三線鐵路建設中的支農工作研究

摘 要： 湘黔、枝柳鐵路是20世紀70年代國家在三線地區投資建設的兩條戰備鐵路。湖南省作為兩條鐵路交匯的區域，先后參與建設的黨政軍干部、工程隊和民兵總人數超百萬。在施工過程中，湖南省鐵路建設隊伍深入鐵路沿線社隊開展了思想教育、改田造田、興修水利、推廣農業技術和為人民群眾做好事等支援農業建設的相關工作，并解決了支農工程質量不達標、支農隊伍違反群眾紀律和支農項目同鐵路建設沖突等問題。這些舉措直接促進了鐵路沿線農業生產力的發展，改善了農村的生產生活條件，也在一定范圍內實現了國家工業建設對農業的反哺，為此后推進工農業協調發展和鄉村振興戰略做了理論鋪陳和實踐啟示。

關鍵詞： 三線建設；湘黔鐵路；枝柳鐵路；支農政策；湖南省指

收稿日期： 2022-07-13

作者簡介： 岳小川，湘潭大學碧泉書院·哲學與歷史文化學院碩士研究生，主要從事新中國鐵路史研究，E-mail：scyxc1@163.com；宋銀桂，湘潭大學碧泉書院·哲學與歷史文化學院教授，博士生導師。

20世紀60年代中期，中共中央在四川、貴州等西部十幾個省、自治區掀起了一場規模空前的國防、工業、科技和交通基礎設施建設高潮，史稱“三線建設”。在項目遷建或新建過程中，各三線建設單位組織鐵路建設隊伍大力開展了支援農業建設工作，并取得實際成效，成為三線建設時期中國共產黨領導農業建設的歷史見證和重要縮影之一。近年來，隨著檔案的解密，不少有關三線建設單位支援農業問題的科研成果陸續面世，但多數將其視為在三線企業與駐地農村之間構建互助互惠良好關系的重要舉措，還有學者就此探討了三線企業和駐地農民間的沖突面向，支農作為一個獨立對象的學術研究尚待深化。對于支農政策本身而言，既有成果多聚焦于黨和國家領導人對支農政策所承載的工農聯盟、工農業并舉與鄉村工業化政治理想及其同社會現實間的矛盾。此外，在三線鐵路建設的學術研究中，部分學者關注到了因大規模動員農村勞動力參與鐵路建設而加重了地方農業生產的負擔問題，以及參與鐵路會戰民兵的后勤保障事業等參見崔一楠、趙洋《嵌入與互助：三線建設中工農關系的微觀審視》，刊于《華南農業大學學報（社會科學版）》2016年第1期；柯尚哲、周明長《三線鐵路與毛澤東時代后期的工業現代化》，刊于《開放時代》2018年第2期；陳熙《三線廠與農村的互動關系——以上海小三線建設為中心》，刊于《二十一世紀》2019年第1期；李德英、粟薪樾《三線建設初期“廠社結合”模式的產生與推廣》，刊于《中共黨史研究》2021年第4期；張楊《三線建設初期黨和政府協調工農關系的嘗試（1964—1966）》，刊于《開放時代》2021年第5期；徐有威、張志軍《以廠帶社：三線建設時期的一次改革探索》，刊于《開放時代》2021年第5期；田蕊菡、馮明《焦枝鐵路宜昌民兵師后勤保障述論》，刊于《西南科技大學學報（哲學社會科學版）》2022年第1期等。，但是對鐵路建設隊伍就地開展的支農工作仍缺乏應有的重視。

西南交通大學學報（社會科學版） 第24卷第2期

岳小川 三線鐵路建設中的支農工作研究湖南省作為全國三線建設重點省份之一，湘黔、枝柳鐵路湖南段乃是全國三線建設重點工程之一。在實際建設中，湘黔、枝柳鐵路會戰湖南省指揮部（以下簡稱“湖南省指”）領導鐵建民兵、工程隊不僅出色地完成了鐵路建設任務，還在支援農業建設上取得了不小成就。為此，本文嘗試以湖南省三線新鐵路干線建設中的支農工作為中心，重點討論湘黔、枝柳鐵路建設隊伍對鐵路沿線農業的多種支援舉措及其成效和經驗，以期為中國共產黨在新時代統籌城鄉發展提供一些歷史借鑒。

一、湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設中支農策略的提出和舉措" 農業是國民經濟發展的基礎，毛澤東早在三線建設之初就專門強調“人民和軍隊總得先有飯吃有衣穿，才能打仗”〔1〕，這就充分肯定了農業在整個三線建設中的重要地位。而后，為解決1970年下半年全面開工的湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設工程面臨的國家資本短缺、施工器材不足等難題，湖南省指決定動員全省民兵，以大面積施工和大兵團作戰的施工方式，力爭提前完成鐵路會戰任務。據統計，《關于修建湘黔、枝柳鐵路的動員令》下發以后，湖南各有關地（市）、縣均成立了地（市）分指揮部和縣指揮部，負責民兵的動員登記和組織工作，報名總人數超過計劃的16倍有余。截至1970年底，參加施工的專業隊伍有6.3萬人，民兵91萬人（湘黔線61.4萬人，枝柳線29.6萬人），湖南省革委還先后抽調了3.4萬多名黨政干部和3200多名軍隊干部混編成14個分指揮部、217個民兵團，合計參與人數近百萬〔2〕，這對鐵路建設沿線的農業產生了較大影響。一方面，鐵路建設沿線地區常年供給近百萬人員的糧食、蔬菜、肉食等基礎生活物資湖南省檔案館藏《湖南省鐵路建設指揮部后勤工作意見》，1970年6月19日，檔案號：233-1-110。，供給壓力巨大；另一方面，農村集中轉移了大量青壯勞動力，必然影響到農業生產。如何在鐵路建設和農業生產之間建立一個良性循環機制，便成為以毛澤東為首的黨和國家領導人面臨的一個亟待解決的現實問題。

