國有企業協同創新的內在邏輯、模式構建與行動策略

許晨曦 孟大虎

摘要：如何全面提高我國創新能力，強化重點領域的自主創新，突破關鍵核心技術，是當前亟待解決的一個重要問題。國有企業作為國民經濟發展的中堅力量，理應也能夠勇擔創新重任。文章通過梳理分析協同創新的內涵與國有企業的使命擔當，從邏輯上展現了國有企業協同創新的必要性和必然性。并在此基礎上，提出了實現國有企業協同創新的可行模式。最后，結合政府和技術層面的關鍵因素，提出保障國有企業協同創新效率與效果的關鍵行動策略。文章的研究結論對于推進完善新型舉國體制，發揮政府作為重大科技創新組織者的作用具有決策參考價值。

關鍵詞：國有企業；協同創新；內涵邏輯；可行模式；行動策略

作者簡介：許晨曦，首都經濟貿易大學會計學院副教授（北京? 100070）；孟大虎，通訊作者，《北京師范大學學報（社會科學版）》編輯部編審（北京? 100875）

基金項目：國家社科基金一般項目“國有企業協同創新的驅動機制與效率提升研究”（21BJL115）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.02.008

黨的二十大報告指出，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”1。2022年12月15日，習近平總書記在中央經濟工作會議上進一步明確指出：“科技政策要聚焦自立自強。要有力統籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位?！?因此，完善新型舉國體制，堅持創新發展戰略，強化重點領域的自主創新，是突破關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題、維護產業鏈供應鏈穩定，進而加快構建新發展格局需要解決的重要問題。

國有企業作為國民經濟發展的中堅力量，是新型舉國體制的重要組成部分，理應也能夠勇擔創新重任。3黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調：“強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目?！?黨的二十大報告進一步強調，要“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”2，體現出在全面建設社會主義現代化國家新征程中對于國有企業使命擔當的新要求。實踐中，國有企業在北斗產業、民機鋁材、新能源汽車、數字化發展等方面，先后設立了多個產業協同創新平臺，承建國家“雙創”示范基地13個，建設各類創新平臺400多個，形成了航天云網、電科芯云等一批具有示范效應的高水平平臺。3理論認識的逐漸演進和實踐活動的不斷發展，引發和促使我們不斷進行學術思考，并推動著我們回答和解決一個重要的理論和實踐問題：能否以國有企業為主導進行協同創新，即進行國有企業協同創新？本文的研究任務，即明確提出在一些重點領域和關鍵核心技術方面，應該以國有企業為主導進行協同創新，并就國有企業協同創新的內在邏輯、模式構建和行動策略等相關問題進行全面系統的分析和討論。

一、國有企業協同創新何以可能

（一）協同創新及實踐中的具體模式

協同不是簡單的合作。合作是基于各自的利益進行的，而協同建立在“合作”的基礎上，且協同的過程和分配期望的成果都要經過磋商，會考慮到彼此。4Bengoa 和 Kaufmann分析了協同與合作的差異，指出協同建立在信任和公正的基礎上，參與方不能只顧自己的利益，因為他們共同承擔了項目的風險，所以要考慮雙方的利益，這樣才能使協同順利進行。5因此，協同活動依賴于企業間的資源共享，使參與企業形成一種互助共生的態勢。6Dahlander 和 Gann認為，協同創新是開放式創新模式中的一種具體實踐，創新組織圍繞協同創新的目標在組織內部共享彼此的信息。7協同的各方整合資源，在思想、知識、專門技術和機會等方面共享，以利于創造出最大的價值。8

國內外學者對協同創新的概念進行了一些具體界定。Serrano 和 Fischer認為，協同創新是指將協同思維應用于創新的進程中，各創新主體通過溝通、協調、合作來共享思想、知識、技術和機會，最終實現價值的創造。9Gloor 等也對協同創新的概念進行了解析，認為協同創新必須在各主體間建立起交互網絡，在思想、技術、信息等層面進行溝通，以達到共同的目標。10我國學者陳勁等提出，協同創新是企業、政府、高校、科研機構、中介機構、使用者等各主體進行跨界融合技術創新的一種新型的組織形式。各方利用各自的能力和優勢，通過整合資源，促進彼此優勢互補，加快技術的推廣和應用，促進技術創新與成果產業化。1

