營創理論：構造創新人才生態的一個新框架

摘 要： 創新在我國現代化建設全局核心地位的確立，是全社會對“創新”不斷加深認識以及“創新”在現代化建設中地位持續提升的結果。二十大報告提出強化現代化建設的人才支撐，確立人才引領驅動的戰略地位，這就要求從理論上回答對創新主體的生存和發展具有影響和制約作用的客觀因素和條件，特別是創新主體在創新活動中所受到制約的制度性環境，并由此做好人才創新生態的頂層設計，厘清營創概念的邏輯內涵，以營創理念為行動先導，構建高質量發展的營創格局，為營創提供制度性的環境保障和治理。

關鍵詞： 創新；人才支撐；營創生態；營創理念；營創格局；營創環境；治理能力

收稿日期： 2023-01-09

基金項目： 國家社會科學基金重大項目“構建具有全球競爭力的人才制度體系研究”（20ZDA107）

作者簡介： 趙永樂，西南交通大學黨的組織建設與人才發展研究中心學術委員會主任，河海大學中央人才工作協調小組國家人才理論研究基地首席專家，中國人才研究會原副會長，水利部人力資源研究院原副院長，中國（南京）人才發展研究中心常務副主任，教授、博導，主要從事人才學與人才工作、領導科學、人力資源管理、企業管理、組織行為等領域的研究，E-mail：zhao_yongle@163.com；吳 江，西南交通大學黨的組織建設與人才發展研究中心主任，中國人事科學研究院原院長，中國人才研究會原常務副會長，教授、博導，主要從事公共管理、人才工作、干部人事制度、領導科學和黨的組織建設等領域的研究，E-mail：wujiang1953@163.com。

相對于“營商”而言，“營創”還是一個不為人詳知的新詞。盡管如此，“營創”已經深根厚植于我國深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，不斷完善國家創新體系〔1〕，形成具有全球競爭力的開放創新生態的實踐過程中。在強化現代化建設人才支撐的時代背景下，一個新的知識體系——營創理論呼之欲出。

早在黨的十八大之前，我國就開始建立創新體系的基本框架，開始實施各種工程和戰略，但側重點主要還是在創新的量的增長和突破上。十八大之后，中央啟動了舉國體制建設創新型國家議程，自主創新、開放創新、萬眾創新成為中國創新發展進化的新形態、新格局，著重點從創新本身提升到創新和國家高質量發展全局的關系和功能上〔2〕，從理念上解決了創新的地位問題，以實施科教興國、人才強國、創新驅動發展三大戰略去完善國家創新體系和建設世界科技強國〔1〕，以營造良好人才創新生態來聚天下英才而用之。不過，新形態明確顯示，舉國創新體制并不意味著國家成為創新的直接主體，創新的直接主體是創新人才、創新團隊、創新組織等市場主體，國家只是舉國創新的組織者、投入者、張榜者、治理者和創新生態環境的營造者。說的再明白一些，創新人才、創新團隊、創新組織等是微觀的營創者，國家是宏觀的營創者，也就是說，他們都是營創的主要角色。當然，也離不開創新產品的億萬消費者，他們也是營創環境的重要參與者、支持者。這樣，營創理論應現代化建設舉國創新需求之運而生，我們有義務去培植它、創建它，有必要厘清它的概念、理念、格局與環境。

一、概念：營創的邏輯意蘊" 西南交通大學學報（社會科學版） 第24卷第2期

趙永樂 營創理論：構造創新人才生態的一個新框架營創理論的基本概念是營創理論知識體系的邏輯起點，要構建營創理論的知識體系大廈，首先就要界定營創理論基本概念的意蘊。通過對營創理論知識體系的邏輯關系進行梳理和細分，可以將營創理論的基本概念認定為“創新”“營創”和“營創環境”三個概念，它們實際上是三個層次的概念，其中“創新”是營創理論的基礎概念，“營創”是營創理論的核心概念，“營創環境”是營創理論踐行中的行為概念。