周恩來在“四五”計劃設想中提出建設“一個穩固的農業基礎”和“一個比較發達的交通網”的發展目標〔3〕，并將二者納入實現四個現代化的重要組成部分，其實質是“以農業為基礎，以工業為主導的國民經濟發展總方針”在交通基礎設施建設和農業發展關系上的具體化戚義明《“以農業為基礎、以工業為主導”方針的逐步形成和最終確立——基于〈毛澤東年譜（1949—1976）〉的考察》，刊于《毛澤東研究》2016年第4期。，為正確處理鐵路建設與農業生產的關系做了有益探索。湖南省指在湖南省革委、省軍區和總指揮部黨委的共同領導下，也適時提出了充分利用施工空隙組織民兵就地改田和修整土地，以支援農業生產的建議，要求做到“既充分保證鐵路建設的需要，又不影響農業生產的持續躍進”，并號召全省人民發揚“農業學大寨”精神，為鞏固工農聯盟和“建設社會主義新農村”做出更大貢獻湖南省檔案館藏《關于修建湘黔、枝柳鐵路的動員令》，1970年9月，檔案號：233-1-26。。此后，一場由鐵路會戰各級指揮部政治部群工組領導的“支農運動”在鐵路建設沿線地區蓬勃開展起來。1973年9月30日湖南省指撤銷后，同期成立了湖南省支援鐵路建設領導小組（以下簡稱“支鐵領導小組”）湖南省檔案館藏《關于省指揮部結束工作的通知》，1973年9月17日，檔案號：233-1-132。，下設政工組，直接領導枝柳鐵路（湖南段）建設隊伍的支援農村建設工作，其在思想教育、人才培養、技術支持、農事服務等方面的基本政策與此前具有一致性和延續性。具體論之：

（一）思想教育和人力支持

湖南省指的支援農村建設工作首在解決駐地群眾和支農隊伍支農隊伍并非是湘黔、枝柳鐵路湖南段建設隊伍中的正式組織，也沒有固定的人員，而是隨著鐵路建設的推進，在不同施工地段，由基層營黨委或更高級別的指揮部根據鐵路建設實際需要建立的臨時組織，其支援工作一般是結合鐵路施工推進的，但也有小部分支農工作是應當地群眾要求或為抗擊自然災害而單獨進行的。的思想問題，其著力點就在于充分動員駐地社隊群眾和鐵路建設支農隊伍相結合、主動求進和外部幫扶相結合。

1.對駐地群眾進行思想動員教育

在支農過程中，各級指揮部通過辦毛澤東思想學習班，辦政治和文化夜校，召開毛澤東思想學習經驗交流會、軍民聯歡會以及文藝演出、登門訪問、口頭宣傳等豐富多樣的教育形式，“向駐地基層干部和貧下中農宣傳毛主席關于三線建設和‘農業學大寨’、‘農業八字憲法’等光輝指示”，“廣泛開展一帶一、一對一”的結對幫扶活動湖南省檔案館藏《一年來群眾工作基本總結》，1971年12月20日，檔案號：233-1-29。，力圖使駐地人民群眾認識到支農工作“對于鞏固和發展社會主義制度，促進安定、團結，爭取社會主義農業新躍進的重要意義”湖南省檔案館藏《關于積極支援春耕生產的通知》，1975年3月22日，檔案號：233-1-152。。如此既能減輕駐地社隊群眾對外來支農隊伍的抵觸，也能幫助和鼓勵當地群眾樹立“自力更生，艱苦奮斗”的意識，積極主動投身于農業生產和農村建設之中。

2.大抓支農隊伍建設

鐵路會戰各級黨委都十分注重對支農部隊的教育，具體做法主要有三項：一是“認真組織部隊學習毛主席關于三線建設和支援農業的一系列指示”和“開展工業與農業、修路與支農、局部與全局關系的大辯論”，使支農隊伍“自覺地把改田、造田當作義不容辭的光榮職責”湖南省檔案館藏《三年來湘黔、枝柳鐵路會戰支農情況報告》，1973年7月8日，檔案號：233-1-30。，以培養民兵支援農村建設的自覺意識，充分調動會戰隊伍參加支援農村建設的積極性。二是組建紀律檢查小組，在節日、部隊轉戰、轉場時，對支農隊伍進行“三大紀律八項注意”的教育，并采取“請進來”和“派出去”的辦法，廣泛聽取群眾意見，總結經驗教訓，“不少單位還廣泛發動群眾，訂立執行紀律的制度和措施”湖南省檔案館藏《一年來群眾工作基本總結》，1971年12月20日，檔案號：233-1-29。，以強化支農工作者的紀律意識，推動支農工作的規范化。三是在施工中注重提升鐵建民兵在制造與使用“土”機械、學習推廣農業生產新技術等方面的綜合素養，使其不僅能夠為全面完成支農任務創造有利條件，而且鐵建民兵在轉戰到農業戰線以后，對駐地今后發展農業生產、促進“地方建設和加強戰備，都有重要的作用”湖南省檔案館藏《在毛主席革命路線指引下建設人民鐵道》，1972年1月25日，檔案號：233-1-9。。

