談“十四五”時(shí)期高職院校在線教育治理

兀婷

［摘要］發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)對高職院校在線教育治理理念轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與模式重塑起重要助推作用。首先分析了“十四五”時(shí)期高職院校在線教育治理的內(nèi)涵，然后指出了在線教育當(dāng)前仍然存在政策體系不健全、版權(quán)保護(hù)力度不夠、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力不高等問題，最后從政府、學(xué)校、教師、社會(huì)四個(gè)方面提出了“十四五”時(shí)期高職院校在線教育治理的破局之路。

［關(guān)鍵詞］“十四五”時(shí)期；高職院校；在校教育治理；資源配置

［作者簡介］兀婷（1981- ），女，山西太原人，山西省財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校，副教授。（山西? 太原? 030024）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）11-0061-04

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，對高職院校在線教育治理理念轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與模式重塑起到了重要助推作用。據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展2022年職業(yè)教育國家在線精品課程遴選工作的通知》數(shù)據(jù)顯示，2022年教育部累計(jì)認(rèn)定1160門職業(yè)教育國家在線精品課程，來自全國29個(gè)省份474所高職院校。促進(jìn)在線教育規(guī)范化發(fā)展，需要政府、學(xué)校、社會(huì)的廣泛參與。

一、“十四五”時(shí)期高職院校在線教育治理的內(nèi)涵

2019年9月，《教育部等十一部門關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，“在線教育是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動(dòng)的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分”。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃總體部署和教育部印發(fā)的《2020年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》，教育信息化“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。不難看出，促進(jìn)在線教育創(chuàng)新和發(fā)展成為國家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

高職院校在線教育治理要以立德樹人為導(dǎo)向，提高教師和學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力，促進(jìn)在線教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展。構(gòu)建完善的在線教育治理框架，實(shí)現(xiàn)在線教育高質(zhì)量發(fā)展，就要形成政府、學(xué)校、社會(huì)各類主體共同投入、協(xié)同參與的格局，激發(fā)多元主體助力教育的潛力和積極性。

二、高職院校在線教育治理的現(xiàn)實(shí)困厄

當(dāng)前，在線教育仍然存在政策體系不健全、版權(quán)保護(hù)力度不夠、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力不高等問題，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳、學(xué)生參與度不高，限制了在線教育的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政策體系不健全。第一，當(dāng)前，教育領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)對在線教育規(guī)范較少，在線教育還未形成有效的管理制度。由于缺乏明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，高職院校在線課程設(shè)置通常缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，影響學(xué)生線上學(xué)習(xí)質(zhì)量。高職院校在線課程建設(shè)規(guī)模在不斷增大，但是課程質(zhì)量難以把控，部分課程重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)時(shí)間和資源，使建設(shè)成本大幅度提高。在線課程建設(shè)以通識課、公共課為主，專業(yè)課較少，內(nèi)容也偏向于理論化，而且關(guān)于哪些課程、哪些內(nèi)容進(jìn)行線上或線下建設(shè)，往往缺少合理規(guī)劃，從而影響學(xué)生學(xué)習(xí)效果。

第二，在線課程建設(shè)缺乏保障機(jī)制。在線課程建設(shè)需要投入大量的財(cái)力、物力、人力，僅靠高職院校自身是難以完成的。尤其是高職院校技能實(shí)操課程，對資金的需求較大。為了保證課程的錄制保持高質(zhì)量，需要先進(jìn)的設(shè)備、專業(yè)場景的布置、專業(yè)的拍攝、專業(yè)的剪輯等，這些都離不開足夠的資金支持。當(dāng)前，高職院校在線課程建設(shè)存在保障不足、資金不足等問題，使得在線課程建設(shè)受到一定程度的制約。

2.版權(quán)保護(hù)力度不夠。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，指出實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，對于提升國家核心競爭力具有重要意義。《中華人民共和國著作權(quán)法》第二十二條第一款第（六）項(xiàng)明確規(guī)定，“為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利。”

