事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題與解決策略

董海燕

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動中應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理流程、管理措施進(jìn)行優(yōu)化，革新現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理思想，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)，結(jié)合行之有效的財(cái)務(wù)管理方法，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平、管控效率以及管控品質(zhì)均能夠得到有效提高，整體提升單位的綜合運(yùn)作水平、運(yùn)作效率。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制、評價(jià)、執(zhí)行

新時(shí)期事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中需要革新現(xiàn)有的工作管理模式、管理方法，結(jié)合精細(xì)化、精益化的管理措施，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理品質(zhì)、管控效率。但是大部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中往往只重視預(yù)算收支，卻忽視了對前期預(yù)算編制工作以及中后期的執(zhí)行工作、評價(jià)工作進(jìn)行更加科學(xué)高效地管理、控制，導(dǎo)致資金很難發(fā)揮出具體的價(jià)值和作用。部分事業(yè)單位從業(yè)人員在內(nèi)部財(cái)政預(yù)算管理工作中對預(yù)算編制未引起足夠的重視，采取應(yīng)付了事的態(tài)度，在工作管理期間存在“遇事跑財(cái)政”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算推行工作存在較大的難度。由于事業(yè)單位在前期忽視了對預(yù)算報(bào)表的編制，在財(cái)務(wù)決策管理過程中存在盲目性、隨意性，從而導(dǎo)致財(cái)會管理工作存在散亂的情況，各專項(xiàng)資金的使用效率大幅度降低。此外，在預(yù)算執(zhí)行管控活動中，由于缺乏完整全面的預(yù)算編制計(jì)劃、編制報(bào)表，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作不具備科學(xué)性、完整性、全面性，最終也導(dǎo)致資金的使用無法得到跟蹤審計(jì)，無法實(shí)現(xiàn)跟蹤調(diào)查。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)控制流于表面形式，在監(jiān)管、教育考核方面無法獲取完整全面的信息資料，從而使得預(yù)算評價(jià)以及預(yù)算執(zhí)行工作還存在較大的不足，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

（二）預(yù)算外收入與實(shí)際存在較大的差異

近年來，事業(yè)單位憑借自身的權(quán)力以及各種名目進(jìn)行收費(fèi)的現(xiàn)象越來越常見，而相應(yīng)的收費(fèi)資金卻成為預(yù)算外的資金項(xiàng)目，大部分收費(fèi)收入并沒有納入正常預(yù)算資金管理體系中，有的資金作為自收自支，而有的則作為事業(yè)單位的家底，并且部分預(yù)算外的收入也會受到財(cái)務(wù)人員個(gè)人素養(yǎng)的影響，存在隨意記錄的情況，比如將相關(guān)收入納入其他會計(jì)科目中，而部分單位為了逃避上繳，也將相關(guān)收入計(jì)入其他科目留作自用，導(dǎo)致賬務(wù)信息不真實(shí)、不可靠、不完整。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的根本原因

通過對上文的分析可以看出，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中還存在各種各樣的問題，出現(xiàn)相關(guān)問題的原因相對較為復(fù)雜。首先，由于相關(guān)管理人員思想認(rèn)知不到位，再加上部分財(cái)務(wù)人員對會計(jì)法、預(yù)算法認(rèn)知不清晰、不透徹，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不具備全面性、完整性，在實(shí)際工作管理過程中，事業(yè)單位又缺少監(jiān)督控制、監(jiān)督管理，未結(jié)合行之有效的監(jiān)管方法對資金運(yùn)用過程進(jìn)行全面控制；其次，由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理理論相對較為落后，財(cái)務(wù)管理人員以及事業(yè)單位并沒有對新理論、新思想進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而使得財(cái)務(wù)管理工作不具備完善性、全面性，比如在當(dāng)今數(shù)字化、信息化時(shí)代，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員還不具備利用信息技術(shù)來開展財(cái)務(wù)以及預(yù)算編制工作的能力，再加上事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，缺少專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人員，無法保證事業(yè)單位所開展的財(cái)務(wù)管理工作具備全面性、完整性。最為關(guān)鍵的是，事業(yè)單位受到正規(guī)編制的影響，其內(nèi)部機(jī)制不健全、不完善，導(dǎo)致內(nèi)部控制機(jī)制以及相關(guān)管控條件不具備全面性、標(biāo)準(zhǔn)性。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵舉措分析

（一）更新管理觀念，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平

當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要依靠各層級、各單位人員的共同努力，相關(guān)單位人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作以及預(yù)算管控工作的實(shí)際價(jià)值和影響。因此，事業(yè)單位需要充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管控工作對于實(shí)現(xiàn)自身長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展所具備的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，以此來優(yōu)化資源配置、資源調(diào)控，提高行政管理水平以及辦事效率。事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，參照法律法規(guī)，認(rèn)真分析當(dāng)前在預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)管理工作中可能存在的重大支出需求，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，完成預(yù)算編制、預(yù)算管理，對各項(xiàng)組織工作進(jìn)行優(yōu)化完善，將預(yù)算責(zé)任分配明確，并且事業(yè)單位也需要對各單位、各層級在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理工作中的具體崗位職責(zé)進(jìn)行確定，規(guī)范各項(xiàng)管理程序，確保單位內(nèi)部各部門都具備明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，做到分工明確、相互配合，保證事業(yè)單位預(yù)算管理以及預(yù)算編制工作能夠正常進(jìn)行。

