談“十四五”時期高職院校在線教育治理

兀婷

［摘要］發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會對高職院校在線教育治理理念轉變、嚴格標準與模式重塑起重要助推作用。首先分析了“十四五”時期高職院校在線教育治理的內涵，然后指出了在線教育當前仍然存在政策體系不健全、版權保護力度不夠、教師信息技術應用能力不高等問題，最后從政府、學校、教師、社會四個方面提出了“十四五”時期高職院校在線教育治理的破局之路。

［關鍵詞］“十四五”時期；高職院校；在校教育治理；資源配置

［作者簡介］兀婷（1981- ），女，山西太原人，山西省財政稅務專科學校，副教授。（山西? 太原? 030024）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）11-0061-04

2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”，對高職院校在線教育治理理念轉變、嚴格標準與模式重塑起到了重要助推作用。據《教育部辦公廳關于開展2022年職業教育國家在線精品課程遴選工作的通知》數據顯示，2022年教育部累計認定1160門職業教育國家在線精品課程，來自全國29個省份474所高職院校。促進在線教育規范化發展，需要政府、學校、社會的廣泛參與。

一、“十四五”時期高職院校在線教育治理的內涵

2019年9月，《教育部等十一部門關于促進在線教育健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，“在線教育是運用互聯網、人工智能等現代信息技術進行教與學互動的新型教育方式，是教育服務的重要組成部分”。根據國家“十四五”規劃總體部署和教育部印發的《2020年教育信息化和網絡安全工作要點》，教育信息化“十四五”規劃編制工作已經啟動。不難看出，促進在線教育創新和發展成為國家重點關注的領域。

高職院校在線教育治理要以立德樹人為導向，提高教師和學生運用信息技術的能力，促進在線教育健康、規范、有序發展。構建完善的在線教育治理框架，實現在線教育高質量發展，就要形成政府、學校、社會各類主體共同投入、協同參與的格局，激發多元主體助力教育的潛力和積極性。

二、高職院校在線教育治理的現實困厄

當前，在線教育仍然存在政策體系不健全、版權保護力度不夠、教師信息技術應用能力不高等問題，導致教學效果不佳、學生參與度不高，限制了在線教育的進一步發展。

1.政策體系不健全。第一，當前，教育領域相關政策法規對在線教育規范較少，在線教育還未形成有效的管理制度。由于缺乏明確的監管標準，高職院校在線課程設置通常缺乏科學性、系統性，影響學生線上學習質量。高職院校在線課程建設規模在不斷增大，但是課程質量難以把控，部分課程重復建設，浪費時間和資源，使建設成本大幅度提高。在線課程建設以通識課、公共課為主，專業課較少，內容也偏向于理論化，而且關于哪些課程、哪些內容進行線上或線下建設，往往缺少合理規劃，從而影響學生學習效果。

第二，在線課程建設缺乏保障機制。在線課程建設需要投入大量的財力、物力、人力，僅靠高職院校自身是難以完成的。尤其是高職院校技能實操課程，對資金的需求較大。為了保證課程的錄制保持高質量，需要先進的設備、專業場景的布置、專業的拍攝、專業的剪輯等，這些都離不開足夠的資金支持。當前，高職院校在線課程建設存在保障不足、資金不足等問題，使得在線課程建設受到一定程度的制約。

2.版權保護力度不夠。2021年，中共中央、國務院印發了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，指出實施知識產權強國戰略，建設中國特色、世界水平的知識產權強國，對于提升國家核心競爭力具有重要意義。《中華人民共和國著作權法》第二十二條第一款第（六）項明確規定，“為學校課堂教學或者科學研究，翻譯或少量復制已經發表的作品，應當指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利。”