企業創新系統具有復雜性和開放性。盡管不同的產業對創新的需求不同，企業協同創新模型所涉及的因素也不盡相同，但其根本機制都是要求各要素間發揮協同作用，進而實現協同的增值。關于企業協同創新模式的構建，不同國家采用不同模式。美國主要是研究中心模式，日本主要是合作研究中心模式，以色列主要是研發中心模式。而在我國，一些學者從實踐中的應用及優缺點兩個角度對企業協同創新模式進行了歸納，提出了以科技產業創新為核心帶動創新、產學研一體聯合創新、工程實踐促進創新、建設高科技園集中力量創新等有效的創新模式。還有一些學者從企業合作對象或投入產出的角度，將協同創新的模式進行分類。其中，合作對象分別為：上游供應商、下游服務對象、同業競爭企業和合作替代企業。每一種模式都有其自身的應用環境，而各參與主體所面對的風險與利益也是不同的。

在對已有文獻比較和總結的基礎上，我們認為，企業協同創新是一種以企業為中心的多個主體之間的深度協作與資源整合，預期會產生一系列的非線性創新效用，進而達到知識創造與技術突破的創新組織模式。它的組織和運作特征主要有：多個主體的創造性互補、知識共享、資源的優化配置，行動最優同步。其中，企業之間的知識協同和組織協同是產生非線性的溢價效應的重要因素。在國家政策積極的推動下，協同創新在政策支持、稅收減免、多渠道的金融服務和第三方機構配套完善等方面與傳統的跨組織合作相比具有明顯優勢。在協同創新體系中，各市場主體扮演著特定的角色，起到不可替代的作用，推動了協同創新活動的順利進行。協同創新是當前我國科技發展的重要戰略手段，也是我國科技創新的一種新方式。在政府的倡導和推動下，企業通過多方主體在資源和技術等方面的協同，產生超過個體累加的價值增值效應。這種溢出不僅在價值上大于個體資源的獨立運用，而且在時效上縮短了創新時間。2在創新需要和國家政策引導下，協同創新機構通過互補的知識或資源匹配，選擇具有同一創新策略的合作伙伴，在機構內進行知識分享和交換，通過內部的知識共享、學習、吸收、創造和商業化運用，進而達到企業協同創新目標。

（二）國有企業協同創新的理論依據和現實基礎

2021年世界知識產權組織發布的全球創新指數（GII）顯示，中國位列第12位，連續九年排名保持平穩上升，仍然是GII前30位中唯一的中等收入經濟體，3這表明我國已經確立了作為全球創新第一方陣的地位。但是，從2020年“華為芯片斷供”事件來看，我國在關鍵核心技術方面自主創新能力還不足，高科技產業鏈供應鏈不夠穩定。

當下，中國正處于第四次工業革命中科技創新和產業升級的關鍵時期，產業鏈現代化水平的提升能夠確保我國站在第四次工業革命的最前沿。然而，由于中美貿易摩擦、新冠疫情肆虐以及全球局部地區沖突的加劇，全球產業鏈受到嚴重沖擊。穩定產業鏈供應鏈表面上看是經濟結構問題，實質上還是因為技術封鎖。創新具有高不確定性、較大風險的特征，協同創新則有助于降低企業創新成本，并且能夠突破技術壟斷，實現非對稱性趕超。在這種情況下，一方面，國有企業是國民經濟發展的中堅力量和新型舉國體制的重要組成部分，推動以國有企業為主導在重點領域、關鍵核心技術、“卡脖子”問題上進行協同創新，從而實現國家產業鏈供應鏈的安全穩定，是歷史賦予國有企業的重要職責；另一方面，推動國有企業協同創新，也是增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的必然要求。

