正確處理好國有企業與市場經濟之間的關系

彭建國

國有企業如何高質量發展，歸根到底是企業自身如何做強做優做大，做到世界一流的問題。那么怎么來做呢？靠改革，靠創新。

中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》。2022年是國企改革三年行動的收官之年，今年正在籌劃新一輪國企改革深化提升行動。習近平總書記為國有企業深化改革提出了方向：一是提升核心競爭力；二是增強核心功能。

國有企業的改革已經進行了40多年，新一輪的的國企改革從中共中央十八屆三中全會至今也已經長達十年之久。目前國有企業改革與曾經的改革所面臨的基本問題沒有變化，即國有企業如何與市場經濟相融合。兩者的確有矛盾，但并非不可調和。

概而言之，國有企業與市場經濟存在三個矛盾或者說這三個關系需要處理。第一是國有企業和民營企業的關系；第二是黨的領導與現代企業制度的關系；第三是市場化的改革與加強國資監管的關系。這三個最基本的問題，在國企改革的過程中一直沒有太大變化。

那么，如何化解這三個矛盾，具體分析如下。

第一，要處理好國有企業和民營企業的關系。國有經濟與民營經濟都是國民經濟的重要組成部分。習近平總書記對民營經濟特別重視，在中央經濟工作會議、全國兩會小組討論上都特別強調要提振民營企業的信心。民營企業尤其是專精特新企業，在發展過程中的“痛點”就是人才問題，現有的人才隊伍力量比較薄弱，引進高端人才又存在一定難度。

第二，要處理好黨的領導與現代企業制度的關系。2016年國企黨建工作會議上習近平總書記提出了兩個“一以貫之”的原則——堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。為此，企業重大經營事項決策有一個前置程序，即必須先經企業黨委會研究同意后才能提交董事會決策。目前存在的問題是，有些企業把黨委會當作一個筐，什么決策都往里面裝，而且黨委會定下來后，再到董事會走個程序。這樣不符合現代企業制度的要求，也就不符合兩個“一以貫之”的要求。因此，企業一定要拿出詳細的前置清單。

第三，要正視國有企業市場化原則。市場化包括企業用人市場化、用工市場化和薪酬分配的市場化。我們的改革不是激進的，而是循序漸進的。市場化是國企改革的方向，但必須堅持放管結合的原則，做到既有活力又有秩序，活而不亂。這就要分層分類放權授權，根據改革的進展特別是公司治理改革的進展而逐步放權授權。

我相信，無論是理論界、實踐界還是政府部門都已經注意到了這些問題。我們早就想到要解決問題。國務院文件里面也有過指導精神，理論界關于此也有諸多觀點，同時也有過一些試點企業的成功實踐。

國企改革的頂層設計已經有了，我們現在要做的就是抓緊落實、抓緊推進，學習推廣已經做成的、做的不錯的企業改革經驗。從不少試點實踐結果來看，改革的效果還是比較明顯的。試點的目的是為了推廣，新一輪國企改革已經搞了十余年了，目前國有企業依然存在的問題大家也都看到了，既然前面有搞得很好的成功案例，為什么還不加快往前推呢？

一個企業有沒有競爭力，有沒有活力，關鍵在人，而人的要素還要看有沒有活力、有沒有內生動力。國企改革真正要解決的，最重要的一點就是人的內生動力不足的問題。因此，國企改革下一程首先要改革影響企業內生動力發揮的體制機制弊端問題，這是當下國有企業亟需要解決的。