在線教育作品版權侵權行為隱蔽，并且高職院校在線課程知識產權保護意識淡薄及缺乏對盜版的監管，致使他人盜用教師電子教材、圖片、音像制品等教學成果為己所用。教師普遍擔心自己的教學心得、教學經驗在網上公布后，既得不到應有的回報，還容易被他人抄襲。這種情況使原創教師的合法權益受到嚴重侵害，久而久之會大大挫傷教師的積極性，不利于教師產出更為優質的知識內容，阻礙在線教育轉型升級。同時，我國大多數高職院校尚未建立知識產權教育管理機構或專業化師資隊伍，教師知識產權保護意識也亟待提高。

3.教師信息技術應用能力不高。在線課程建設需要教師具有較強的信息化教學能力，能夠熟練駕馭各種軟件和設備的操作，這對教師來說是一個巨大的挑戰，需要付出大量的時間和精力去學習。

當前，有些教師沒有認識到在線課程的教育價值和經濟價值，對在線課程不夠重視，缺乏在線授課經驗，不熟悉軟件的操作和授課環境，導致在線課堂的內容以文字為主，缺少相關的圖片與視頻，吸引力不足。教師的教學理念落后，依然采用傳統的灌輸式教學模式，師生缺乏互動，學生學習的積極性和主動性不高。

三、“十四五”時期高職院校在線教育治理的破局之路

在線教育治理是一項復雜和艱難的工作，需要遵循原則、多措并舉、通盤考慮。

1.政府。第一，構建在線教育標準體系。一是加強部門協同監管，統籌兼顧安全與發展，綜合運用財政、金融、知識產權保護等政策，形成政府引導、學校自治、社會監督的在線教育治理格局。例如，有效發揮政府職能作用，完善在線教育機構的備案、選用、監督、檢查、通報、退出等，嚴格線上教育機構準入制度，提高線上教育機構準入門檻，特別要做好線上教育的監管工作。再如，建立在線教育教師資格認證和質量認證制度，加強在線教育師資隊伍建設，提升在線教學服務質量。二是完善在線教育資源建設與評價標準。高品質在線教育資源是保障高質量在線教育的基石。在線教育資源不僅要關注資源清晰度、制作水平等技術標準，還要關注內容的育人性。政府需構建以育人品質為核心的在線資源建設與評價標準，完善“建—選—學—評”全過程、動態化資源評價機制，推動在線教育資源不斷優化。三是網信和教育部門要強化監管，完善在線教育行業認證和準入制度，對高職院校在線教育進行全過程、全方位監管。

第二，加強知識產權保護。加大對知識產權相關國際公約和我國法律法規的宣傳普及力度，增強全社會尊重知識、崇尚科學和保護知識產權的意識，營造鼓勵知識創新和保護知識產權的法律環境，優化在線教育發展環境。堅持多元治理，加強跨部門協同，完善在線教育知識產權服務機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪行為。不斷提升平臺網絡知識保護技術與能力，綜合運用區塊鏈等多種數字版權保護技術手段，有效提升網絡盜版難度，阻斷侵犯版權行為。由此，原創的教師既享受到豐富的教育資源來進行相關的教學工作，也可以發布自己的原創作品來獲得相應的知名度和收益。基于此，發揮知識產權對在線教育治理的支撐作用，推進高職院校在線教育治理現代化、智能化。

2.學校。“十四五”時期，高職院校需強化服務需求導向，科學布局在線教育領域，實現線上教學的精細化管理，為線上教學的穩定性和安全性提供有效保障。

第一，高職院校要構建“大數據+”在線教育治理模式。大數據為高職院校在線教育治理精準化提供可能。高職院校要完善在線教育治理體系，建立數據資源產權、交易流通、數據監管等基礎制度和標準規范，提高教育數據安全保障能力，處理好數據的收集、儲存、使用、加工、傳輸、提供、公開等工作，加強學校數據管理，保障數據安全，推進數據有效利用，發揮好數據對學校治理能力和服務水平提升的支撐作用，進而實現數據風險可控。