從理論邏輯來看，在重點領域、關鍵核心技術、“卡脖子”問題上進行國有企業協同創新的必然性體現在三個方面：

一是國有企業協同創新的制度優勢。我國是以公有制為主體的國家，社會主義經濟制度的基礎是生產資料的公有制?！皣薪洕瓷鐣髁x全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量，國家保障國有經濟的鞏固和發展”1。在組織層面，黨組織作為國有企業所擁有的獨特政治優勢有利于政策的執行和決策效率的提高；2在要素獲取方面，國有企業在獲取銀行信貸3和社會資本4方面更具有優勢。因此，國有企業協同創新具有天然的制度優勢。

二是國有企業作為創新主體的使命擔當。國有企業作為一支重要力量，在推進中國式現代化中發揮著無可替代的特定功能、承載著獨特使命，既是中國特色社會主義的重要物質基礎與政治基礎，更是中國式現代化新道路以及全面建設社會主義現代化國家新征程的重要參與者、推動者和實踐者。立足新的歷史方位，國有企業必須堅持協同創新，更好承擔起在關鍵領域主導和帶領其他主體協同實現科技創新的責任與使命。從這個角度看，我們認為，實際上國有企業協同創新可以成為完善新型舉國體制的重要抓手。

三是國有企業創新行為具有獨特特征。創新，尤其是重大科技創新活動本身具有高不確定性、高風險性的特征。在這種情況下，由于目標和責任不同，非國有企業往往會更多地從經濟利益出發考量因而無法從事這些重大創新活動，但國有企業由于承擔著獨特的國家使命、社會責任，具有重要的使命擔當，為了國家安全和實現國家目標，在重要領域可以不計（經濟）成本、不計風險地開展創新活動。這樣，就確保了國有企業主導的創新活動往往更具有關注長遠、注重長期收益和社會收益的顯著特點，從而克服了“近視主義”的弊端。國有企業創新行為的這種獨特特征，十分有利于我國在一些重點領域和關鍵核心技術方面，以國有企業為主導開展協同創新活動。

從現實層面來看，企業協同創新活動，尤其是重大協同創新活動的高質量開展，需要主導企業發揮引領作用，需要引領其他參與主體進行技術合作、技術攻關，要具有整合和協同上下游、關聯創新主體的創新網絡和產業生態的基礎與能力。而國有企業是國民經濟的重要支柱，大多處于關鍵行業，緊握國家命脈。國有企業的發展關乎國計民生，因此，國家會出臺相應的扶持政策并進行資源傾斜。5在肩負國家使命、實現國家戰略的要求下，相比于其他所有制企業，國有企業有著舉足輕重的地位，肩負著重大的國家責任和社會責任，往往更嚴格地執行國家出臺的各項重大發展戰略。因此，在一些重點領域和關鍵核心技術方面，由國有企業主導和引領協同創新活動，也是必然的選擇。

一方面，國有企業具有雄厚的物質基礎。根據國務院關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告數據顯示，截至2020年年底，全國國有企業資產總額達到268.5萬億元、國有資本權益76萬億元，其中國有企業資產總額94.0萬億元、國有資本權益19.6萬億元，平均資產負債率為66.5%。6根據2021年《財富》世界500強排行榜的數據顯示，在143家中國上榜企業中，國務院國資委監管的國有企業共有49家，地方國資委監管的有33家。7

另一方面，國有企業具有強大的創新能力。根據國務院國資委2021年發布的數據顯示：“十三五”期間，我國國有企業累計研發投入3.4萬億元，占全國總量的1/4，擁有國家級研發平臺超過600個、國內外研發機構4360個、國家重點實驗室91個。國有企業從事研發的人員數量在百萬人以上，其中兩院院士229人，工程院院士占全國的1/5。1以上數據表明，國有企業具有引領和主導協同創新活動的資源和能力優勢。