（一）創新的基本涵義

“營創”的“創”，在實際使用中經常是“創新”“創造”“創業”“創意”等詞的簡稱，如不加說明通常指的是動詞“創新”，即創立或創造新事物的意思。

創新的學術理論概念起源可以追溯到美國經濟學家熊彼特1912年出版的《經濟發展概論》，熊彼特把創新看作是一種新的生產要素和生產條件的“新結合”而引入生產體系，既包括技術創新也包括組織創新。隨著20世紀中葉新技術革命的迅猛發展，厄特巴克、繆爾賽、弗里曼等眾多學者從不同的角度深化研究，不斷豐富創新理論。20世紀80年代后期，我國學者傅家驥提出基于中國國情的技術創新理論，認為技術創新是一個包括科技、組織、商業和金融等一系列活動的綜合過程〔3〕。雖然一百多年來中外學者對創新研究的角度不同，智者見智仁者見仁，但他們的目光都集中在生產活動或企業管理上，不是簡單地將創新理解為一創即新，而是或多或少地將其看作是一個過程，這個過程已經帶有一定的組織運作或經營色彩了。

黨的二十大報告明確提出，“堅持創新在我國現代化建設全局的核心地位”〔1〕，是創新與中國現代化建設特征相適應的結果，也是全社會對“創新”不斷加深認識以及“創新”在現代化建設中地位持續提升的結果。伴隨著這兩個結果，創新的基本屬性從六個方面產生了新的特點。

一是本質屬性——自主性。自主創新是我國建設創新型國家的戰略方針，是推動經濟增長的核心驅動力。只有堅持走中國特色自主創新道路，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，努力實現關鍵核心技術自主可控，牢牢掌握創新主動權、發展主動權〔4〕，才能增強自主創新能力，使創新成為經濟發展的主動力。二是功能屬性——驅動性。創新是驅動發展的第一動力，創新驅動發展戰略是國家發展的重大戰略，驅動發展是創新的根本目的。這就需要以問題為導向，以需求為牽引，在載體、制度、政策、環境等方面形成合力，提升國家創新體系整體效能，實現創新驅動發展。三是主體屬性——人才性。創新的根本載體是人才，人才是驅動發展的主體內因。創新團隊和創新組織的組成呈梯次結構，處于基層的輔助人員未必都是人才，但由于其領軍人或核心成員肯定是創新型的高層次人才，所以也具有人才性。四是實踐屬性——循環性。新發展階段，創新活動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局〔5〕，推動創新系統的自由化、便利化發展，并使其嵌入社會大系統，積極參與國際創新的競爭與合作。五是價值屬性——資本性。創新是一種具有動態驅動力的資本化生產要素，可以稱為創新資本。創新過程本身就是投資的過程，經過經營或運作凝結成一種資本形態，并能帶來遠遠高于投資成本的預期回報〔2〕。六是社會屬性——開放性。后摩爾時代的創新出現無序化特征和技術研發的分散化、網絡化導致創新形成新的社會屬性，企業跨界交互傳遞價值呈現開放式創新生態系統，創新思維發生顛覆性變化，創新活動引領新的需求，企業創新能力在開放中不斷提升。

（二）營創的基本涵義

從改革開放以來，我國就有了“營商”概念，近年來又出現了“營智”概念，而使用“營創”一詞的人不多。根據詞面上理解，所謂“營創”就是對創（創新）進行經營、運作和治理的意思。“營商”的客體是“商”，即市場：“營智”的客體是“智”，主要指人才；“營創”的客體是“創”，即創新。“營創”概念的出現，無疑為“營商”安裝了驅動能力，使“營智”煥發了創新活力，營創具有四個方面的屬性：