第二，高職院校要加大學校信息網絡環境、智慧校園和智慧教室建設力度，形成網絡化、智能化、互動式的智慧教學環境。引進先進技術設備，將其與校內教學平臺連接，支持師生加強教學互動，支持課前、課中、課后全流程教學管理，提供多種課堂互動場景，真實記錄課堂教學活動及學習數據，推進在線教育教學資源建設與應用，提高網絡教學質量。搭建在線圖書館，為學生提供良好的學習環境和學習平臺，滿足學生自學、借閱書刊、搜索文獻等不同需求。

第三，針對在線教育服務與治理情況，高職院校定期組織測評，確保線上教學效果公開化、可視化與透明化。加強在線教育全鏈條監管與治理，提高教師課堂在線教學質量監控，增強在線教育公信力。加強對在線教育平臺的指導服務與運行監管，實現平臺資質、建設、功能、教學和評價等全鏈條管理，以管理促進在線教育質量提升。

第四，普及知識產權教育。高職院校領導要充分認識到知識產權教育的重要性，把知識產權教育放到學校工作的重要位置，制訂培訓計劃和培訓方案。例如，對教師開展“知識產權在我們身邊”專題培訓，使教師了解知識產權保護、發明創造與專利、創作與版權、市場開拓與商標等方面的知識，從而保護好自己的作品。

3.教師。2020年，《教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》指出，“開展教師信息化教學能力全員培訓，重點解決在線授課、網絡教研、操作實踐等過程中遇到的問題”。

第一，教育行政部門定期開展對高職院校教師的信息化技術培訓活動，增強教師信息意識，使教師從思想上認識到提高自身信息素質的緊迫性，提高對在線教育重要性的認識，提高運用現代信息技術整合教育資源、創新教育模式的能力，積極參與在線課程建設，從而為有效提升線上課程教學質量奠定基礎。

第二，在線教育對于高職院校教師的要求除了專業知識外，也要具備較高的信息技術應用能力。教師要勤于學習、努力探索，了解互聯網的基本常識，充分認識到在線教育的優點，提高教學工具使用能力、教學資源整合能力、互動交流能力。教師要找準課程定位，做到在線課程形式有別、難度有別、覆蓋群體有別，針對不同的學習群體設計難度不一的課程。教師要打破“照本宣科”的教學方式，應用現代多媒體技術豐富教學手段，綜合使用圖片、視頻、動畫等資料來進行教學活動，利用討論、游戲等多元方式吸引學生自主學習，使課堂教學變得更加生動有趣，以提高教學效果。教師要能熟練運用各種在線教育平臺，整合互聯網平臺的豐富教學資源，熟練操作錄課和直播軟件，做好在線教學評價，從而完成在線教學的教學目標。值得一提的是，“內容是王道”，教師要把心思和精力放在課件的內容上，遵循學生身心發展規律用心設計課件。

4.社會。在線教育打破以往學生學習的時間和空間限制，使教學資源得以高效配置。《意見》指出，鼓勵社會力量舉辦在線教育機構，開發在線教育資源，提供優質教育服務。因此，要政校企多元協同開展高職院校在線課程建設，維持在線教學穩定進行。

第一，高職院校要轉變在線教學資源管理模式，打破只有各專業教師才能提供教學資源的限制，推動社會力量參與在線教育資源供給，以開放的態度接納企業在線教育服務，適當采取外包的形式，向那些通過資質審核的教育機構、企業購買網絡課程服務。此外，學校與社會各方可在資源支持、學情監測、評價反饋等方面加強協同創新，促進在線教育健康發展，為學生創造一個展示自我的平臺。

第二，高職院校要通過引進和共建相結合的方式大力推進在線課程資源建設。高職院校可以與社會各方通過簽訂數字化在線教育相關合作協議的方式，統籌資源形成合力，共同建設以公共基礎課程、專業主干課程和特色課程為主體的在線教學課程體系。

第三，高職院校要積極聯合社會各方搭建線上教學資源庫，將不同的視頻課程上傳到數據庫，建立資源共享機制，充分發揮網絡資源共享的優勢，滿足社會各方方便、快捷、高效地使用教學資源，豐富教學資源，從而實現優質教育資源利用效益最大化。

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