二、國有企業協同創新的模式構建

隨著經濟社會的發展及全球化進程的加速，企業生產、運營模式在不斷變革，競爭環境進一步加劇，導致企業在很大程度上難以按照傳統方式通過自身力量緩慢積累資源來實現技術創新。而實施多層次的協同創新，則可以幫助企業打破相互間的壁壘，集中創新所需要的資源與要素，在短時間內取得技術上的突破。在技術創新中，協同創新已經成為世界上許多國家和大公司實現技術創新的一個重要途徑。而國有企業協同創新作為新型的經濟組織形態，能有效整合創新資源，通過國有企業主導、多主體共同研發產業核心技術，對提升國家自主創新能力、加速產業發展和轉型升級具有重要作用。2關于協同創新的構建模式，我國更多采用的是企業協同創新中心模式。加速建立創新聯合體，實現協同創新，關鍵在于讓企業發揮主導作用，尤其是領軍企業。在創新鏈中，領軍企業能將各個創新主體的資源有效地結合起來，使各個創新主體的行為得到最大程度的協調，從而實現創新鏈的突破，使整個產業鏈與創新鏈深度融合。

那么，該如何推進國有企業協同創新？我們認為，關鍵是要有兩點清醒認識：其一，要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。其二，國有企業在建立創新體系后，要發揮內生動力，加強科技聯合攻關，圍繞國家、行業和企業創新短板，聚焦具有決定性、樞紐性、通用性、前瞻性的重大關鍵技術進行研發，以此突破核心關鍵技術“卡脖子”問題。3由此，根據國有企業不同職能特征、不同創新目的，結合既有的成熟的創新模式，應構建以國有企業為中心，包含其他國有企業、民營企業、科研組織以及中介機構的動態多組織的協同創新模式。為進一步分析國有企業協同創新模式，我們在考慮國有企業功能界定與分類情形下，從國有企業與國有企業、國有企業與民營企業、國有企業與科研組織、國有企業與中介機構開展協同創新這四個方面，對如何具體實施進行基本的路徑檢驗。具體分析如下：

圖1 國有企業協同創新路徑示意圖

（一）國有企業-國有企業協同創新

國有企業在整合集聚創新資源、提供新技術迭代與應用環境等方面具有基礎優勢，特別是在關鍵核心技術的突破、實現原始創新的重大科技突破中應該而且能夠發揮基礎性和主導性作用。國有企業與國有企業之間進行協同創新，能夠發揮國有企業在創新要素跨區域流動方面的集聚作用，雙方可以利用彼此高水平的產業鏈和配套設施，聯合攻關，縮短研發周期、提升成功概率，進一步協調區域發展，暢通國內統一大市場，產生更高的經濟效益，為構建新發展格局注入強大動能。國有企業-國有企業協同創新要注意以下幾個問題：

第一，要建立兩者協同創新的體制機制。通過建立激勵相容的創新體系，有機組合協同雙方的生產要素和人力資源，從產品結構、產業布局、組織形式等方面進行優化、調整和對接，把握關鍵環節，明確重點目標，在經營責任、計劃管理中明確各級組織的關鍵核心技術協同創新工作責任，推動雙方產業結構調整和創新發展，促進協同組織扁平化、網絡化、柔性化。同時，深入推進企業創新試錯機制，探索包容各方創新失敗的評價與管理體系，允許和糾正創新偏差，給予技術人才和團隊更大的資金支配權、技術路線決策權，讓協同雙方“敢于創新”“樂于創新”，營造良好的創新氛圍，推動科技創新成果不斷涌現。此外，應建立健全創新主體的利益共享機制，并按照產品生命周期和創新周期，積極探索創新主體持股制度，將人員績效與技術創新能力相掛鉤，激發組織創新活力。