3.調整施工民兵工期

湖南省指認為，“勞動力的安排使用是一個關系到全局的問題。這個問題解決得好，鐵路建設與農業生產就可以相互促進，解決不好就會相互影響，帶來嚴重的后果”。因此，湖南省指提出，“從農村抽調勞動力離開本地參加鐵路會戰的人數不宜過多，要掌握適當的比倒”，還要求各級指揮部在安排使用勞動力時，“必須遵照毛主席‘統籌兼顧，適當安排’和‘不違農時’的教導”，特別是鐵路建設須“爭取大兵團冬季突擊與小部隊長年施工相結合，”“堅持農閑多上，農忙少上，勞力多土地少的地方多上，勞力少土地多的地方少上。”并且規定“任何單位不經批準，不得在農村私自招工”湖南省檔案館藏《三年來湘黔枝柳鐵路會戰的基本總結》，1973年7月25日，檔案號：233-1-9。，從勞動力數量和時間上保證農業生產的需要。

（二）支援農業生產，服務農村社會

促進農業生產是提升農村文明程度和農民生活水平最根本有效的途徑，支援農村建設的關鍵就是要提高農業經濟效益。為此，湖南省指制定了以改田造田、興修水利、推廣先進農業技術為主要內容的支援農業生產策略。

1.結合施工改田、造田

國務院、中央軍委批轉的《湘黔、枝柳鐵路建設會議紀要》提出：“要十分注意節約用地，少占良田，把修路和改田、造田結合起來”湖南省檔案館藏《湘黔、枝柳鐵路建設會議紀要》，1970年8月25日，檔案號：233-1-35。，為在鐵路建設施工中開展改田和造田工作提供了基本遵循。以澧縣四團施工的七房坪大填方為例，該工程原需填土35萬方，就近取土，要毀掉稻田200畝。在正式開工前，澧縣四團發動群眾討論方案，決定采用“棄土填方與取土造田相結合的辦法”，即“先將附近五里堆大切方的余土運到七房坪，解決十萬方土。余下的二十五萬方土就采取小丘變大丘，高田變低田、旱地變水田、荒坡變良田和加深水塘等辦法解決”，這樣“不僅解決了取土場地問題，而且擴大了耕地面積五十二畝”湖南省檔案館藏《關于枝柳線石門以北修路結合改田造田的檢查報告》，1971年4月10日，檔案號：233-1-30。，基本實現了少占田、多造田，既不耽誤工期、又不花費太多勞力的目標。

2.認真修復水利工程，支援抗旱斗爭

鐵路會戰各級黨委根據施工實際成立了修復水利領導小組，組織了一支以黨團員為骨干的突擊隊伍，并在施工計劃和勞力安排上做了統一部署。從修復對象上看，主要是因鐵路建設施工損壞或需要改道的水利設施，以及根據農業生產需要和沿線群眾要求增修的部分虹吸管、水壩、水圳等工程。據1971年底統計，湘黔、枝柳鐵路全線已修復和新建“大小水利工程三千四百四十九處……打井二千二百八十四口”湖南省檔案館藏《關于枝柳線懷化至江市段農田水利檢查報告》，1974年6月3日，檔案號：233-1-139。。此外，為應對湘西、黔陽等地的旱災，鐵路會戰部隊主動派遣部分人員利用節假日就地參加抗旱“雙搶”。其中漣源縣指黨委書記劉江東在1971年夏天“親自帶領五百多民兵，奮戰兩天，幫助芷江縣公坪公社搶修王溪渠道六華里，使四百五十多畝水稻獲得了豐收”湖南省檔案館藏《一年來群眾工作基本總結》，1971年12月20日，檔案號：233-1-29。。各會戰部隊還抽出大量的抽水機、電動機、柴油機、水泵、水管等機械設備幫助汲水灌溉農田，又安排技術人員下鄉幫助社隊修理抗旱機具和調派車隊搶運各種抗旱與農用物資等湖南省檔案館藏《三年來湘黔、枝柳鐵路會戰支農情況報告》，1973年7月8日，檔案號：233-1-30。，有力支援了鐵路建設沿線的抗旱斗爭。