在線教育作品版權(quán)侵權(quán)行為隱蔽，并且高職院校在線課程知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄及缺乏對盜版的監(jiān)管，致使他人盜用教師電子教材、圖片、音像制品等教學(xué)成果為己所用。教師普遍擔(dān)心自己的教學(xué)心得、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在網(wǎng)上公布后，既得不到應(yīng)有的回報(bào)，還容易被他人抄襲。這種情況使原創(chuàng)教師的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，久而久之會(huì)大大挫傷教師的積極性，不利于教師產(chǎn)出更為優(yōu)質(zhì)的知識內(nèi)容，阻礙在線教育轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，我國大多數(shù)高職院校尚未建立知識產(chǎn)權(quán)教育管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)化師資隊(duì)伍，教師知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識也亟待提高。

3.教師信息技術(shù)應(yīng)用能力不高。在線課程建設(shè)需要教師具有較強(qiáng)的信息化教學(xué)能力，能夠熟練駕馭各種軟件和設(shè)備的操作，這對教師來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，需要付出大量的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，有些教師沒有認(rèn)識到在線課程的教育價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對在線課程不夠重視，缺乏在線授課經(jīng)驗(yàn)，不熟悉軟件的操作和授課環(huán)境，導(dǎo)致在線課堂的內(nèi)容以文字為主，缺少相關(guān)的圖片與視頻，吸引力不足。教師的教學(xué)理念落后，依然采用傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)模式，師生缺乏互動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性不高。

三、“十四五”時(shí)期高職院校在線教育治理的破局之路

在線教育治理是一項(xiàng)復(fù)雜和艱難的工作，需要遵循原則、多措并舉、通盤考慮。

1.政府。第一，構(gòu)建在線教育標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，形成政府引導(dǎo)、學(xué)校自治、社會(huì)監(jiān)督的在線教育治理格局。例如，有效發(fā)揮政府職能作用，完善在線教育機(jī)構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報(bào)、退出等，嚴(yán)格線上教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高線上教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，特別要做好線上教育的監(jiān)管工作。再如，建立在線教育教師資格認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證制度，加強(qiáng)在線教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升在線教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。二是完善在線教育資源建設(shè)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高品質(zhì)在線教育資源是保障高質(zhì)量在線教育的基石。在線教育資源不僅要關(guān)注資源清晰度、制作水平等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要關(guān)注內(nèi)容的育人性。政府需構(gòu)建以育人品質(zhì)為核心的在線資源建設(shè)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善“建—選—學(xué)—評”全過程、動(dòng)態(tài)化資源評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)在線教育資源不斷優(yōu)化。三是網(wǎng)信和教育部門要強(qiáng)化監(jiān)管，完善在線教育行業(yè)認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，對高職院校在線教育進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管。

第二，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)國際公約和我國法律法規(guī)的宣傳普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)尊重知識、崇尚科學(xué)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，營造鼓勵(lì)知識創(chuàng)新和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境，優(yōu)化在線教育發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持多元治理，加強(qiáng)跨部門協(xié)同，完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。不斷提升平臺網(wǎng)絡(luò)知識保護(hù)技術(shù)與能力，綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈等多種數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)手段，有效提升網(wǎng)絡(luò)盜版難度，阻斷侵犯版權(quán)行為。由此，原創(chuàng)的教師既享受到豐富的教育資源來進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)工作，也可以發(fā)布自己的原創(chuàng)作品來獲得相應(yīng)的知名度和收益。基于此，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對在線教育治理的支撐作用，推進(jìn)高職院校在線教育治理現(xiàn)代化、智能化。

2.學(xué)校。“十四五”時(shí)期，高職院校需強(qiáng)化服務(wù)需求導(dǎo)向，科學(xué)布局在線教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)線上教學(xué)的精細(xì)化管理，為線上教學(xué)的穩(wěn)定性和安全性提供有效保障。