第二，要著眼于重大創新，為國家的發展戰略目標服務。協同各方要提前部署，超前謀劃，把重心放在系統性和前沿性的科技研發上，緊跟技術發展趨勢，追蹤世界前沿技術，努力實現我國關鍵性產業的轉型和提升。在目前的形勢下，還要發揮國有企業的整體性和戰略性優勢，以高水平的研究開發推動高質量發展，致力于掌握核心技術，實現產業鏈的高端化。此外，還應聚焦具有決定性、樞紐型的重大“產品開發平臺”建設和創新，充分發揮其巨大的輻射力、帶動力和整合力，吸引其他各類市場主體參與平臺創新，構建一個涵蓋多領域、全鏈條的創新集群。

第三，要圍繞產品和市場創新的需求，推動創新資源向優質領域和產品集中，充分發揮國有企業協同的創新要素集聚作用，提高國有企業經營效率，降低生產經營成本，提升企業經濟效益。應構建以科技項目為載體的合作創新體系、開放的關鍵核心技術協同創新體系，打造創新聚集高地，拓展國際合作，搭建產業化平臺推進科技成果的轉移和轉化。

圖2 國有企業-國有企業協同創新模式圖

（二）國有企業-民營企業協同創新

國有企業作為國家重大科技創新的骨干力量，在社會常態化運行中發揮著創新要素的集聚作用，有助于推動關鍵核心技術的突破。而民營企業則是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。一方面，國有企業在實施國家戰略過程中，可以通過要素化資源和系統化管理擴展民營企業發展的空間，彌補民營企業發展的短板，促進民營企業技術升級和可持續發展；另一方面，民營企業在捕捉市場變化方面更具敏銳性，能夠在持續化創新方面拉長長板。二者驅動共生，不但有利于充分利用國有企業及民營企業的資產異質性，達到相互匹配、優勢互補的效果，而且還對增強國有企業市場活力、在協同過程中從知識要素和技術要素流動中獲取新信息、開發關鍵技術、打破創新瓶頸和提升創新能力等方面具有重要意義。

首先，要建立健全國有企業與民營企業之間相互融合的良性互動機制，以提高兩者的協同效用。在重大基礎設施建設、國家安全等方面，必須堅持以國有經濟為主導，推動國有企業的發展。而在其他競爭性領域，則可以適度放寬條件，讓有能力的民營企業在協同發展中發揮更重要的作用，以充分調動民營企業參與協同創新活動的積極性，盤活民間資本，使其獲得更多發展機遇，進而放大國有資本功能，提升兩者的協同程度。

其次，國有企業與民營企業需要創新融合發展方式，從產業、資本、業務、機制等不同層次進行整合，探索多元化的發展模式。例如，在資本層面，既要支持民營企業積極參加國有企業改制，也要鼓勵國有企業聯合民營企業進行股權改革，以形成資本共投、成果共享的良好局面。要基于市場交易原則構建國有企業與民營企業協同創新平臺。通過設立協同創新基金、風險基金等，支持鼓勵科技創新，將技術、人才、資金等要素資源整合起來，提高資源的利用效率，推進科技創新與成果合理配置，實現國有企業技術創新的外溢效應，推動民營企業技術創新；同時，也要充分利用民營企業在某些創新領域的比較優勢，積極發揮其示范和帶動功能，為國有企業的創新提供新的動力。

再次，要著力打造國有企業、民營企業協同的互動融合格局。以建設現代產業體系、完善現代企業制度為目標，進一步完善國有企業與民營企業的混合經營體制，形成優勢互補、結構多元的混合所有制經濟。一方面，打造“國有+”“民營+”的互動格局，積極探索國有企業混改納入上下游關聯的中小民企的路徑，以大帶??；尋求大型民營企業股權優先納入關聯國有企業的方法，以強扶弱，促進兩者在更多領域和更廣范圍的雙向互動。另一方面，創新國有企業與民營企業的互動形式。充分利用市場機制，引導民營企業主動、精準地與國有企業進行對接和甄選，支持業務領域相近的國有企業和民營企業優先混合，進而實現兩者的高效協同。

