保護(hù)運(yùn)用林草知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn) 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

耿國彪

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。每年的4月26日是世界知識產(chǎn)權(quán)日，今年是第23個世界知識產(chǎn)權(quán)日。我國在4月20日至26日，在全國范圍內(nèi)組織開展2023年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。

國家林草局深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化林草植物新品種保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為推進(jìn)林草現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了支撐和保障作用。

利用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

自我國建立植物新品種保護(hù)制度以來，一大批優(yōu)良林草植物新品種脫穎而出，在提升種苗產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、推動國土綠化、建設(shè)美麗中國、維護(hù)生態(tài)安全等方面發(fā)揮了積極作用。

據(jù)介紹，2022年，按照《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，以及國家林業(yè)和草原局黨組要求，國家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心全面推進(jìn)林草知識產(chǎn)權(quán)和植物新品種保護(hù)工作。一是持續(xù)推進(jìn)新品種受理審查的工作。2022年受理新品種權(quán)申請1828件，授權(quán)651件，申請量同比增加26.76%，再創(chuàng)歷史新高。截至2022年底，共受理國內(nèi)外林草植物新品種申請8836件，授予植物新品種權(quán)4055件。二是開展打擊侵權(quán)專項行動，加大打擊假冒侵權(quán)工作力度。三是大力實施林草知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用項目，助推林草新品種與專利產(chǎn)業(yè)化推廣。四是持續(xù)推動林草植物新品種惠農(nóng)工作。通過“全國林草植物新品種惠農(nóng)典型案例征集活動”鼓勵各地先行先試，探索優(yōu)良植物新品種轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式。五是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳與培訓(xùn)工作。線上開展全國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，700人次參加培訓(xùn)。六是加強(qiáng)國際履約與合作交流，增強(qiáng)了中國與UPOV（國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟）、東盟、歐盟等合作交流。

知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是打通知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的重要一環(huán)，是知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)的重要途徑。在談到林草知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用時，國家林草局科技發(fā)展中心主任王永海認(rèn)為，成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用是很重要的一個環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要途徑。對于林草知識產(chǎn)權(quán)來說，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合最為密切，我們一直在思考林草知識產(chǎn)權(quán)如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要做好‘土特產(chǎn)文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。” 黨的二十大報告指出要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，今年的政府工作報告也將這項工作列為鄉(xiāng)村振興的工作重點。所以，我們在實施林草知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用過程中，主要也是以專利和新品種為抓手，結(jié)合區(qū)域特色資源，助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入渠道，實現(xiàn)專利強(qiáng)農(nóng)和新品種惠農(nóng)。

在談到大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)時，王永海指出，國家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心重點開展兩方面工作：一是實施林草知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用項目。2011—2022年，共組織實施107項林草知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用項目，其中很多項目在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上效果明顯，如依托廣西螺螄粉的品牌優(yōu)勢，在廣西羅城實施了優(yōu)良竹種繁育及高效栽培關(guān)鍵技術(shù)集成與示范研究，發(fā)現(xiàn)新培育的品種“亞林花培麻竹82號”既可生產(chǎn)竹材，又可生產(chǎn)竹筍，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)不可多得的竹種。相同條件下造林“亞林花培麻竹82號”生長速度顯著高于當(dāng)?shù)氐囊吧N，年生長速度為野生種的1-2倍以上，竹材價值更大。在貴州荔波實施的黑木耳掛袋技術(shù)，極大提升了土地利用率和栽培效益，單位面積土地栽培黑木耳菌棒的數(shù)量是地擺模式的5—6倍，2棟黑木耳大棚實現(xiàn)總產(chǎn)量2048公斤，總產(chǎn)值達(dá)到19.3萬元。二是持續(xù)推動新品種惠農(nóng)工作。去年開展了“全國林草植物新品種惠農(nóng)典型案例征集活動”，以便探索優(yōu)良植物新品種轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、榜樣示范作用。通過這次征集活動發(fā)現(xiàn)了一些植物新品種惠農(nóng)的新路徑、新模式，有的創(chuàng)造品牌效應(yīng)，打響了產(chǎn)業(yè)品牌；有的通過舉辦文化節(jié)、開展生態(tài)旅游，做大了第三產(chǎn)業(yè)；有的通過種植特色經(jīng)濟(jì)林木（核桃、板栗等），使農(nóng)民鼓了錢袋子，助力了鄉(xiāng)村脫貧工作。

林草植物新品種推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，林草植物新品種權(quán)受理和授權(quán)量屢創(chuàng)新高，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化也在不斷加快，產(chǎn)學(xué)研用體系正在加速完善，很多地區(qū)因為新品種的推廣，實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。