3.推廣先進農業技術

在湖南省指黨委的統一領導下，各縣指在支農工作中堅決貫徹“農業學大寨”精神，不斷試驗和推廣先進的農業生產技術。具體來講：其一，積極組織人力、物力，“協助當地群眾搞好冬種試驗田……改進冬種制度，擴大冬種面積，改變冬種作物的低產面貌”湖南省檔案館藏《關于枝柳線懷化至江市段農田水利檢查報告》，1974年6月3日，檔案號：233-1-139。。如新化縣指支農隊在“毛主席‘自力更生’的方針”指引下，“大開良田和秋冬種的高潮，全縣擴種晚稻二十七萬畝”，使新化縣1971年的糧食產量增加了一億斤有余，樹立起了湘黔、枝柳鐵路建設隊伍支援冬種豐收的先進典型湖南省檔案館藏《突出政治全民辦后勤魏德安同志在金潤段現場經驗交流會上的發言》，1971年12月1日，檔案號：233-1-26。。其二，召開農業學大寨學習班和農業增產經驗交流會，派出技術骨干深入駐地社隊，因地制宜推廣農業新技術。以雙峰縣指為例，該縣指會同“駐地懷化縣的瀘陽、石門、夏坪等公社7個大隊36個生產隊，共同舉辦了農業學大寨的學習班202期，交流農業生產的經驗會196次”，幫助群眾樹立了科學種田思想，并且前后共派出民兵骨干42名，直接教授駐地群眾新法浸種和新法育秧等先進農業技術，并免費為當地培訓了育秧員155名，使36個生產隊的“雙季稻在去年158畝的基礎上，今年擴大到4661畝，翻了29翻”湖南省檔案館藏《一年來群眾工作基本總結》，1971年12月20日，檔案號：233-1-29。，為鐵路建設沿線地區農業效益的進一步提升創造了技術條件。

（三）為駐地人民群眾提供其他農事和社會服務

支援農業建設除需要各級鐵路建設支農隊伍同駐地社隊群眾一起直接從事生產勞動外，還須切實幫助農民解決生產生活中實際存在的困難，“以實際行動改善農業、農村、農民的生產生活條件”張楊《三線建設初期黨和政府協調工農關系的嘗試（1964—1966）》，《開放時代》2021年第5期。。因而湘黔、枝柳鐵路建設各級指揮部在動員鐵建隊伍幫忙發展生產外，還充分利用工余時間在沿線群眾中間開展春播秋收、雙搶抗旱、修橋鋪路、植樹積肥、關愛烈士孤寡等活動。如湘潭分指支農隊伍“遵照偉大領袖毛主席‘擁政愛民’的教導……廣泛開展愛民活動”，同廣大人民群眾一起，參加搶收、搶種、修渠、打井，為貧下中農治病、理發、修房屋、挑水等活動，在短時間內，全分指“幫助駐地社隊生產隊秋收秋種一千七百四十三個勞動日，漚糞氹三百個……為貧下中農治病一千四百九十多次，理發一千一百二十六次，修房屋四千四百七十五個勞動日，搭小橋十五處，修便路二十一里，打愛民井三十眼，拾金一百〇六元還主人”湖南省檔案館藏《轉發〈湘潭分指揮部關于檢查執行群眾紀律的情況報告〉》，1970年11月4日，檔案號：233-1-29。。截至1971年底，湘黔、枝柳鐵路建設全線的支農隊伍已“為四萬五千六百一十八戶烈、軍屬和五保戶、困難戶挑水送柴，為群眾理發十六萬多人次，治病二十二萬五千多人次，搶救危病一萬一千多人次；還為貧下中農的困難戶解決了不少糧錢問題”湖南省檔案館藏《一年來群眾工作基本總結》，1971年12月20日，檔案號：233-1-29。。這不僅促進了鐵路沿線的農業發展，而且夯實了農村的基礎設施建設，密切了鐵路建設大軍與當地群眾的“魚水情”，增強了工農團結，駐地社隊群眾也因之把工人、民兵稱贊為“毛主席的好工人、好民兵、不穿軍裝的解放軍”湖南省檔案館藏《關于貫徹中央湘黔枝柳鐵路建設會議精神的情況報告》，1970年10月30日，檔案號：233-1-8。。

湘黔、枝柳鐵路建設隊伍的支農工作是一場基本涵蓋了思想、人力、技術、設備和資金支持的全方位支援，其思想教育、改田造田、興修水利、推廣新技術和為群眾做好事等舉措極具針對性和可操作性，也為沿線群眾所喜聞樂見，在促進農業生產和減輕了地方供給壓力的同時，增強了施工隊伍和駐地群眾的互助互信，為湘黔、枝柳鐵路建設任務的勝利完成做出了貢獻。