一是具有市場屬性。營創的市場屬性亦即其資本經營屬性。市場在營創過程中起決定性作用，經過營創能夠創造和增加創新的資本價值，激發和提升各類創新主體的活力、效率和產出效益。二是具有循環屬性。創新的循環屬性決定了營創也具有循環屬性，亦即是營創的社會再生產系統性。營創也有相應的生產、分配、流通、消費等環節，也要構建國內國際營創雙循環發展格局。三是具有創新屬性。營創的創新屬性是由客體要素創新決定的，這一屬性也決定了營創在我國現代化建設全局中要居于核心地位，能夠起到創新驅動發展的作用。四是具有引領屬性。營創的引領屬性是由創新的主體要素人才決定的，這一屬性也決定了營創在包括營商在內的經濟社會發展中具有引領高質量發展的戰略地位。

現代化營創體系含有要素和格局兩個構成系統。營創的要素系統主要包括營創的主客體、營創方式和營創環境。營創主體具有多元性，微觀層面包括創新主體人才、團隊、組織等，既是創新的內部經營和運作主體，也是營創的市場主體；宏觀層面包括政府、市場和社會等，主要是營創的外部宏觀調控和治理主體。營創客體就是創新，營創方式就是對創新的經營、運作和治理，營創環境將在下面具體闡釋。營創的格局系統指的是由國內國際營創雙循環組成的循環系統。

營創體系是現代化經濟體系的重要組成部分，一方面和人才體系、教育體系、科技創新體系等關系密切、相互融合、交叉運行，另一方面本身就在營商體系、國民經濟體系等更大外在體系中運行，是更大外在體系的有機組成部分。不管是哪一種關系，這些外在體系與營創體系都是休戚相關的體系鏈關系，或在供給側形成供給關系，或在需求側形成需求關系，或相互纏繞形成循環關系。這就要求營創體系在運轉時必須充分顧及外在體系的實際情況，順應發展，引領發展，驅動發展。

（三）營創環境的涵義

營創環境是對創新進行具體經營和運作活動的生態環境，其活動的范疇一般是在市場經濟條件下，營創的主體通常界定為市場主體。由此出發，營創環境涵義的理解應該是：對營創市場主體的生存和發展具有影響和制約作用的客觀因素和條件。營創環境雖然包含自然環境和社會環境，但主要指的是社會環境。進一步確切講，主要指的是營創市場主體在市場經濟活動中所受到制約的制度性環境，亦即涉及到的體制機制性因素和條件。各種營創環境要素組合形成了營創的生態環境，在營創的生態環境中，最重要的就是由體制機制性的因素和條件組成的制度性生態環境。習近平總書記2018年6月在兩院院士大會上強調營造良好的科技創新生態環境〔4〕，2021年5月，他在兩院院士大會上進一步強調營造良好人才創新生態環境〔6〕，而二十大報告進一步明確了“加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態”。

營創環境和營商環境既獨立成系統，又相互融合不可分割。營商環境可以沒有營創環境，但這個營商環境是低層次的營商環境。高層次的營商環境必定含有營創環境，這里的營創環境不僅是營商環境的有機組成部分，更是營商環境具有能動作用的核心環境，是政府、市場、社會共同構建的創新共同體的治理環境。從本質上看，營創活動也是一種營商活動，且是更高層次的營商活動，所以營創環境里也一定含有營商環境。這時，營商環境雖然也是營創環境的有機組成部分，但對這個營商環境的要求要遠遠高于一般的營商環境。所以，營創環境的能動性要求要遠遠高于營商環境，這是兩者的最大區別。

根據營創體系的理論概念，營創環境具體可以分為營創要素環境和營創格局環境。營創要素環境主要指的是營創主體中市場主體和客體的環境，營創格局環境指的是國內國際營創雙循環組成的循環系統環境以及各個循環環節涉及到的具體環境因素，包括國內營創循環環境、國際營創循環環境以及營創的生產、分配、流通、消費等環節環境。除了營創的要素環境和格局環境之外，廣義的營創環境還應包括營創體系面對外在體系所受條件約束形成的外在大環境。其實，營創體系面對的外在體系本身就是營創的大環境。沒有外在的大環境，營創環境也不復單獨存在。而沒有營創體系，外在的大體系就只能在低層次徘徊運行，難以升級和發展。所以，一般的營創環境和外在體系的大環境是相互依存共同發展的環境關系。

