中小河流防洪規劃修編探討

周海港 潘培剛

［摘 要］河流防洪治理是一項重要的基礎設施建設工程，具有巨大的經濟、社會效益。做好河道防洪規劃，對于減少洪澇災害、安定人民生活、維持正常的社會生產、商貿流通秩序、改善投資環境、引進外資等方面都具有重大意義，能夠為地方經濟社會發展創造安全的水環境。本文以思良江防洪規劃修編為例，提出中小河流防洪規劃修編的思路，淺談規劃修編的必要性，研究提出規劃目標及規劃方案。

［關鍵詞］中小河流；防洪；規劃

［中圖分類號］TV8文獻標志碼：A

1 流域概況

思良江屬珠江流域西江水系，是桂江的一級支流，發源于梧州市夏郢鎮三兢山山頂西北1.5千米，流經梧州市夏郢鎮思委、民智、毓秀、泗馬、竹坡村，在梧州市區城東鎮河口村匯入桂江。思良江河長55.2千米，流域面積為404.07平方千米。思良江支流眾多，主要支流有思委河和旺甫河等。思良江一般4月進入汛期，10月以后為枯水期。

2 規劃修編必要性

2.1 是減免洪災損失、保障人民生命財產安全的需要

思良江流域洪澇災害依然頻發，流域內為洪水多發區和易發區。2021年6月17—21日，梧州市出現持續性強降雨天氣過程，萬秀區過程累計雨量達200～300毫米，導致思良江流域水位不斷升高，發生了相當于50年一遇標準的洪水，直接經濟損失3億元。因此，思良江河道治理迫在眉睫，防洪治理規劃亟待完善。

2.2 是改善河流生態環境、促進河流生態健康發展的需要

思良江流域具有良好的自然環境和豐富的旅游資源，然而由于缺乏全面的河道治理規劃，目前流域內的防洪設施少、防洪標準偏低，很多河段沒有任何防護措施。污水、垃圾直接排、倒江邊，攔河設障等侵占河道的亂象越來越多，既降低了河道的行洪能力，又嚴重影響了思良江河道景觀和生態環境，與旅游資源的開發也不相適應。對思良江進行系統規劃，可以保障人民的生命財產安全，提高城鄉防洪減災能力，促進地區經濟健康發展，創建良好生態環境。

2.3 是社會經濟發展的需要

本次規劃修編可納入受沖刷嚴重的鄉村河段及支流河段，保護沿河鄉村的生命財產安全，符合社會經濟發展的需求，符合鄉村振興的發展戰略。

2.4 是踐行新時期治水思路的需要

原規劃主要是采用M7.5漿砌石擋墻護岸，根據《自治區水利廳關于印發廣西中小河流治理工程初步設計指導意見的通知》，工程在滿足河道防洪、工程安全的前提下，應對河道水位進行分級并對應其功能采取不同治理措施，盡可能做到堤型結構簡單，經濟適用，生態美觀［1］。開展思良江流域防洪規劃工作是保障思良江流域城鎮水安全的重要舉措，系統地將水生態文明理念融入思良江防洪規劃工作中，能夠更好地踐行新時期治水理念。

2.5 是保障水利建設長遠發展的需要

思良江流域的洪水特點是洪水暴漲暴落，洪澇災害頻繁。由于思良江沿岸的鄉鎮防洪設施少，防洪標準偏低，很多河段沒有任何防護措施，遇到洪水就可能造成較大的洪澇災害；一些中小河流流域水土流失嚴重，加之不合理的采砂及攔河設障、向河道傾倒垃圾等侵占河道的亂象越來越多，河道多年未清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對思良江流域內萬秀區、旺甫鎮的防洪安全構成了嚴重威脅。開展思良江流域防洪規劃修編工作是保障思良江流域水利建設長遠發展的需要。

3 規劃原則

3.1 堅持安全優先、生態優先

著力提高中小河流防洪、行洪能力，穩固河岸，減少沖刷崩塌和災害損失，在滿足安全穩定的前提下，護岸結構形式盡量自然生態，積極探索采用多種有效的生態治理措施，結合不同河段地質地貌現狀和治理需求［2］。原則上實體工程措施治理段應根據實際因地制宜采取多種結構斷面型式，充分體現不同河段的治理特色。

3.2 堅持問題導向、目標導向

針對不同區域、不同河流、不同保護對象等特點，結合地方實際，切實以問題為導向，不同問題采取不同治理措施，原則上主要對崩塌岸、易沖刷段等進行防護，重點打造鄉鎮村屯所在地或人居聚集、活動區河段。洽理措施應因河施策，在具備生態治理條件的河岸，采取保留自然現狀、植物措施和實體工程措施相結合的方式，岸坡穩定的河段應保持自然岸坡的原真性，不宜全線治理、裁彎取直、渠化、硬化河道。