二、支農過程中出現的問題及其解決策略" 湖南省指制定的支農政策在內容上涉及農民教育、農業生產和農村發展三大板塊，但在實際執行過程中也出現了不少問題。

（一）支農項目質量不達標

在支農建設項目的質量問題上，有地方反映，改田造田的“質量不好，搞的不平，夯的不緊，挑的熟土不多，達不到原質量標準”，新修和修復的水利設施也因質量不好和塌方而多次返工。如“邵東縣指施工地段的芷江土橋公社白果樹有一條水渠，去年夏季已修好，因今年四月底路基邊坡塌方，水渠也垮了；溆浦縣指在仲夏公社修好一條水渠，連續修復了兩次，因質量不好，又塌了，過不了水；鐵二局機筑處在懷化機務段施工，損壞一條水渠，原修了一下，未修好，現在又塌了方”湖南省檔案館藏《關于湘黔鐵路沿線部隊落實征補政策、執行群眾紀律情況的調查報告》，1972年6月2日，檔案號：233-1-29。。究其原因，一是由于鐵路建設任務重，時間緊，不免存在因搶工期而影響質量的問題；二是部分支農隊伍“急于轉戰，在恢復工作方面出現了馬虎草率、不顧質量的現象”；三是部分支農隊伍在思想上存在“得不償失論”“唯條件論”“無關大局論”等錯誤思想。為此，湖南省指提出：首先，必須加強政治思想教育，“使廣大指戰員認識到做好支農工作的重要性，克服工程緊、無時間、急轉戰的思想。”其次，“各級黨委要把做好農田水利恢復工作和征補結尾工作，作為轉戰的一個條件”，規定“凡是因施工損壞的農田和水利工程以及施工放炮打爛的房屋，必須按政策進行恢復、補償，修復好才能轉戰”湖南省檔案館藏《關于群眾工作座談會的情況報告》，1971年10月7日，檔案號：233-1-29。。最后，切實抓好農田水利的修復工作，“對正在施工的水利工程，要加快進度；對塌方損壞的水渠，應組織搶修；對于質量不好的水渠和水圳，必須組織檢查一次，進行加固或修復；對有條件造田和還田的地方，亦應抓緊進行，以利春耕”湖南省檔案館藏《批轉政工組〈對湘潭、衡陽、長沙地（市）指群眾工作情況的調查及今后意見的報告〉》，1974年4月22日，檔案號：233-1-139。。

（二）支農設施同鐵路建設工程發生沖突

湖南省指規定，支農建設必須遵循既對鐵路建設有利又不影響農田水利的原則。但事實上部分支農工程作用的發揮與鐵路建設存在沖突，這集中表現在水利工程對鐵路路基與路堤的影響上。一是沿線群眾擅自修改水利工程線路，給鐵路造成了安全隱患。如在黔城公社柳溪大隊的一個涵洞內擅自砌一條片石渠道過水，嚴重影響了漲水時的排洪，給鐵路安全造成了極大隱患。就此類問題的解決，主要通過與當地社隊協商，“由生產隊拆掉渠道，改用木渡槽，通水時搭上，漲水排洪時拆掉”，或者經沿線社隊同意，由施工隊現場調查確認，修改水渠流向或在他處新修一處水利工程湖南省檔案館藏《關于枝柳線懷化至江市段農田水利檢查報告》，1974年6月3日，檔案號：233-1-139。。二是由于設計不合理，未充分考慮水渠的排水問題及渠水對鐵路工程的侵蝕作用。為此，支鐵領導小組重新厘定了以下執行標準：

1.水渠中線不能浸入路堤坡腳，特殊情況下，不得超過坡腳1米，但必須采取有效措施勿使路堤坡腳滲水。

2.水渠緊挨鐵路橋臺椎體和涵洞時，應用渡槽通過，不能采取填土或拆除涵洞翼墻接長涵洞的辦法。

3.石質路塹的水渠，且標高在鐵路路肩之上，施工時不能放炮開炸……應用撬挖的施工方法或架設渡槽通過。

4.沿鐵路路塹擋墻的水渠，且標高在鐵路路肩之上，不得在擋墻上方開挖水渠……必須架設渡槽通過。渡槽最外緣距鐵路股道中心最少要保持2.5米……必須砌筑墩臺……其底部必須留出空洞。

5.沿鐵路修建的過水隧洞距鐵路股道中心最少保持15米的間距。湖南省檔案館藏《關于處理五龍溪水庫北干渠施工與枝柳鐵路擔水溪中橋至謝家隧道段干擾問題的幾點意見》，1976年6月8日，檔案號：233-1-167。

在此基礎上，湖南省指要求，各支農隊伍必須嚴格執行上述水渠的建設標準，并根據實際情況對已完工項目進行檢查、調整，未完工或未開始建設的項目則要求重新設計，新方案須經鐵路設計單位同意后再行施工。

（三）支農隊伍違反群眾紀律，與駐地群眾鬧糾紛

在支農過程中，部分支農工作者違反群眾紀律，出現了擅自砍伐樹木，隨意采摘果實，借物不同社員商量、不及時歸還，任意損壞莊稼，不尊重當地群眾習俗等錯誤行為，給整個支農工作產生了消極影響。對此，在湖南省指領導下，各分指第一時間組織了政策紀律檢查組，開展紀律大檢查。一方面，總結推廣執行紀律好的連隊經驗，另一方面，檢查執行紀律較差連隊的問題，并主動“到問題較多的大隊生產隊上門作檢討，表明改正錯誤的決心”，同時，各分指“大辦各種類型的毛澤東思想學習班”，對支農隊伍進行“擁軍愛民”和“三大紀律八項注意”的教育湖南省檔案館藏《湘潭分指揮部關于檢查執行群眾紀律的情況報告》，1970年10月27日，檔案號：233-1-29。，并制定了十條要求：