二、理念：營創的行動先導" 營創理念是營創行動的先導，必須厘清營創理念的涵義。營創理念要回答兩個問題，一是營創要干什么，二是營創要怎樣干。第一個問題其實要回答的是什么和為什么，第二個問題回答的是怎樣實現。營創就是要營運創新，而不是創新本身。為什么要營創？現代創新的存在已不再是創新行為自身，而是對創新進行運營的結果。對市場主體的人才、團隊和組織而言，創新是市場經營活動。對非市場主體國家、城市而言，創新也需要運作，要營造良好的創新生態環境。新發展階段的營創怎樣干？那就要對新發展階段營創的目標、指導方針、主題主線、根本動力和發展格局等進行科學系統的頂層設計。

（一）營創理念的頂層設計與再定義

2021年元月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹五中全會精神專題研討班上指出，理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的〔7〕。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題〔8〕。

根據習總書記的重要思想不難理解：營創理念是營創行動的先導，營創理念引領營創實踐，有什么樣的營創理念就有什么樣的營創實踐。營創理念是一個系統的理論體系，應該回答關于營創的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，應該闡明關于營創的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。營創理念是否對頭，從根本上決定著營創成效乃至成敗。當前我們要站在新的起點上，從全國的大發展格局出發，做好新發展階段營創的頂層設計，把營創新理念貫穿到營創全過程和各領域。營創理念的涵義帶來的不啻是一場滌舊的革新，營創理念沖擊著社會上固有的傳統思維、經營模式和發展理論，與營創有關的基本概念都必須重新再定義。

一要再定義的概念是創新。在經營或運作過程中，創新要從簡單的“創立或創造新事物”的活動概念進化成為一種資本性的生產要素，在營創中踞于核心地位。創新過程也是資本投資過程，創新要素經過資本的營創和運作能夠形成一種全新形態的資本，不僅能帶來數倍甚至更高倍于投資成本的預期回報，而且能帶來遠遠高于其他類資本投資的收益。二要再定義的概念是人才。營創的主體屬性是人才性，不管是個體、團隊或是組織，本質都是人才。但是營創范疇人才的本質屬性已經不再只是知識和技能了，而是具有引領功能，應該以能夠“創新驅動”為實質屬性。三要再定義的概念是教育培養。營創中所說的教育培養應該具有馬克思社會再生產理論和人才學人才再生產原理中的“生產”“供給”涵義，一方面要能為社會“生產”“供給”大批的創新型人才，另一方面要將創新觀念、創新知識、創新能力的培養擺在教育的首位。四要再定義的概念是引進使用。新發展階段的引進主要是創新的引進、智資本的引進，引進是內外營創循環的接口環節，是經營運作的一種手段方式，使用則是消費，而使用不一定要在引進后消費，也可以在外循環里消費。五要再定義的概念是治理。不管是對創新還是對人才，都要轉變管理的理念，要變管理為治理，變管理為經營，這就是營創。

（二）營創的目標與方針

作為國家而言，2035年我國要基本實現現代化，科技實力大幅躍升，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列，建成教育強國、科技強國、人才強國，努力成為世界主要科學中心和創新高地〔9〕。這就是新發展階段我國營創的戰略定位和發展目標。歸納起來，目標就是“一國家”“三強國”“兩中心”“一高地”，即進入“創新型國家”前列，建成“教育強國”“科技強國”和“人才強國”，努力成為世界主要“科學中心”和世界重要“人才中心”，建設世界“創新高地”和“人才高地”。“十四五”期間，要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系〔10〕，加快建設國家戰略科技力量和國家戰略人才力量。即通過“三戰略”“一體系”“兩力量”，為實現高質量發展的首要任務提供堅強的營創支撐。