紅花玉蘭花色艷麗多姿，具有極高的觀賞、用材和藥用等價值。北京林業(yè)大學(xué)紅花玉蘭課題組歷經(jīng)20年不懈努力，通過選育紅花玉蘭新品種、攻克紅花玉蘭全產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)體系、建立“研發(fā)團(tuán)隊+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的“三新”產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式，先后選育出9個授權(quán)新品種，在五峰縣帶動農(nóng)戶5000余戶，建立大苗培育基地12800畝，培育紅花玉蘭綠化苗100余萬株，并在北京、河南、山東等23個省、市進(jìn)行推廣應(yīng)用，取得了較大的社會效益。

北京林業(yè)大學(xué)紅花玉蘭課題組馬履一教授說，“千百年來，玉蘭的花色主要為白色和紫色，獨缺花被片內(nèi)外全紅的玉蘭類型。我們有幸在湖北五峰發(fā)現(xiàn)了花被片內(nèi)外全紅、變異豐富的野生玉蘭類群，并命名為紅花玉蘭新種。這一發(fā)現(xiàn)使沉睡千年的珍貴物種現(xiàn)身于世。當(dāng)時年近90的我國著名樹木分類學(xué)家洪濤先生緊握著我的手說感謝馬老師團(tuán)隊，讓我在有生之年能看到這樣的一個好種。”

新種的發(fā)現(xiàn)促使科學(xué)家們深刻地思考科學(xué)研究應(yīng)如何繼續(xù)跟進(jìn)。馬履一教授團(tuán)隊隨之提出“是否需要保護(hù)”“為何它的花部性狀變異如此豐富”“它能否開發(fā)利用”等一系列問題。他們依托國家和地方20余個研究項目，歷經(jīng)20年，從類群發(fā)現(xiàn)、新種定名、資源保護(hù)、成花機(jī)制、品種選育、抗逆特性、培育技術(shù)、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)開展了系列的研究，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)體系。同時，也獲得了梁希科技進(jìn)步一等獎。

“我們是根據(jù)花被片的數(shù)目、花色、形狀和花形4個主要花部性狀，選育出21個紅花玉蘭新品種，成為了市場上玉蘭更新?lián)Q代的優(yōu)良品種。整體的推廣價值，現(xiàn)在預(yù)估已經(jīng)是500億元以上，一個大型的產(chǎn)業(yè)逐步形成。”馬履一說，特別值得驕傲的是“嬌紅1號”野生母株只有1株，但是現(xiàn)在他們已經(jīng)繁育出千百萬株。

據(jù)介紹，紅花玉蘭是我國的南方樹種，馬履一教授團(tuán)隊通過長期研究，攻克了北方越冬的障礙，紅花玉蘭可以抵御零下21度的低溫。“在我國北方地區(qū)引種已經(jīng)開出了艷麗的花朵。這是高大觀花喬木引種北方的歷史性突破。我們本著‘五峰的資源要還給五峰人民的理念，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)制了惠農(nóng)精準(zhǔn)扶貧模式，花農(nóng)大幅增收。”馬履一說，由于紅花玉蘭研究的影響力，在國家林草局的大力支持下成立了木蘭產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟，并建立了湖北省紅花玉蘭院士專家工作站，為我國木蘭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)和應(yīng)用推廣平臺。

羅城仫佬族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)的西北部，隸屬于河池市，是全國唯一的仫佬族自治縣。同時也是曾經(jīng)國定貧困縣。目前是全國160個鄉(xiāng)村振興重點縣之一。

羅城是廣西杉木的中心產(chǎn)區(qū)，種植杉木是當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的重要經(jīng)濟(jì)來源。但局限于過去傳統(tǒng)粗放的杉木種植技術(shù)，羅城杉木林生產(chǎn)力低，嚴(yán)重制約杉木產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。廣西林科院陳琴、戴俊團(tuán)隊經(jīng)過幾十年的研究探索，不僅篩選出一大批杉木優(yōu)良種質(zhì)資源，而且研究出了成熟配套的杉木育苗技術(shù)體系以及速生豐產(chǎn)栽培技術(shù)體系，但一直沒有機(jī)會將成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到實際生產(chǎn)中。

2019年，借助國家林草局知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用項目平臺，陳琴、戴俊團(tuán)隊將項目實施地落在了羅城，選用適合當(dāng)?shù)厣L的杉木優(yōu)良材料，轉(zhuǎn)化運(yùn)用“一種采用杉木組培苗以苗繁苗的方法”專利技術(shù)。項目組把培育的2.4萬株良種壯苗以及10噸杉木專用肥都免費發(fā)放給了農(nóng)戶，通過現(xiàn)場技術(shù)講解、培訓(xùn)班授課，共實地指導(dǎo)營建杉木良種速生豐產(chǎn)林133畝。