圖3 國有企業-民營企業協同創新模式圖

最后，要深化國有企業和民營企業的混合所有制改革，完善公司治理結構，推動二者現代治理的協調發展。一是要從經營觀念的轉變入手，打破權責不明、內部人控制、家族式管理等制約我國企業發展的障礙，推行產權清晰、責任明確、管理專業、決策科學的現代管理理念。二是以建立現代企業制度為重點，明確國有企業和民營企業的產權、利益分配結構，科學劃分各自的權責。民營企業要吸取國有企業的管理專長，彌補其短板，從而促進國有企業、民營企業之間相互協調與制衡；國有企業要加強市場能力建設，學習借鑒民營企業參與市場競爭、靈活經營的經驗，探索激勵約束機制化、考核分配標準化的治理機制，提升國有企業的市場競爭力。三是以完善現代企業治理體系為根本目標，國有企業和民營企業要以股權多樣化和主體多元化治理為契機，建立一套全過程的現代企業制度和治理體系。該體系要推動治理理念及其方式優化、體制機制完善、治理目標科學、治理效率提高，進而一體化提升國有企業、民營企業的治理水平和治理能力，構筑高質量的國有企業-民營企業協同的創新體系。

（三）國有企業-科研組織協同創新

國有企業要實現創新離不開研發，而科研組織的比較優勢無疑是其強大的研發能力，二者的協同能夠快速提升企業創新能力，加速專利的產出。1Nieto 和 Santamaría的研究也證實，同科研機構合作對提高企業的創新能力有很大的促進作用。2國有企業與科研組織協同創新，一方面能發揮國有企業的技術支撐、人才共享、專業咨詢優勢，另一方面也有利于科研組織獲得項目資助，促進其研究成果產業化。國有企業和科研組織之間的協同模式主要有技術轉讓、委托開發、聯合開發、共建等四種。

第一，技術轉讓與委托開發模式。這種模式是指國有企業通過購買、委托科研機構進行相關項目的研發，并將技術成果用于其他領域的行為，但這種方式的成功率比較低。

第二，聯合開發模式。聯合開發模式是指基于契約和經濟利益，國有企業與科研組織通過簽訂協議、合同等形式來推動合作，在合作的過程中，雙方共擔風險和共享收益。目前，這種方式已被廣泛地用于企業和科研組織的合作中，但也存在著一些問題，例如信息不對稱?？蒲薪M織對研發的科學價值和社會效益的理解要比企業深刻，而企業擁有的市場信息更多，兩者之間的信息不對稱會導致監管費用的增加，任何一方為了規避風險而采取違約行動都會導致協同體的整體利益受損。同時，技術開發、轉化和應用過程中也存在許多不確定的因素，雙方的協議實質上是一種不完全契約，談判人的有限理性無法全面地考慮到這一過程中的全部問題，因此，這種合作方式存在著風險。在實踐中，基于明確的合同關系，運用彈性的治理方式來處理不確定的風險已經被越來越多的參與者所接受和利用。

第三，共建模式。在這種模式下，國有企業無須與科研組織簽訂明確的合同，而是以產學研相結合的形式進行合作，如共建產業園區、科技孵化基地、研究中心、重點實驗室等。這種合作模式能夠實現科研組織和國有企業利益的統一，從而有效地激發雙方的協同創新，減少單方違約的風險。

圖4 國有企業-科研組織協同創新模式圖

（四）國有企業-中介機構協同創新

中介機構覆蓋資產評估、會計審計、專利申請、商標注冊等范圍，能夠將各類創新因素結合起來，減少跨界搜尋費用，為企業的持續發展提供有力的支持，對企業的技術創新能力提升具有舉足輕重的影響，3從而使企業從中獲益。國有企業與中介機構的協同創新體現在金融支持、信息溝通與利益協調三個方面。