新發展階段營創的指導方針是“兩地位”“四尊重”“三遵循”。“兩地位”理念是營創的價值導向核心理念：一個“地位”是關于創新的地位，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，實現高水平科技自立自強〔11〕，要以科技創新催生新發展動能，依靠創新驅動的內涵型增長實現高質量發展；另一個“地位”是關于人才的地位，牢固確立人才引領驅動的戰略地位。要將2010年發布的國家中長期人才發展規劃綱要中確立的“服務發展”方針進化到“引領”上來，奮力開拓人才引領驅動的戰略局面。“四尊重”就是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針。“三遵循”就是遵循社會主義市場經濟規律、遵循人才成長規律、遵循科技創新規律。

（三）營創的主題與主線

加快構建新的發展格局，推動高質量發展，以科技創新催生新發展動能，從根本上轉變發展方式。依靠創新驅動發展，從規模發展向質量發展轉變，從速度發展向效能發展轉變，從粗放發展向精細發展轉變，從外延發展向內涵發展轉變〔12〕。“十四五”期間，要以推動創新高質量發展為主題，高質量自主創新，高質量人才自主培養，高質量自主發展，暢通國內創新大循環。堅持教育在營創循環中的生產供給主要形式和渠道，堅持人才在營創循環中的驅動引領戰略地位和創新在營創循環全局中的核心地位，推動科教興國、人才強國和創新驅動發展三大戰略一體循環、高質量循環。

構建新發展格局，要把擴大內需和深化供給側結構性改革作為主線。針對我國人才供給側和創新供給側的短板，促進教育、人才、科技的粘合度，提升人才和創新供給的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場的人才需求和創新需求。“十四五”期間，要打通營創再生產的國內大循環，通暢營創的生產、分配、流通、消費等各環節。在生產環節深化營創供給側的結構性改革，同時以創新驅動和高質量人才供給引領創造營創新需求，有機統籌營創的供給、需求兩側改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平營創動態平衡〔13〕。

（四）營創的根本動力

“十四五”是改革創新的新階段，必須守正創新，堅定不移地推進營創深層次改革，加快構建營創新發展格局，推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，形成推進科技創新的強大合力〔14〕。“十四五”時期，要推動營創體制機制更深層次改革，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源〔1〕。同時要加快轉變政府職能，推動市場在創新資源配置和人才資源配置過程中起決定性作用，為營創主體充分授權，激發營創主體的市場創新和競爭活力。

三、格局：營創的路徑選擇" 構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的科技自立自強〔15〕，要想在我國實現高水平的科技自立自強，關鍵在營創現代化。要選擇我國營創現代化的正確路徑，就必須從我國現代化建設和國際人才競爭的大背景出發，從戰略的高度上為營創發展做好頂層設計和戰略預設，堅持高質量發展，堅持中國化道路，形成現代化的營創發展新格局。要深刻認識營創發展格局的內涵和特征，探索營創發展格局的四新功能和涵蓋國內外創新再生產和人才再生產的營創雙循環。

（一）營創發展格局的四大新功能

構建營創發展格局是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的重要戰略選擇，也是我國經濟現代化實現的必然路徑選擇。至于要構建什么樣的營創發展格局，不僅取決于營創的理念，也與營創發展格局的功能休戚相關。總的來說，營創發展格局應該具有循環、驅動、激活和全球開放共享四大新功能。