與廣西地方標(biāo)準(zhǔn)對比，本項目所營建的杉木示范林蓄積量大約可增產(chǎn)569.6立方米，產(chǎn)值可增加51.3萬元。根據(jù)2023年的最新調(diào)查，項目組指導(dǎo)林農(nóng)營建的4年生杉木良種林分平均樹高4.8米，平均胸徑8.1厘米，相當(dāng)于胸徑年均增長2厘米，林分速生性狀明顯。

“良種+良地+良法+良肥”的配套技術(shù)措施，使杉木林分生長效益顯著提高。看著自己親手營建的杉木也能長勢喜人，林農(nóng)們使用良種和良法進(jìn)行造林的意識得到極大提升，越來越多的林農(nóng)開始主動向科技人員了解科學(xué)營林知識，實現(xiàn)了林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和促進(jìn)林農(nóng)增效增收的雙贏局面。

羅城紅壤土酸度大，磷和鉀營養(yǎng)成分缺失，有機(jī)質(zhì)含量較低，難以為作物生長提供適宜條件。東北林業(yè)大學(xué)黃占華團(tuán)隊承接國家林草局知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用項目，以羅城地區(qū)的紅壤土為改良對象，探究土壤的結(jié)構(gòu)特點、理化性質(zhì)及物質(zhì)遷移規(guī)律等，轉(zhuǎn)化運(yùn)用生物質(zhì)基土壤改良劑的關(guān)鍵制備技術(shù)。

黃占華說：“生物質(zhì)炭材料具有比表面積大、孔隙結(jié)構(gòu)豐富以及表面官能團(tuán)較多等優(yōu)點，可以有效改善土壤理化性質(zhì)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和土壤碳存儲。將其作為原材料制備具有緩/控釋功能的土壤改良劑，還可以提高養(yǎng)分利用效率、持久性以及實現(xiàn)可控釋放。”

2021年5月，項目以羅城東門鎮(zhèn)柿樹種植基地和龍岸鎮(zhèn)桉樹采伐跡地為2個示范樣地，共提供生物質(zhì)炭基土壤改良劑5.5噸，對240株柿樹苗和30畝油茶套種天冬的桉樹采伐跡地進(jìn)行了改良。經(jīng)生物質(zhì)炭基土壤改良劑處理50天后，土壤中有效磷和速效鉀含量均有大幅提升，達(dá)到了養(yǎng)分含量極高的標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)質(zhì)含量也有一定提升，pH值控制在了5.8—6.5的范圍內(nèi)，改良后的土壤可以種植更多種類的經(jīng)濟(jì)作物。

“施用土壤改良劑的地塊，柿樹生長量和掛果率明顯高于未施用的地塊，在桉樹采伐跡地油茶套種的天冬生長率也明顯高于未施用地塊。”羅城仫佬族自治縣林業(yè)局歐文斌介紹。

廣西羅城縣委常委、副縣長李屹峰說，羅城縣一直以來是國家林業(yè)和草原局定點幫扶縣。從2019年以來，國家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心在羅城實施了一系列林草科技幫扶項目，尤其是知識產(chǎn)權(quán)的科技幫扶項目：包括杉木、麻竹，還有土壤改良等等。通過實施科技幫扶項目，培養(yǎng)科技人才，助力羅城縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“近年來，羅城縣結(jié)合自己的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入了螺螄粉產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展螺螄粉原料基地，目前全縣的麻竹種植面積將近8000畝。麻竹的竹筍是螺螄粉的重要原料之一，可以用來腌制酸筍。本地的麻竹種種植的前兩年生長比較緩慢，到第三年才開始進(jìn)入迅速生長期，第五年產(chǎn)量才達(dá)到峰值，豐產(chǎn)期每畝可以產(chǎn)2500斤竹筍。而中國林科院亞林所的麻竹新品種亞林花培麻竹82號，具有生長速度快，竹竿直徑比較大，抗逆性強(qiáng)的特點，第一年就可以進(jìn)入迅速生長期，第二年就可以到達(dá)峰值，畝產(chǎn)將近3000斤。如果推廣這個新品種，每年可以增加將近1000元的收入，可以為羅城的林農(nóng)穩(wěn)定增收提供途徑，助力羅成的鄉(xiāng)村振興。”李屹峰說。

陸鳳枝與板栗打交道已經(jīng)有20多年了，他是河北省承德市的一名板栗種植大戶，也是板栗新品種種植的受益者。

他告訴記者，20多年前，種植板栗還不清楚板栗品種的差別，一般就是找長勢不錯的枝條嫁接到自家的果樹上，最后的結(jié)果就是果實有大有小、顏色也不一樣，銷售時優(yōu)質(zhì)果很少。