3.3 堅持綜合治理、系統保護

增強河道的綜合性、全局性和系統性，統籌考慮河道與河岸、上游與下游、干流與支流的關系，因地制宜制定工程方案，同步考慮規劃設計治理工程河流河段上下游進行岸線清理整治和植被類生態修復。結合區域規劃、市政發展、休閑便民等要求，優化人居環境，充分發揮河道治理的綜合效益。

4 規劃目標

本規劃主要涉及思良江沿河鄉鎮及村莊，規劃主要以鄉鎮、村防洪為主，兼顧河道整治，控制河勢。

規劃目標參照《廣西梧州市城市防洪總體規劃修編（2013-2030）》大漓片保護區防洪標準保護區防洪標準為20年一遇，確定梧州市工業園區防洪標準為20年一遇；根據思良江排澇泵站保護對象為大自然農業示范核心區，依據《治澇標準》（SL723-2016），思良江排澇泵站治澇標準為抽排標準雨洪同期10年一遇，24小時暴雨洪水不致災；依據《防洪標準》（GB50201-2014），確定旺甫鎮、夏郢鎮鎮區防洪標準為10年一遇，村莊及沿河農田防護標準為5年一遇。并采取非工程措施減少或避免超標準洪水對思良江流域人民生命財產的損失，真正實現大水無大害。

5 規劃方案

5.1 總體方案

本次規劃在原規劃基礎上對思良江流域進行了修編，結合已經批復的思良江流域實施情況及流域河岸現狀，本次思良江流域規劃修編河道防洪整治規劃總體布置方案為考慮原流域規劃未實施工程、新增，以新建護岸、堤防、河道疏浚等工程措施為主，分期進行河道整治措施規劃，重點保護萬秀區、蒼梧縣流域內人口密集的村鎮和河岸崩塌嚴重的農田段，優先考慮解決由桂江水位超過關閘水位13.54米，思良江水閘自動關閉引起的思良江沿河河口村、答涓、鎮安、鳳凰等村的大部分耕地被淹的思良江內澇問題及受災較為嚴重的大自然基地（答涓村河段）。

本次規劃修編后共治理河長61.65千米（含支流），其中已批復治理河長30.76千米，本次修編治理河長30.89千米；本次規劃修編新建堤防長11.0千米、護岸長48.30千米，河道疏浚長3.03千米，疏浚方量2.12萬立方米，新建排澇泵站1座。

5.2 防洪工程措施規劃

本次規劃修編的防洪治理工程共11個項目，近期項目2個，均為新增項目，共治理河長2.0千米，新建護岸5.0千米，新建排澇泵站1座；遠期項目9個，均為原規劃項目，共治理河長28.89千米，新建護岸43.61千米，新建堤防11.0千米。

5.2.1 堤防型式選擇

本次思良江防洪規劃修編涉及的鄉鎮有夏郢鎮、城東鎮以及旺甫鎮。根據《梧州市夏郢鎮總體規劃（2013-2030）》可知，夏郢鎮城區主要沿新夏河左岸進行規劃發展，通過路網高程點布置可知夏郢鎮鎮區高程點已經滿足防洪要求，本次規劃修編不設防洪堤；根據《蒼梧縣旺甫鎮控制性詳細規劃》《廣西梧州市城市防洪總體規劃修編（2013-2030）》《廣西梧州高新技術產業開發區控制性詳細規劃》，本次修編主要在旺甫鎮新鎮區規劃線范圍內及梧州工業園區設置防洪堤，涉及的河段有蒼梧縣旺甫鎮旺甫河雙橋至新旺段、蒼梧縣旺甫鎮旺甫河河口至雙橋右岸河段、萬秀區旺甫河河口至雙橋段，防洪堤都是建在有一定富余寬度的一級階地上，堤型采用施工工藝簡單、造價低廉的土堤，采用均質黏性土堤身。本次修編屬原規劃項目的堤防設計方案，采用原規劃設計方案。

5.2.2 護岸型式選擇

常見的護岸主要有兩種類型，分別為墻式護岸和坡式護岸。其中，墻式護岸主要適用于較矮的河岸陡坎，需減少占地的河岸陡坎或局部與其他建筑物相銜接部位；坡式護岸占地大，生態性較好，適用于較高的河岸［3］。

本次護岸分別根據各河段地形地勢和地質條件設立，需防護岸坡低的河岸采用墻式護岸，河道平順或凸岸采用生態性能好的格賓塊石網箱擋墻。凹岸或離村莊較近、垃圾較多的河段采用抗沖效果好、不易鉤掛垃圾的M7.5漿砌石擋墻或C15埋石混凝土擋墻，對于城區可部分結合城市規劃、生態景觀，選擇干砌石護坡。需防護岸坡較高的河段采用坡式護岸，采用格賓塊石網墊或草皮護坡。本次修編屬原規劃項目的護岸設計方案，采用原規劃設計方案。