1.上山問題。由縣指或團持有林業部門砍伐證并提出申請，經公社批準，到大隊指定地點砍伐。上級批準多少砍多少，不得任意超過。

2.借集體和社員的物件，由連隊統一出具借條，按時歸還，損失要賠償，損壞的要修好送還。

……

5.不經許可，不得隨便進入社員臥室，不許同婦女開玩笑，說低級趣味的話；上街、外出要請銷假。

6.尊重當地習俗。先進的要學習，封建迷信落后的東西，要用毛澤東思想進行耐心幫助，不許譏笑諷刺。

7.要搞好當地黨政關系。說話要和氣謙虛，不許耍態度，發脾氣。發生了糾紛，首先要追究自身責任，不要責怪對方。

8.不準在野外隨地大小便，不準隨便吃社員家里的食物，更不準隨便摘果實。

……

10.分指成立兩個班的民兵糾察隊，維護交通要道和公共場所秩序。并對違反紀律的行為進行監督和檢查。湖南省檔案館藏《轉發〈湘潭分指揮部關于檢查執行群眾紀律的情況報告〉》，1970年11月4日，檔案號：233-1-29。

在懲處違紀人員問題上，湖南省指規定：對犯錯誤者的多數，主要通過說服教育，促使覺悟；個別情節嚴重、影響惡劣者，給予通報、警告、開除黨（團）籍、遣返原籍等處分湖南省檔案館藏《關于駐懷化縣個別民兵違法亂紀情況的報告》，1971年6月2日，檔案號：233-1-29。，以糾正違紀之風，維護整個支農隊伍的純潔性，密切同沿線群眾的關系，促進多快好省地完成鐵路建設任務。

總之，湘黔、枝柳鐵路建設中的支農工作，由于多重因素的共同影響，不可避免地出現了支農工程質量不達標、危害沿線鐵路作用發揮等弊病，部分支農隊伍或個人還與駐地人民群眾發生了糾紛。但在湖南省指黨委和湖南省支援鐵路建設領導小組的領導指示下，各級指揮部相繼采用了思想教育和返工、修補、重新設計相結合的辦法，出現的問題皆得以妥善解決，不過也因之造成了一定的人力和物力浪費。

三、成效和歷史經驗" 中國共產黨湘黔、枝柳鐵路建設湖南省指揮部委員會在整個湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設過程中，始終將領導支援農村建設作為一項重要工作，并在解決農業、農村、農民問題上積累了豐富經驗，在政治和經濟上都具有重要的意義。

（一）助力農業生產和完善農村基礎設施

據不完全統計，截至1973年6月，湖南省指動員參加支農建設的勞動力共117萬人，結合修路改田、造田8023畝，其中開荒造田2002畝，造土813畝，改田3912畝，改土1296畝，有效彌補了因鐵路占地影響農業生產的部分損失；新修和整修各種中小水利工程3400多處，維修各種農具和抗旱機具5.6萬多件，做到了沿線農田不因修路損壞水利設施而減少，灌溉面積比原來還略有增加。各支農隊伍還“幫助駐地社隊支援勞動日一百一十多萬個，搶種搶收作物十三萬九千三百三十五畝，犁田四千九百三十三畝，積肥五百〇八萬一千擔”；另外幫助社員“植樹造林六十九萬多棵”，“修鄉村小便道九百三十多公里，修鄉村小橋一千一百四十九座”，“整修房屋二萬五千三百三十六間”湖南省檔案館藏《三年來湘黔、枝柳鐵路會戰支農情況報告》，1973年7月8日，檔案號：233-1-30。。此外，大批鐵路建設骨干轉戰回鄉后，主動將從鐵路建設中學到的先進經驗和技術運用到家鄉建設上，既滿足了農忙時節從事農業生產的勞動力需求，也進一步豐富了沿線農村的生產資料。如漢壽軍山鋪公社轉戰民兵吳某帶領大隊群眾制造農用“土機械”，開墾荒地800多畝，新擴茶園1500畝，開水渠130多華里，積土肥160多萬擔，解決了大隊缺錢少肥的問題；又如九里公社的轉戰民兵把建路中“土法上馬”“技術革命”的精神帶回社隊，在農業戰線上宣傳科學種田思想，大搞土農藥、土化肥，傳播冬種新方法以及新法浸種、新法育秧等先進農業技術湖南省檔案館藏《鐵路民兵轉戰農業戰線后的情況簡報》，1971年4月13日，檔案號：233-1-39。，客觀上為發展沿線農村的農業生產力和完善農村基礎設施提供了人才和技術支持，并在農村基礎設施建設和開發湘西少數民族地區上取得了實際成效。