第一，高職院校要構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+”在線教育治理模式。大數(shù)據(jù)為高職院校在線教育治理精準(zhǔn)化提供可能。高職院校要完善在線教育治理體系，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高教育數(shù)據(jù)安全保障能力，處理好數(shù)據(jù)的收集、儲存、使用、加工、傳輸、提供、公開等工作，加強(qiáng)學(xué)校數(shù)據(jù)管理，保障數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)有效利用，發(fā)揮好數(shù)據(jù)對學(xué)校治理能力和服務(wù)水平提升的支撐作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

第二，高職院校要加大學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、智慧校園和智慧教室建設(shè)力度，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)式的智慧教學(xué)環(huán)境。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，將其與校內(nèi)教學(xué)平臺連接，支持師生加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)，支持課前、課中、課后全流程教學(xué)管理，提供多種課堂互動(dòng)場景，真實(shí)記錄課堂教學(xué)活動(dòng)及學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，推進(jìn)在線教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量。搭建在線圖書館，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)平臺，滿足學(xué)生自學(xué)、借閱書刊、搜索文獻(xiàn)等不同需求。

第三，針對在線教育服務(wù)與治理情況，高職院校定期組織測評，確保線上教學(xué)效果公開化、可視化與透明化。加強(qiáng)在線教育全鏈條監(jiān)管與治理，提高教師課堂在線教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，增強(qiáng)在線教育公信力。加強(qiáng)對在線教育平臺的指導(dǎo)服務(wù)與運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)平臺資質(zhì)、建設(shè)、功能、教學(xué)和評價(jià)等全鏈條管理，以管理促進(jìn)在線教育質(zhì)量提升。

第四，普及知識產(chǎn)權(quán)教育。高職院校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)教育的重要性，把知識產(chǎn)權(quán)教育放到學(xué)校工作的重要位置，制訂培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案。例如，對教師開展“知識產(chǎn)權(quán)在我們身邊”專題培訓(xùn)，使教師了解知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)明創(chuàng)造與專利、創(chuàng)作與版權(quán)、市場開拓與商標(biāo)等方面的知識，從而保護(hù)好自己的作品。

3.教師。2020年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》指出，“開展教師信息化教學(xué)能力全員培訓(xùn)，重點(diǎn)解決在線授課、網(wǎng)絡(luò)教研、操作實(shí)踐等過程中遇到的問題”。

第一，教育行政部門定期開展對高職院校教師的信息化技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)教師信息意識，使教師從思想上認(rèn)識到提高自身信息素質(zhì)的緊迫性，提高對在線教育重要性的認(rèn)識，提高運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合教育資源、創(chuàng)新教育模式的能力，積極參與在線課程建設(shè)，從而為有效提升線上課程教學(xué)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

第二，在線教育對于高職院校教師的要求除了專業(yè)知識外，也要具備較高的信息技術(shù)應(yīng)用能力。教師要勤于學(xué)習(xí)、努力探索，了解互聯(lián)網(wǎng)的基本常識，充分認(rèn)識到在線教育的優(yōu)點(diǎn)，提高教學(xué)工具使用能力、教學(xué)資源整合能力、互動(dòng)交流能力。教師要找準(zhǔn)課程定位，做到在線課程形式有別、難度有別、覆蓋群體有別，針對不同的學(xué)習(xí)群體設(shè)計(jì)難度不一的課程。教師要打破“照本宣科”的教學(xué)方式，應(yīng)用現(xiàn)代多媒體技術(shù)豐富教學(xué)手段，綜合使用圖片、視頻、動(dòng)畫等資料來進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，利用討論、游戲等多元方式吸引學(xué)生自主學(xué)習(xí)，使課堂教學(xué)變得更加生動(dòng)有趣，以提高教學(xué)效果。教師要能熟練運(yùn)用各種在線教育平臺，整合互聯(lián)網(wǎng)平臺的豐富教學(xué)資源，熟練操作錄課和直播軟件，做好在線教學(xué)評價(jià)，從而完成在線教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)。值得一提的是，“內(nèi)容是王道”，教師要把心思和精力放在課件的內(nèi)容上，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律用心設(shè)計(jì)課件。