5.2.3 河道疏浚

思良江上游流域大部分屬丘陵、山區，山高坡陡，產流區大部分是砂巖，因流域地處亞熱帶季風區，雨量充沛、強度大、暴雨集中，在暴雨形成的山洪沖刷下，表面土層極易流失，流域內水土流失嚴重［4］，因此思良江河道泥沙淤積嚴重。思良江河道疏浚應采用清淤措施。本次清淤主要集中在思良江藥王廟至泗馬橋河段和新夏河夏郢鎮鎮區至凍塘河段。河道疏浚長度為3.03千米，清淤疏浚方量2.12萬立方米。其中，思良江藥王廟至泗馬橋河段河道疏浚長度為2.01千米，清淤疏浚方量1.18萬立方米；新夏河夏郢鎮鎮區至凍塘河段河道疏浚長度為1.02千米，清淤疏浚方量0.94萬立方米。對河道淤積河段采用挖掘機進行清淤疏浚，清淤下挖平均深度1.5米，局部淤積較深河段可根據實際需要加深開挖，清淤河道平均寬度10～25米。

5.3 防洪非工程措施規劃

思良江防洪治理規劃采用堤防及護岸工程防洪措施，有一定的防洪標準。但是當遇到超標準洪水時仍有漫浸的可能，故應采取相應的對策和措施，以避免或者減少超標準洪水給人民生命財產帶來的損失［5］。非工程措施包括防災知識的宣傳、防洪預警系統和利用已有水庫進行聯合調度來消減洪峰，減少洪水損失。

5.3.1 加大宣傳力度，普及防災常識

一是通過廣播、電視、專欄、講座等形式，向廣大群眾宣傳洪澇災害的相關常識和抵御洪澇災害的手段方式、方法，讓廣大群眾熟悉洪水成因和危害，提高廣大群眾的自我防護能力，使人們能夠用學到的防災知識來避災、救災；二是宣傳工作制度化、經常性；三是宣傳方式力求通俗易懂、簡單明了；四是普及工作要到位，建立防洪預警預報系統，宣傳防洪知識，讓防災知識普及每個村和每位村民。

5.3.2 建立完善的洪水災害的預警預報系統，提高雨情、汛情的科學預報能力

思良江流域洪水災害頻繁、種類繁多，因此必須建立洪水災害預警預報系統，提高洪水災害預知能力。提高預警預報的自動化程度，目前要在自動化雨量監測系統的基礎上，建立已有滑坡、泥石流的自動化監測系統，補充完善預警預報系統［6］，同時對現有自動化雨量監測系統進行改造，增加雨量監測點的密度，減少雨量監測的盲點。充分利用氣象資料和降雨測站資料，建立洪水預報方案，為減少洪水災害提供依據。

5.3.3 水庫聯合調度

對于流域性洪水災害，在汛期來臨之前，將水庫的水位降低到汛線水位以下，以應對洪水的到來。利用流域上建立的水庫進行聯合調度，以消減洪峰，減少洪水災害損失。

6 實施效果評價

6.1 防洪效益

防洪效益為工程建設后可減免的損失，思良江防洪治理規劃工程主要防洪保護范圍是治理河段沿江村屯房屋和耕地。項目實施后保護人口2.50萬人，保護耕地2.15萬畝，同時大大地改善了沿江河岸片環境。

經過計算，本工程多年平均防洪治澇效益為1 320萬元。隨著防洪區內經濟效益的不斷提高，在計算期內預測其效益按4 %的速度遞增，此為思良江防洪治理規劃工程建成后的效益增長率。

6.2 社會效益

水系改造后給思良江流域創造了一個安全良好的自然環境，對于促進各項經濟發展起到了重要作用。工程結合城市基礎設施建設對河道兩岸進行了綠化建設，不僅可以改變目前雜亂無章、河水渾濁甚至枯竭的狀況，還可以提供一個優雅靜謐、草綠水清的休息和娛樂環境，其社會效益是無法估量的。

7 結語

隨著流域社會經濟的發展和區域布局的優化，防洪工程建設漸漸不能滿足流域防洪的要求。為了使流域防洪工程建設與社會經濟發展相協調，保護沿岸居民的生命財產安全，應完善防護體系布局，以新時期治水思路、河流健康、水生態文明要求等重新梳理流域防洪治理需求，調整防洪工程建設的優先順序，補充完善流域防洪體系布局。

參考文獻

［1］吳萍. 對河道治理規劃設計方法的探討［J］. 科技與企業，2015（8）：126.

［2］王鶴棟. 農村河道治理規劃與設計問題探討［J］. 區域治理，2018（35）：22.

［3］吳佩峰. 河道治理規劃編制有關技術問題探討——以開化縣為例［J］. 浙江水利科技，2010（6）：49-50.

［4］張佳琪. 城市河道治理規劃問題思考［J］. 科技創新與應用，2020（3）：57-58.

［5］王成. 農村河道現狀及綜合整治措施［J］. 中國資源綜合利用，2018，36（8）：61-62，65.

［6］傅強. 農村河道整治及生態治理措施探討［J］. 水利規劃與設計，2016（11）：23-24，48.