（二）改革預(yù)算編制管理方法

新時(shí)期，事業(yè)單位在預(yù)算編制管理過程中首先需要全面推行零基預(yù)算管理，在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制所參照的依據(jù)具備科學(xué)性、合理性、代表性，在工作過程中完善相應(yīng)的規(guī)劃管理，并且對預(yù)算管理工作時(shí)間進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，預(yù)留足夠長的時(shí)間完成各項(xiàng)管理工作，在管控期間做好調(diào)查取證，同時(shí)重點(diǎn)考察事業(yè)單位內(nèi)外部的各項(xiàng)因素，分析歷史以及未來等各項(xiàng)因素問題，并且做好科學(xué)預(yù)測、科學(xué)分析，關(guān)注單位個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的實(shí)際需求，同時(shí)還需要考慮社會的綜合效益，以此為基礎(chǔ)，提高相應(yīng)的預(yù)算管理水平。其次，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)逐漸替換增量預(yù)算管理以及相關(guān)預(yù)算編制管控方法，結(jié)合零基預(yù)算，提高預(yù)算管理品質(zhì)、管控效率，推行復(fù)式預(yù)算管控方法，參照同一年度經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)，對預(yù)算進(jìn)行細(xì)致高效地分化、匯總、編制，參照多個(gè)收支對照表，結(jié)合特定預(yù)算收入，完成預(yù)算支出費(fèi)用的管理控制，確保兩者較為均衡穩(wěn)定，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管控水平，使得預(yù)算執(zhí)行的可操作性能夠得到有效提升。

（三）加強(qiáng)會計(jì)核算工作管理，完善單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位在會計(jì)管理工作中應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的賬務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化、完善，同時(shí)也需要參照現(xiàn)有的賬務(wù)管理基礎(chǔ)，對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參照會計(jì)準(zhǔn)則以及會計(jì)制度，結(jié)合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地完成對會計(jì)賬目的設(shè)定，并且及時(shí)對相關(guān)信息進(jìn)行入賬管控。事業(yè)單位在該過程中，應(yīng)當(dāng)參照國有資產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例，設(shè)定行之有效的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)管理制度、保全制度，對單位資產(chǎn)定期定點(diǎn)地進(jìn)行盤點(diǎn)、核對，并且對單位中每一項(xiàng)現(xiàn)有資產(chǎn)的報(bào)廢進(jìn)行嚴(yán)格審核管控，避免國有資產(chǎn)流失。這樣對財(cái)務(wù)管理控制過程中完成核算管理并且優(yōu)化核算執(zhí)行程序具備重要的作用。單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行有效整合，建立科學(xué)高效的審批管理制度、管理程序，對事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)、固定資金以及各項(xiàng)支出進(jìn)行有效控制，提高審批管控水平。

（四）提高預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)以及道德水平

預(yù)算管理人員在財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，在當(dāng)今數(shù)字化、信息化時(shí)代，預(yù)算管理人員以及財(cái)務(wù)管控人員應(yīng)當(dāng)在工作過程中進(jìn)行工作管理創(chuàng)新，對現(xiàn)有的工作管理模式、管理方法進(jìn)行優(yōu)化完善。在預(yù)算管控工作中，事業(yè)單位需要參照國家所制定的財(cái)經(jīng)法規(guī)，對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行有效培訓(xùn)、提升，同時(shí)引導(dǎo)其學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算編制管理方法，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展需求，提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，使其在財(cái)務(wù)管理工作中能夠明確各項(xiàng)管理?xiàng)l例、管理措施，參照管理流程推動財(cái)務(wù)管理工作正常高效地開展，使得事業(yè)單位的綜合運(yùn)作效率能夠得到有效提升。而相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員也需要對先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡可能在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中實(shí)施電算化的管控作業(yè)。最為關(guān)鍵的是相關(guān)財(cái)務(wù)人員還需要具備較高的道德素養(yǎng)，且遵紀(jì)守法，忠于職守，在財(cái)務(wù)管理工作中一絲不茍，且具備較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理?xiàng)l例、管理法規(guī)，提高事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié) 語

總體來說，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，確保預(yù)算的執(zhí)行更加科學(xué)合理且透明公開，同時(shí)事業(yè)單位也要在核算管理工作中加強(qiáng)細(xì)節(jié)管控、細(xì)節(jié)優(yōu)化，完善單位內(nèi)部各項(xiàng)控制制度，提高事業(yè)單位綜合管理水平。

文博小知識

紫禁城宮殿

在明清北京城內(nèi)中部，從明永樂十九年（1421年），直至清末（1911年），是明、清兩朝的皇宮。古代皇宮是禁地，又有紫微垣為天帝所居的神話，故稱宮城為紫禁城。它是中國現(xiàn)存規(guī)模最巨大、保存最完好的古建筑群。1925年在此建故宮博物院后，通稱故宮。1961年定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

紫禁城所在位置是元大都城宮殿的前部。明太祖時(shí)拆毀元宮。明成祖朱棣登位后，于永樂四年（1406年）決定籌建北京宮殿。永樂五年開始征調(diào)工匠預(yù)制構(gòu)件，于永樂十五年正式開工，永樂十八年建成宮殿、壇廟，永樂十九年自南京遷都北京。紫禁城采取嚴(yán)格對稱的院落式布局，按使用功能分區(qū)，依用途和重要程度有等差、有節(jié)奏地安排建筑群的體量和空間形式，代表中國古代建筑組群布局的最高水平。

（來源：“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺）