預(yù)算管理一體化對政府會計業(yè)務(wù)工作的影響

高修勝

［摘 要］伴隨著我國財政預(yù)算管理體制的不斷健全，我國各地的財政預(yù)算管理工作一體化改革也隨之展開。與傳統(tǒng)的單一財政管理模式相比較，我國財政預(yù)算管理體系整合了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算決算與報告、政府采購、負(fù)債管理、績效控制等各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的全程一體化，為《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國會計法》的貫徹落實打下了堅實的基礎(chǔ)。這對推進中國特色社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重大的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］財政預(yù)算管理一體化；政府會計；業(yè)務(wù)工作

［中圖分類號］F23文獻標(biāo)志碼：A

2021年上半年，根據(jù)中央、地方、省財政的統(tǒng)一部署，市縣財政綜合預(yù)算體系逐步啟動，這是我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)的的另一項改革舉措。我們的改革思路更加明朗，目標(biāo)更加明確，將國家財務(wù)的所有權(quán)和獨立的商業(yè)體系相結(jié)合，實現(xiàn)了對財政預(yù)算的統(tǒng)一管理。2020年，財政部頒布《預(yù)算管理一體化技術(shù)規(guī)范（試用）》（以下簡稱《規(guī)范》），對我國預(yù)算管理的控制方法、資金支出流程、資金分配制度等進行了新的管理，將制度標(biāo)準(zhǔn)與信息化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，把預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)與制度的思考過程有機地融合在一起。本文將按照《規(guī)范》的規(guī)定，就《規(guī)范》對我國政府會計工作產(chǎn)生的影響進行分析。

1 財政預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

財政預(yù)算管理一體化是指以信息化為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的預(yù)算管理制度和統(tǒng)一預(yù)算管理系統(tǒng)為主要載體的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)。一方面，它能動態(tài)地反映出預(yù)算管理的整個過程；另一方面，它能確保各級政府的預(yù)算管理工作的規(guī)范化和有效性［1］。當(dāng)前，全面規(guī)范是我國財政體制改革中的一個重大突破，也是完善我國財政體制中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)的重要措施。

2 實施財政預(yù)算管理一體化的重要意義

隨著覆蓋各大金融機構(gòu)的信息化建設(shè)系統(tǒng)的完善，金融機構(gòu)的各項配套設(shè)施的強化適應(yīng)了目前的財務(wù)管理與改革需求。但是，目前我國的政府會計工作在信息技術(shù)、預(yù)算管理等方面還存在諸多問題。我國地方政府的預(yù)算管理還沒有形成垂直、整體的一體化體系，還存在著零散的特點，技術(shù)、核心要素不統(tǒng)一。在預(yù)算管理上，存在以下四個問題。一是預(yù)算管理不夠全面、嚴(yán)密，部分財政經(jīng)費由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和引導(dǎo)而發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；二是預(yù)算管理的規(guī)范化亟須完善，尤其是上級和下級的預(yù)算不相容的，政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算之間的聯(lián)系不緊密，預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)制度也不完善；三是仍然需要加強預(yù)算管理的透明度，在財政預(yù)算編制中，有些預(yù)算內(nèi)容不詳細(xì)，各級和各方面對此的理解都比較落后；四是預(yù)算不能充分地約束開支行為，不能很好地規(guī)范預(yù)算調(diào)節(jié)過程，不能自動核算和收回已結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余資金，亟須改善約束機制。

實行統(tǒng)一的預(yù)算管理，按照規(guī)范要求對會計工作和有關(guān)的制度建設(shè)進行深入的梳理，可以有效地解決以上問題，從而達到以下目的。首先，要強化預(yù)算單位的規(guī)范化，《規(guī)范》涵蓋了有關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對單位內(nèi)部信息的整合，對單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)流程的整理、系統(tǒng)的建立起到一定的指導(dǎo)作用；其次，要從系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)、施工方案編制、運營管理培訓(xùn)等方面進行，有效地推進項目建設(shè)；再次，在財政預(yù)算一體化的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行等方面進行修改；最后，在“制度+技術(shù)”的基礎(chǔ)上，強化財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，以達到“技術(shù)控制”的目的。全面規(guī)范財政預(yù)算，能夠保證預(yù)算單位管理的統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面落實、財務(wù)管理的規(guī)范化、財務(wù)工作的橫向與縱向的銜接，從而保障政府會計管理現(xiàn)代化水平可以得到整體的提高［2］。

3 預(yù)算管理一體化對政府會計產(chǎn)生的影響

3.1 整合了國庫集中支付方式

《規(guī)范》廢除了財政單位的直接撥款與財政部門的委托撥款，實現(xiàn)了對財政撥款單位的集中支付。在實行集中支付制度時，資金的一切開支都要經(jīng)過系統(tǒng)的確認(rèn)，這與財務(wù)部門直接或只對資金的一部分進行審計是有區(qū)別的，由財政部門授權(quán)支付時，中央銀行直接將付款指示交給中央銀行。這種付款模式使資金的支付過程更加協(xié)調(diào)。各部門通過國家財政綜合預(yù)算管理軟件進行申報。該系統(tǒng)將按照國家財政、有關(guān)部門制定的審計標(biāo)準(zhǔn)，對資金預(yù)算中的重點項目進行審查，并將其委托給商業(yè)銀行，以實現(xiàn)資金的支付［3］。同時，針對由零余額賬戶劃撥資金至實有資金帳戶的控制單元，建立了支付監(jiān)控預(yù)警機制，對向單位同名實有資金賬戶轉(zhuǎn)賬進行了警告，并在單位作出說明或申請后，由財政審核同意方可向系統(tǒng)支付。