在金融支持方面，我國國有企業的發展需要資本市場的培育，中介機構要充分發揮其金融支撐的功能，加強與國有企業的金融合作，促進國有企業與資本市場建立有效的融資渠道。中介機構也要順應時代潮流，充分利用云計算、區塊鏈、大數據等新技術，發揮金融科技優勢，促進新的金融服務方式的形成，拓展金融服務領域，拓寬國有企業融資渠道。

國有企業應與中介機構進行有效的信息溝通，具體可細分為信息挖掘、信息協同、信息信任三個部分。信息挖掘是指中介機構利用自身的信息識別能力，借助信息技術，對技術提供方（高等院校、科研機構）、技術需求方（國有企業）、市場監管與反饋方（政府、目標用戶）的數據進行收集、歸納、分析與處理，為國有企業提供個性化、精準化的信息服務，滿足企業多元化的信息需求。信息協同則是指中介機構作為信息的中轉樞紐，通過一套行之有效的信息傳遞制度、信息傳遞渠道和信息評價體系，對技術提供方、技術需求方、技術監管方與使用方的信息及時、精準傳輸，使各個創新主體之間信息共享、資源整合和協作成為可能，從而降低技術的使用成本和交易的時間成本，提高企業的創新效率。信息信任是指中介機構既是信息的傳遞中介，又是信任的中介，企業要通過定期不定期走訪、審查與探討的方式，與其保持密切的正式、非正式的聯系，雙方緊密溝通，彼此信任與適應，使得兩者關系由交易型互動向關系型互動轉變。

中介機構需要發揮其利益協調的功能，幫助國有企業實現利益的合理分配和知識產權的有效保護。一方面，中介機構可以幫助國有企業構建一套行之有效的利益分配機制，進而解決國有企業與金融機構之間的利益沖突，在平等、互惠互利的基礎上，對創新主體進行激勵和制約，以達到利益和風險的平衡。另一方面，中介機構可以居中幫助國有企業簽訂合同，提供法律咨詢，提供有關知識產權保護的建議，從而使國有企業實現長期、穩定的發展。

圖5 國有企業-中介機構協同創新模式圖

當然，以上幾種協同創新的模式劃分，并不是絕對的，也可以在適當的情形下，結合國企功能界定與分類，進行適當的轉變，形成多維度、多方面的協同模式。

三、推動國有企業協同創新的行動策略

如何才能推動實現國有企業協同創新，以實現在一些重點領域和關鍵核心技術方面高質量地創新突破？就此而言，無疑需要多方面多環節多領域的一體化支撐。我們認為，充分發揮有為政府在重大科技創新活動中的組織者作用和在技術層面積極推動企業的數字化轉型，是推動實現國有企業協同創新的關鍵行動策略。

（一）政府層面

研究表明，政府支持能對企業創新能力和創新績效的提高產生積極推動作用。一方面，政府頒布的推動創新活動開展的政策，是創新友好型環境的重要組成部分，而創新友好型環境無疑十分有利于企業專注于創新活動；另一方面，政府補助能夠降低企業外部融資約束，1為其開展創新活動提供資金來源，國有企業的內在需求也能夠引導資金流向更經濟、更有效、更持久的創新活動。

首先，政府應將打造國有企業協同創新“領頭羊”作為其管理和監督國有企業的一項核心職能，大力推動以國有企業為主導構建創新協同體，并要求國有企業以市場為導向，主動加強科技聯合攻關，積極進行創新平臺、創新生態培育等方面的建設，在一些重點領域和關鍵核心技術方面，突破“卡脖子”問題。可嘗試將國有企業構建協同創新平臺作為考核國有企業的一項指標，建立協同創新決策和專家咨詢機制，實行統籌協調的工作機制，進行國有企業協同創新的頂層設計。