4.社會(huì)。在線教育打破以往學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間限制，使教學(xué)資源得以高效配置。《意見》指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。因此，要政校企多元協(xié)同開展高職院校在線課程建設(shè)，維持在線教學(xué)穩(wěn)定進(jìn)行。

第一，高職院校要轉(zhuǎn)變在線教學(xué)資源管理模式，打破只有各專業(yè)教師才能提供教學(xué)資源的限制，推動(dòng)社會(huì)力量參與在線教育資源供給，以開放的態(tài)度接納企業(yè)在線教育服務(wù)，適當(dāng)采取外包的形式，向那些通過資質(zhì)審核的教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)購買網(wǎng)絡(luò)課程服務(wù)。此外，學(xué)校與社會(huì)各方可在資源支持、學(xué)情監(jiān)測、評價(jià)反饋等方面加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)在線教育健康發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)展示自我的平臺。

第二，高職院校要通過引進(jìn)和共建相結(jié)合的方式大力推進(jìn)在線課程資源建設(shè)。高職院校可以與社會(huì)各方通過簽訂數(shù)字化在線教育相關(guān)合作協(xié)議的方式，統(tǒng)籌資源形成合力，共同建設(shè)以公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程和特色課程為主體的在線教學(xué)課程體系。

第三，高職院校要積極聯(lián)合社會(huì)各方搭建線上教學(xué)資源庫，將不同的視頻課程上傳到數(shù)據(jù)庫，建立資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源共享的優(yōu)勢，滿足社會(huì)各方方便、快捷、高效地使用教學(xué)資源，豐富教學(xué)資源，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王世新.“十四五”：新變量下的教育治理［J］.中國教育網(wǎng)絡(luò)，2020（6）：16-18.

［2］勞漢生.高等教育新常態(tài)下的高職院校治理探索［J］.南方職業(yè)教育學(xué)刊，2015（6）：1-4.

［3］李靖.淺談職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2018（6）：14-19.

［4］廖苑伶.后疫情時(shí)代高職院校內(nèi)部治理的優(yōu)化路徑［J］.高等理科教育，2020（5）：43-44.

［5］陳玲，劉靜，楊重陽，等.場域視角下的“互聯(lián)網(wǎng)+教育治理”的實(shí)踐演變——以北京市“開放輔導(dǎo)”為例［J］.電化教育研究，2020（3）：56-62.

［6］劉國雄.在線教育加速推動(dòng)學(xué)校治理變革［J］.人民教育，2020（2）：85-87.

［7］白曉晶，張?bào)@濤，祁穎.開放大學(xué)系統(tǒng)推動(dòng)有效在線教學(xué)的探索與研究［J］.成人教育，2022（10）：54-62.

［8］熊強(qiáng)，李文元，陳曉燕，等.在線教學(xué)平臺交互性、體驗(yàn)價(jià)值和持續(xù)使用意愿的關(guān)系研究——一個(gè)有調(diào)節(jié)的中介效應(yīng)［J］.管理評論，2022（6）：153-161.

［9］羅永有.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高職教育在線教學(xué)資源探析［J］.電子世界，2019（5）：43-44.

［10］楊曉宏，周海軍，周效章，等.高校在線開放課程教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究［J］.中國電化教育，2021（2）：67-74.

［11］王娟，鄭浩，李巍，等.智能時(shí)代的在線教育治理：內(nèi)涵、困境與突破［J］.電化教育研究，2021（7）：54-60.

［12］田亞惠，姚繼軍，丁婧.學(xué)校信息化硬件投入如何影響學(xué)生成績——基于南京市初中的實(shí)證研究［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2020（1）：89-96.