（二）加強思想文化教育，鞏固工農團結

毛澤東曾指出：“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗”。〔4〕湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設中的支援農業建設工作成果，正是立足于鐵路沿線群眾支援鐵路建設和發展生產的實際需要取得的。湖南省指及統屬單位在實際推進這項工作過程中，始終將思想動員和群眾教育工作擺在突出位置。據相關統計，至1972年5月，各單位先后舉辦各種類型的毛澤東思想學習班4.4萬多期，參加學習的達110多萬人次；辦政治和文化夜校1192所，參加學習的達10萬余人；“給駐地貧下中農贈送《毛澤東選集》5375套，毛主席著作單行本、五篇哲學著作和毛主席語錄17萬多本”湖南省檔案館藏《在鐵路會戰中發揮民兵作用的幾點體會》，1972年5月20日，檔案號：233-1-29。。從內容和知識推廣角度看，以“毛澤東思想”為主要內容的教育活動，直接促進了毛澤東思想在湖南特別是在湘西少數民族地區的傳播，且大量書籍涌入農村，以及在農村大辦文化夜校等實踐，對提升農民識字率和開啟民智等起到了助力作用；從教育效果講，各地支農隊伍向駐地社隊群眾頻繁地面對面宣傳，使沿線社員群眾從主觀上認識到了鐵路建設隊伍開展支農工作的重要意義，進而自愿配合支農隊伍的工作，這正是許多新增水利工程都是沿線社隊群眾根據實際需要主動提出修建的重要原因之一湖南省檔案館藏《關于枝柳線懷化至江市段農田水利檢查報告》，1974年6月3日，檔案號：233-1-139。。而且，各分指還基于本單位的支農工作實際，制定了較為完善的制度條例，相關宣傳教育則增加了其透明度，隨之成立的紀律檢查小組及定期開展的大檢查，又在一定程度上保證了支農工作的規范性，同時也增強了沿線群眾對支農隊伍的信任，減輕了支農工作的推進阻力。加上會戰民兵主動為五保戶、困難戶挑水送柴，為群眾理發、治病、捐錢捐糧，堅持不懈為群眾辦實事、做好事，同人民群眾保持了緊密的血肉聯系，對加快鐵路建設和強化工農之間的團結互信起到了積極作用。

（三）做好耕地占用和補償，保護糧食安全

耕地是維護糧食安全的前提和物質基礎，國家基本建設革命委員會曾就在鐵路建設中保護耕地問題專門發文，提出“施工現場布置要節約用地，盡量不占或少占耕地，并結合施工改地造田”湖南省檔案館藏《關于加強施工管理的幾點意見》，1971年6月18日，檔案號：233-1-138。。事實上，耕地保護貫穿了湖南省指領導的支援農村建設工作全過程。《湘黔、枝柳鐵路建設會議紀要》明確提出，鐵路建設“要盡量做到不占田或少占田，占□田要造田、還田”，充分利用施工空隙就地改田湖南省檔案館藏《湘黔、枝柳鐵路建設會議紀要》，1970年8月25日，檔案號：233-1-35。。在具體落實上，湖南省指規定：（1）施工隊在制訂施工計劃的同時，下達改田、造田計劃；（2）統一安排切方和填方，做到取土不留穴，棄土不成堆；（3）非借用農田取土、棄土要做到高田變低田，旱地變水田，小丘變大丘，取、棄土前要保留表土，取、棄田后要入肥土，保質保量還田于民；（4）合理安排勞力，做到邊施工邊造田、利用雨天全面突擊造田、利用節假日集中組織造田湖南省檔案館藏《三年來湘黔、枝柳鐵路會戰支農情況報告》，1973年7月8日，檔案號：233-1-30。，力圖將鐵路建設給耕地造成的損失降到最低。從耕地保護成效看，截至1978年枝柳線建成通車，湖南全省農作物種植面積從1970年的7635.02（千公頃）增長到1978年的8445.75（千公頃）〔5〕，雖不能將農作物種植面積與耕地數量等同，也不可把播種面積的增加全部歸因于耕地數量的增加，但不可否認的是，此時期湖南省指結合修路進行改田、造田的工作成效十分明顯，其突出貢獻就在于避免了因工程建設造成大批量耕地流失的矛盾，為保護糧食安全貢獻了一份力量。

總的來說，湖南省指領導的支援農村建設工作是卓有成效的，從產業發展看，浸種、育秧、堆肥等農業技術的傳播和農作物種籽的改良，帶動了沿線地區農業生產力的提升；從環境治理看，各支農隊伍在鐵路沿線修橋鋪路，興修水利，并因地制宜開展植樹造林或改田開荒，既完善了農村的生活生產基礎設施，又在開發與保護關系上促進了人與自然的和諧共生；從民風建設看，各支農隊伍以毛澤東思想為武器，在尊重當地風俗習慣的基礎上，耐心教育、幫助沿線群眾剔除封建迷信落后的思想湖南省檔案館藏《轉發〈湘潭分指揮部關于檢查執行群眾紀律的情況報告〉》，1970年11月4日，檔案號：233-1-29。，并將其與在實踐中培育出的勤儉節約、自力更生作風相結合，形成了以艱苦創業、勇于創新、團結協作、無私奉獻為主要特征的鄉風文明，對湘黔、枝柳鐵路沿線地區當時和后續發展都產生了積極影響。