“后來，我有幸參加了河北省農(nóng)林科學(xué)院昌黎果樹研究所王廣鵬教授組織的新品種及配套技術(shù)培訓(xùn)班，認(rèn)識到了新品種和新技術(shù)的重要性。我主動把新品種燕山碩豐、雜早2號、大板紅等引入到我的果園，爭當(dāng)新品種示范的第一個吃螃蟹的人。經(jīng)過3年的實驗，這些板栗新品種非常好。尤其是燕山碩豐板栗管理省工還高產(chǎn)，比其它品種產(chǎn)量高出近20%，而且果個均勻、顏色漂亮，單品種收購價格比其它品種每斤高出2塊錢。”陸鳳枝說，他現(xiàn)在有200畝栗園，如果都用這個品種的話，能增收5萬塊錢。

依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) 為林農(nóng)服務(wù)

在談到加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，打擊侵權(quán)、假冒等行為時，王永海指出，2022年6月，國家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心以局辦文形式印發(fā)了《開展 2022年打擊制售假劣林草種苗和侵犯植物新品種權(quán)工作的通知》，組織力量集中開展打擊侵犯、假冒林草植物新品種權(quán)專項行動，強(qiáng)化了植物新品種行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高了執(zhí)法工作的權(quán)威性，加大了打擊制售假劣林草種苗和侵犯植物新品種權(quán)行為工作力度，規(guī)范市場秩序，保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。去年，科技中心啟動了《林草植物新品種保護(hù)行政執(zhí)法辦法》修訂的前期研究，推進(jìn)行政執(zhí)法和司法銜接，開展了廣泛調(diào)研，聽取大家的意見和建議。同時指導(dǎo)品種權(quán)人積極維權(quán)，營造良好的市場氛圍。

河北好望角律師事務(wù)所一級律師于仁春，經(jīng)常對植物新品種維權(quán)與侵權(quán)的基本知識為群眾做普及。面對記者，他從四個方面給出了自己的看法。

第一是關(guān)于植物新品種保護(hù)制度的問題。于仁春指出，黨的十八大以來，國家不斷加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，尤其是2021年全國人大對《種子法》進(jìn)行了修改和完善，將保護(hù)范圍從授權(quán)品種的繁殖材料擴(kuò)大到收獲物，并將權(quán)利延伸至實質(zhì)性派生品種，確立了EDV制度。同時，加大對侵權(quán)行為的賠償和處罰力度，初步實現(xiàn)了與《國際植物新品保護(hù)公約（1991文本）》的基本對接。

第二是關(guān)于侵權(quán)行為和種類的問題。于仁春指出，侵權(quán)行為包括除法律規(guī)定的“農(nóng)民自繁自用”“育種或者科研活動”，以及國際慣例確認(rèn)的私人非商業(yè)使用等情景應(yīng)當(dāng)免責(zé)外，其余凡是未經(jīng)品種權(quán)人許可，私自實施生產(chǎn)、繁殖、為繁殖處理銷售、許諾銷售、進(jìn)口、出口，或者是為上述目的的儲存等行為，均依法構(gòu)成侵權(quán)。侵權(quán)行為按照立法表述和執(zhí)法機(jī)關(guān)每年開展的“打侵打假”的雙打活動，可以將其分為實際侵權(quán)行為和假冒侵權(quán)行為兩類侵權(quán)類型。

第三是關(guān)于維權(quán)途徑問題。于仁春指出，權(quán)利人遭遇侵權(quán)時，既可以請求行政機(jī)關(guān)依法查處，也可以向人民法院提起訴訟進(jìn)行維權(quán)，當(dāng)然也可以采用雙方協(xié)商的方式進(jìn)行維權(quán)。近年來，行政機(jī)關(guān)正在不斷加大執(zhí)法力度，所以未來也可以采用行政執(zhí)法的維權(quán)方式，這樣可能更利于快速解決糾紛。

第四是購買和使用問題。于仁春指出，隨著立法對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的不斷提高，對購買使用也提出了更高的要求。作為普通消費者來說，其購買用于消費的行為屬于“私人非商業(yè)使用”的免責(zé)使用。所以消費者可以放心購買使用。作為非消費使用，尤其是作為經(jīng)營者在購買新品進(jìn)行經(jīng)營時，一定要審查新品種的合法來源，以避免陷入侵權(quán)糾紛之中，造成不必要的損失。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，隨著法律保護(hù)意識的不斷提高，會更加有利于激發(fā)育種家不斷地培育出更多更好的新優(yōu)品種。

新品種作為一個科技成果，最終是要走向市場，實現(xiàn)價值的。而新品種惠農(nóng)，其實就是運(yùn)用政策手段使在新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用時產(chǎn)生的效益能更多的流向農(nóng)戶，這里面的效益就包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等等。王永海特別強(qiáng)調(diào)，新品種權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的一種，歸根到底是一種具有排他性的私權(quán)利。這就對我們工作提出一個要求，那就是在權(quán)利人與農(nóng)戶之間要有個平衡，在不能損害新品種權(quán)人權(quán)利的基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)惠農(nóng)效益。