一是具有循環功能。營創發展格局首先應該具有國內外營創雙循環的循環功能，能夠使我國的營創內循環更加順暢、更加系統、更加有效，國內國際營創雙循環能夠相互促進。強大的營創內循環是基本盤，沒有高水平的自立自強的營創內循環，就失去了民族復興的營創內基，國際循環就會受人掣肘；有了高水平的自立自強營創內循環，就有了參與國際合作和競爭的底氣和優勢。二是具有驅動功能。從創新的角度看，創新能夠驅動發展；從人才的角度看，人才能夠驅動創新。創新和人才兩者的功能是一致的，營創發展格局應該具有引領功能驅動。營創循環系統能夠引領驅動營商循環系統，也能夠引領驅動經濟循環系統。進入新發展階段，正在形成壯大的新發展格局必須包含營創發展子格局，而且要充分發揮營創發展對整個大格局的引領驅動作用。三是具有激活功能。營創發展格局的激活功能主要是激活營創的市場主體，包括創新人才、創新團隊和創新組織。要貫徹落實習近平總書記強調的“為用人主體授權，為人才松綁”重要指示，深化人才發展體制機制改革，充分激發創新人才、創新團隊和創新組織的積極性、主動性和創造性。四是具有全球開放共享功能。構建具有全球開放共享的營創發展格局，要堅持全球視野、世界一流水平，集聚全球智慧資源、創新要素為我所用。構建強大的國內營創循環體系和穩固的基本盤，塑造參與國際合作和競爭的營創新優勢，以國際營創循環提升國內營創循環的效率和水平，提高營創要素質量和配置水平，驅動我國經濟高質量發展。

（二）暢通教育、人才、科技緊密結合的營創內循環

國內營創大循環的基礎是國內的創新再生產和人才再生產〔16〕，暢通教育人才科技緊密結合的營創內循環是構建營創發展格局的關鍵。在國內營創大循環過程中，要突出教育、人才、科技的三方面功能，一是突出教育的生產供給功能，二是突出人才的流通配置功能，三是突出科技、產業的消費需求功能，以我國日益增長的教育、人才和科技優勢，強化國內營創大循環。只有暢通了營創的國內大循環，才能為實行更高水平的對外開放、促進營創的國際循環提供穩固的基本盤，為我國構建新發展格局提供驅動型的堅實動力支撐。

“十四五”時期，首先要高度重視和發揮教育的生產功能和供給功能，將教育有機納入到營創發展的新格局中，使教育在國內營創大循環中扮演好生產和供給的重要角色。全面貫徹為黨育人、為國育才的教育方針，深化教育領域綜合改革、加大教育資本投入、提高教育質量，加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制〔1〕，大力培養世界一流創新人才。其次要高度重視和發揮科技的消費使用功能和創新需求功能，將科技有機納入國內營創大循環中，使科技也成為營創循環的重要環節和責任承擔者。要深入推進科技體制改革，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，建設一支與大國地位相當、能夠滿足經濟社會發展要求、世界一流水平的科技大軍〔17〕。最后要重視和發揮人才的主體功能和流通功能，推動科教興國戰略和人才強國戰略更緊密結合，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍〔10〕。

（三）營創雙循環相互促進

國際營創循環的基礎是在全球范圍內的創新再生產和人才再生產。要立足國內循環，融入國際循環，以國內循環吸引全球的創新要素，聚天下英才而用之；同時也要走出去，在全球范圍內實現營創的價值，把中國打造成為國際營創中心。近年來我國的營創國際環境日趨惡化，科技競爭和人才競爭更加激烈，不得不轉為以國內循環為主體。但以國內循環為主體，并不是要關閉國門放棄和隔斷國際循環，而是必須構建強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。要加強國內大循環在雙循環中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。“十四五”時期，要重構和暢通具有全球競爭力的國際營創大循環。首先要更高水平、更大力度地敞開國門，以強大的國內營創循環體系主導國內國際營創雙循環，吸引全球的營創要素資源，使之為我所用。其次要建設更高水平的開放型營創新體制，依托我國人才資源龐大、營商營智環境利好等條件優勢，積極參與國際營創的合作與競爭，參與構建全球營創治理體系，推動營創的國際化、自由化和便利化，構建面向全球的高標準自由貿易營創網絡，增強營創對外綜合競爭力。第三要構建具有全球競爭力的國內營創大循環生產環節優勢和使用消費環節優勢，以智力引進為突破口，高質量引進他國優秀人才，聚天下英才而用之。第四要積極參與國際營創規則和標準的制定，鼓勵和支持營創主體走出國門，在國際大市場上營創。