四、結語" 新中國成立后，中國共產黨就如何實現社會主義工業化的目標進行了探索。為迅速擺脫窮困落后局面，加之蘇聯斯大林模式的示范，毛澤東等黨和國家領導人制定了優先發展重工業的工業化戰略，新中國由此進入傳統工業化階段關于傳統工業化，高軍峰在《中國工農業發展關系研究：1949—2003》（中共黨史出版社2013年版）中，從工農關系視角出發，將三大改造至2003年劃分為三個階段：一是1952年到1978年，為傳統工業化階段，其突出特點就是“以工養農”，執行方式為“統購統銷”；二是1979年到1992年，為工農互利發展階段，其實現方式是采取半強制的稅收和農業儲蓄；三是1993年到2003年，為工農業市場化發展階段，其發展主要依靠國家使用宏觀調控的手段將市場資源向農業部門傾斜。。在工農發展關系上，其主要特征就是借助“統購統銷”的強制性政策，維持工農業產品之間存在的“剪刀差”，以此保證“從農業部門汲取工業發展需要的資金積累”〔6〕，“以農養工”的工業發展模式得以確立并逐漸發展。但是，國家在經濟建設方面的投資向工業部門嚴重傾斜，并不意味著完全忽視了農業。與之相反，自三大改造開始，“我們對于農業、輕工業是比較注重的。我們一直抓了農業，發展了農業，相當地保證了發展工業所需要的糧食和原料”，而且毛澤東在《論十大關系》中，首條就提出要在今后“更多地發展農業、輕工業”〔7〕。就三線建設而言，李富春在1964年9月召開的全國計劃會議上也明確表示，“三線建設不僅要搞工業，而且必須……積極發展農業”。即使是在珍寶島事件后全國范圍內再次掀起大規模備戰高潮的情況下，1970年3月國家計委編訂的《1970年和第四個五年國民經濟計劃報告（草稿）》也始終沒有放棄“大力發展農業”的目標〔8〕。

當然，在“以農養工”的政策大環境下，有關發展農業的思想未能完全落到實處，但從湘黔、枝柳鐵路會戰大軍開展的支援農業建設工作及其成效來看，各鐵路建設支農隊伍在各級黨組織的統一領導下，都對對支援農業生產傾注了相當的熱情。從一定意義上講，他們在“幫助農村解決水、電、肥、改土和農村副業加工機械化；幫助農村普及政治文化技術教育，為農村培養既有社會主義覺悟又有文化知識的新型農民”等方面的投入《魯大東關于重慶地區三線建設工作中的幾個問題》，載2017年中共四川省委黨史研究室編《三線建設在四川·省卷上冊》（內部資料）48頁。，直接提高了鐵路沿線地區的農業生產力，在一定范圍內實現了國家工業建設對農業的反哺與支持。從政策更迭和社會治理角度看，這些在特定歷史條件下制定的支援農業建設舉措、積累的歷史經驗，以及在此過程中總結的理論和方法，不僅為中國在建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系以后，由“以農養工”向“工業反哺農業、城市支持鄉村，實現工業與農業，城市與鄉村協調發展”新階段的過渡做了理論鋪墊和實踐準備〔9〕，而且對新時代解決“三農”問題，推進鄉村振興戰略具有一定的借鑒意義。

（本文曾提交西南交通大學主辦的鐵路與國家現代化建設暨“紀念成渝鐵路建成通車70周年”學術研討會，有幸得到徐有威、黃華平、王立華等學者惠賜意見，在此一并致謝。）

參考文獻：

〔1〕中共中央文獻研究室，編.毛澤東文集（第8卷）〔M〕．北京：人民出版社，2004：428.

〔2〕湖南省地方志編纂委員會，編.湖南省志·交通志·鐵路（第10卷）〔M〕．北京：中國鐵道出版社，1995：68.

〔3〕中共中央文獻研究室，編.周恩來年譜（1949—1976）（下卷）〔M〕．北京：中央文獻出版社，1997：478.

〔4〕毛澤東.毛澤東選集（第3卷）〔M〕．北京：人民出版社，1991：1012-1013.

〔5〕湖南省統計局，編.湖南經濟社會發展60年1949—2009〔M〕．長沙：湖南人民出版社，2009：237-238.

〔6〕高軍峰.中國工農業發展關系研究：1949—2003〔M〕．北京：中共黨史出版社，2013：33.

〔7〕毛澤東選集（第7卷）〔M〕．北京：人民出版社，1991：24.

〔8〕陳 夕，總主編.中國共產黨與三線建設〔M〕．北京：中共黨史出版社，2014：89，251.

〔9〕中共中央文獻研究室，編.十六大以來重要文獻選編（中）〔M〕．北京：中央文獻出版社，2005：311.

Abstract： The Hunan-Guizhou and Zhicheng-Liuzhou Railways， the tier-3 railroads for war preparedness， were invested and built by our country in 1970s. Hunan Province， as the area where the two railroads intersect， has participated in the construction of the railways. Over one million people including Party， government and military officials， engineering teams and militia have devoted themselves into the construction. During the process， the railroad construction team of Hunan Province penetrated into the communities along the railroad line to carry out ideological education， farmland conversion， water conservancy， promotion of agricultural technology and good deeds for the people and other related work in support of agricultural construction. Whats more， the team solved the problems of substandard quality of agriculture-supporting projects， violation of mass discipline by agriculture-supporting teams and conflicts between agriculture-supporting projects and railroad construction as well. These initiatives directly promoted the development of agricultural productivity along the railroad lines，and improved the production and living conditions in rural areas. To a certain extent， by these initiatives， the feed-back of national industrial construction to agriculture was achieved， which also made theoretical pavement and practical inspiration for the promotion of coordinated development of industry and agriculture and rural revitalization strategy thereafter.

Key words： the tier-3 construction；Hunan-Guizhou Railway；Zhicheng-Liuzhou Railway； agriculture-supporting policy；Hunan provincial command

（責任編輯：武麗霞）