其次，政府應在現有分類分層改革的基礎上，根據不同國有企業的功能界定與分類，打造國有企業協同創新模式。一方面，依照不同職能特征，鼓勵國有企業打造產業聯盟、創新生態系統，協同推進其成為與各創新主體溝通協作的立體平臺，激勵國有企業深度挖掘其對技術創新的現實需要，實現自身先進技術成果的積累與梳理，進而將適用的技術成果轉移到其他企業和行業中，帶動國內相關企業向產業鏈價值鏈的高端匯聚。另一方面，根據不同的行業特征，進行科學合理的規劃，構造適合行業發展的組織模式。參照美國、日本、德國在產業協同中的成功經驗，構建以國有企業為中心，包含其他國有企業、民營企業、科研組織以及中介機構在內的動態多組織的協同創新模式。

最后，應完善法律法規，發揮法律法規的強制性特點，明確協同創新各主體的權利義務，對協同創新活動的開展起到督促和保護作用。政府還應鼓勵國有企業加強制度建設，鼓勵國有企業結合自身的行業、技術、功能等特征，選擇適當的組織模式，通過有效的組織運營以及投入分配方式等，形成創新鏈上各創新主體共同參與、共享收益、合理分配、有序競爭的管理模式，加快實現國有企業在協同創新中的主導作用。此外，政府還要完善資本市場層面制度建設，推動國有企業在創新鏈中與其他主體按照法制化、市場化原則開展協同創新，為加入協同創新的企業提供政策支持，加快設立全球研發中心，推動國有企業融入全球創新體系，吸引境外研發人才、創新資源的進入，促進國有企業對全球科技要素資源的整合利用。

（二）技術層面

當前基于互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術實現跨越式發展的數字經濟，正深刻影響著世界經濟的發展?！吨袊鴶底纸洕l展白皮書2022》顯示，我國2020年數字經濟規模與2005年相比增長了13.96倍，占GDP比重由14.2%提升到38.6%。2黨的二十大報告也強調，要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”3。

面對我國數字經濟發展方面所形成的新優勢，國有企業的高質量發展，尤其是推動實現國有企業協同創新，無疑可以加以有效利用。對此，國務院國資委2020年發布了《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，強調通過引導開展數字化戰略變革，促進國有企業數字化、網絡化、智能化發展。國有企業可以通過重新組合數字資源與傳統資源要素條件并引入其生產體系，從而激發數據要素創新驅動潛能，實現高質量的協同創新。

數字化技術催生了各類網絡共享平臺，在消費、流通、生產和宏觀調控等領域迅速發展，形成了數字經濟和共享經濟等新經濟模式，萌生了與新經濟模式匹配的法制、標準、認知、習慣和道德等，形成了所謂的數字制度環境，正在快速顛覆傳統企業的盈利模式，改變了以企業為傳統組織核心的市場結構，并在很大程度上挑戰了市場經濟的資源配置方式。1在加快構建新發展格局的進程中，傳統的以資源和競爭為基礎的觀點會損害和阻礙當今的創新實踐。2而數字化能有效地整合創新資源，打破國有企業在某些領域當中面臨的創新困境，提升國有企業的創新能力，為國有企業創新發展提供新引擎，對于全面賦能國有經濟高質量發展具有重要作用。

具體而言，通過數字化轉型賦能國有企業協同創新的實踐可以從兩方面入手：一方面，國有企業要強化使命擔當，大力推進數據共享云平臺的建設，推動數據資源的歸集共享使用，打破創新鏈中存在的數據壁壘，以實現協同創新體對數字資源的共享；另一方面，國有企業要加大力度構建數字化創新平臺，搭建技術復雜度更高、技術迭代速度更快、架構更復雜的協同創新平臺體系，充分發揮數據要素的潛在價值。國有企業通過引領、主導數據共享云平臺和數字化創新平臺建設，不但有利于在一個更長時段中不斷強化國有企業在協同創新的主導地位，實現數字經濟對國有企業協同創新的持續支撐，而且，也必定會由于高效共享和匹配了信息、數據、知識等要素，從而能夠在一些重點領域和關鍵核心技術方面，更快更高質量地實現創新突破。