四、環境：營創的制度性保障和治理" 一個國家或地區的高質量發展和高水平對外開放不僅需要一流的營商環境，更需要打造一流的營創環境，營創環境建設是我國經濟結構調整和國家新發展格局變化的必然選擇。一流營創環境不僅能為營創提供制度性保障，還能推進營創治理體系現代化和治理能力現代化。

（一）制度性環境：要素環境和格局環境

前文曾說明，營創環境指的是營創市場主體在市場經濟活動中所受到制約的制度性環境，亦即主要涉及到的體制機制性因素和條件，具體可以分為營創要素環境和營創格局環境。

營創要素環境主要指的是營創市場主體和客體的環境。營創市場主體環境指的是營創市場主體在市場上運轉的環境：個體創新人才的成長環境、創新團隊的組合環境、創新組織的發展環境。營創市場客體環境指的是市場創新環境，包括個體創新人才、創新團隊和創新組織的市場創新環境。由此不難看出，營創要素環境雖然可以分為主體環境和客體環境，但是主體環境和客體環境是不可能分割的，因為營創的主體和客體本身就是不可分割的。同時也不難看出，不管是主體環境還是客體環境，雖然都包括宏觀因素的成分，但還是微觀因素占主導。因此，營創要素環境的建設一定要從制度上遵循市場經濟規律、人才成長規律和科技創新規律。人才管理要符合科技創新規律，創新管理要適合人才成長規律，人才管理和創新管理都要遵循市場經濟規律。

營創格局環境指的是國內國際營創雙循環組成的循環系統環境以及各個循環環節涉及到的具體環境因素，包括國內營創循環環境、國際營創循環環境以及營創的生產、分配、流通、消費等環節環境。所謂的營創格局環境就是這些環境的總和，是以宏觀環境為主的環境。營創格局環境中最重要的環境是國內營創大循環環境，這是營創格局環境的主體環境和根基環境，主要受國內宏觀營創制度的制約。良好的營創制度能夠催生優化的人才環境和創新環境，暢通國內營創大循環，促進國際營創大循環。國際營創循環環境雖然不是國內制度所能左右的，但是通過良好的國內營創環境和具有全球競爭力的人才和創新制度體系，可以影響、改變甚至重塑國際營創循環環境。歸根到底，營創格局環境的優化與否，不管是內循環還是國際循環，都取決于制度環境的優化程度。所以，對營創格局進行系統的體制機制性因素和條件的頂層設計，形成優化的營創制度格局，是營創格局環境建設的當務之急。

（二）營創環境的建設與原則

我國的營創環境建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，牢固確立人才引領驅動的戰略地位，以營創市場主體需求為導向，以制度建設為重心，以改革創新為動力，加快建設現代化營創體系，推進國家營創環境治理體系和治理能力現代化，建設全球最優營創環境，打造世界主要科學中心、世界重要人才中心和創新高地。

加強營創環境建設，要堅持市場化、法治化、國際化、智能化四原則。一是要堅持市場化原則。營創環境建設要從政府推動模式向市場決定模式轉換，重構市場功能，為營創主體授權，構建體現知識、技術等創新價值的收益分配機制，充分激發營創主體尤其是企業和人才個人的創新活力。二是要堅持法治化原則。全面推進依法治理營創環境建設，健全營創環境法治體系，加快形成完備的營創環境法律規范體系、高效的營創環境法治實施體系、嚴密的營創環境法治監督體系、有力的營創環境法治保障體系，切實保障各類營創主體、法人和其他組織的合法權益。三是要堅持國際化原則。加快推進營創環境制度型開放，推動建設更高水平開放型營創環境，更大范圍、更寬領域、更深層次擴大營創環境對外開放，加大對外引智力度，聚天下英才而用之，構建與國際通行規則相銜接的營創環境制度體系和監管模式，增強國內和國際營創聯動效應，真誠促進國際間的營創合作，建設更高水平的開放型營創新體制，增強營創環境對外綜合競爭力。四是要堅持智能化原則。營創環境建設要推進創新生態向智能化轉型升級，主要依賴數據要素、智能基礎設施要素和技術要素等支撐要素，建設內容涉及新型基礎設施、智能化配套服務、智能化生活環境、智能化市場環境、智能化政務服務以及智能化社會治理。隨著物聯網、云計算、大數據、5G、人工智能等新興信息技術的迅速發展、不斷完善與廣泛應用，借助技術賦能營創環境，使其向智能化方向轉化，進而實現創新生態的高質量、可持續發展。

（三）營創環境的治理

營創環境的治理，要以加強宏觀治理、突出市場治理、完善社會治理為抓手，以實現治理體系和治理能力的現代化為目標，從制度層面為建設營創環境提供更為有力的保障和支撐〔16〕。

一是加強宏觀調控。要堅持黨對營創環境建設的全面領導，要提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略〔17〕，加快建設具有中國特色的社會主義營創環境，將黨的領導落實到營創環境治理的全方位，構建具有全球競爭力的營創環境制度體系，并將其轉化為營創環境的治理效能。政府要轉變職能，優更好發揮作用，在營創環境建設上完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系〔17〕。二是突出市場的決定性作用。要充分發揮市場在營創資源配置過程中的決定性作用，向營創主體充分放權授權，為人才充分松綁，把我國的制度優勢轉化為人才優勢、科技競爭優勢〔18〕和營創環境優勢。要充分發揮營創主體的積極性，使營創主體成為營創環境建設的主角，打通營創環境建設的最后一公里，將營創環境建設主體責任落實到廣大營創主體尤其是企業身上。三是構建社會治理共同體。營創環境建設涉及到社會的方方面面，需要構建社會治理體系，形成園區、社區和教育培訓、衛生健康、文化等機構對營創的管理和服務機制，發揮群團和各種社會組織的支持和保障作用，建設各類創新、人才類新型營創自治組織，承接政府轉移的事務性社會服務職能，推動營創環境的社會治理和服務重心向基層和市場下移，夯實營創環境治理的社會基礎。四是推進營創環境治理能力現代化。目前營創環境治理問題的焦點主要集中表現在政府與市場在驅動創新中的角色定位、雙循環發展格局下的創新動力、激發區位優勢的創新活力和城市群間的協同創新等四個方面。這四個方面要形成有效的治理能力，這是實現營創環境治理體系和治理能力現代化的關鍵。

首先要明晰政府與市場的角色邊界，兩者通過協同形成驅動創新合力，提升創新體系效能，激發創新活力。其次要以科技創新為發展方向，以良好的創新生態和優質的人才資源打造創新動力，促進國內國際創新資源的合理配置和高效循環，營造相互促進、健康穩定的雙循環格局。再次既要激發城市區位優勢的創新活力，又要加強區域的梯次協同，改善區域營創環境，激發區域創新活力。最后要推動城市群政府間的協同創新，增強城市群的整體協同創新凝聚力。

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Abstract： The establishment of innovation as the core role in Chinas modernization is the result of societys consensus on the increasing importance and the improving status of “innovation”. The construction of a healthy innovation ecological environment in the new development stage requires a theoretical answer to the objective factors and conditions that affect or even restrict the survival and development of innovation entities， especially the institutional environment where the innovation entities are restricted. Only based on that can the top-level design of the innovation-fostering environment in the new development stage be well made. Thus we can integrate the innovation-fostering concepts within the entire innovation process and various fields， strengthen macro governance， market governance as well as social governance， and further provide more powerful guarantees and supports for the construction of innovation-fostering environment from the institutional level.

Key words： innovation；talent support; the innovation-fostering ecology; the idea of the innovation-fostering environment; the innovation-fostering pattern; the innovation-fostering environment; governance capabilities

（責任編輯：葉光雄）