預(yù)算管理一體化對政府會計工作最大的影響是不再把財政部門的直接付款和財政部門授權(quán)的付款方法區(qū)別開來，而且具體賬目也會被取消。類似地，如果其他單位進行了會計處理，則可以將已經(jīng)提取的零結(jié)余金額的業(yè)務(wù)記錄在總賬中。在現(xiàn)實的核算中，財政部門不能決定撥付款項的方法，行政機關(guān)只能在開支出現(xiàn)時決定如何支付，把賬目分類設(shè)定為直接支付和授權(quán)支付，沒有起到應(yīng)有的效果。

3.2 規(guī)范了國庫集中收支平衡的權(quán)責(zé)發(fā)生制列支

在統(tǒng)一的財政預(yù)算管理工作中，要使預(yù)算信息系統(tǒng)的精確度、全面性得到提高，使其能夠真實地反映年度政府的收支狀況，從而使各層級的職能更加清晰，不僅要對各層級的職能進行細(xì)化，還要對各層級的職能進行差異化處理。在此階段，開展縣區(qū)及以上財政部門的財務(wù)預(yù)算管理工作時，國庫集中支付結(jié)余原則上不能按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行處理，而是要結(jié)合預(yù)算會計原則去開展相關(guān)工作；開展省級地方財政部門的預(yù)算管理工作時，必須嚴(yán)格遵循當(dāng)前的控制需求和適用范圍。具體表現(xiàn)在，改變了政府機構(gòu)國庫集中支付的基本原則，強化了財政的統(tǒng)一性。

另外，財政部門還應(yīng)對原來的預(yù)算單位國庫的集中收付結(jié)余進行回收，不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制進行列支。這一政策的實施將會對政府會計造成一定的影響，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是當(dāng)政府接收到國家財政的貸款額度時，在進行貸記和借記工作時，零余額賬戶用款額度是貸記，而相關(guān)財務(wù)補償收入金額等類其他科目核算是借記；二是在開展貸記和借記工作時，若打算從零結(jié)余帳戶中取出，并將它們用于貸款限額，也會對政府會計造成一定的影響。

3.3 強化了預(yù)算單位資產(chǎn)管理

公司固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共設(shè)施、國家財政儲備生產(chǎn)資料、文物固定資產(chǎn)、經(jīng)濟適用房等固定資產(chǎn)，已逐步形成比較完備的固定資產(chǎn)分類及編碼管理制度。要把政府固定資產(chǎn)分類與財政部門的商品采購活動相結(jié)合，逐步形成商品編碼系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)、政府采購項目的共享，降低單位預(yù)算和財務(wù)預(yù)算審計的負(fù)擔(dān)。實現(xiàn)預(yù)算管理一體化，建立一套統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，從而準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)的配置、使用和價格的變動。對行政機關(guān)來說，除了固定資產(chǎn)之外，還需要增加其他長期資產(chǎn)卡片的注冊和管理。目前的資產(chǎn)系統(tǒng)只對固定資產(chǎn)的卡片進行管理和維護。無形資產(chǎn)、公共設(shè)施、可負(fù)擔(dān)的房屋和其他資產(chǎn)都不在固定資產(chǎn)卡片范圍之內(nèi)。在年末的國資報表中，僅體現(xiàn)了單位的資產(chǎn)賬面價值，而沒有資產(chǎn)的名稱、折舊的時間、購買時間，要使這些資產(chǎn)更加精確，還要對以上的資產(chǎn)進行卡片化和折舊處理。

3.4 決算和報告自動化生成

預(yù)算管理一體化，從項目儲備、預(yù)算編制、預(yù)算發(fā)布、預(yù)算分解、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、會計決算、報表編制等全過程形成自上而下的管理體系。實行綜合預(yù)算管理后，各類財務(wù)報表將會通過信息化、科技手段實現(xiàn)自動化。財務(wù)報表數(shù)據(jù)不能被人為地選取、修改，以真實地反映預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)狀況、資產(chǎn)管理等方面；同時，也豐富了財務(wù)報表的管理方法，可以及時地發(fā)現(xiàn)和改正會計報表中的疏漏、差錯，從而使財務(wù)報表的質(zhì)量得到進一步的改善。對行政機關(guān)來說，諸如決算、年度資產(chǎn)報告、政府財政報告之類的報告將不再需要人工錄入，而是直接從總預(yù)算管理系統(tǒng)中抽取并產(chǎn)生報告［4］。由于所抽取的報表不能進行更改，因此可以避免以前的重復(fù)輸入，降低財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。

4 加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的有效措施

4.1 優(yōu)化預(yù)算單位的財務(wù)和會計人員

預(yù)算管理一體化的實施，對財政部門的日常工作起到了積極作用。所以，在全面實施預(yù)算管理一體化的過程中，各個部門的會計人員要主動參與到新的預(yù)算編制中來，不斷地提升整體的業(yè)務(wù)處理和分析判斷能力，并積極地考慮將基本的信息轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)的分析，再進行自動化的處理，從而提高工作效率。第一，要重視實際操作，培養(yǎng)會計的綜合素質(zhì)。在各級財政部門的統(tǒng)籌安排和引導(dǎo)下，預(yù)算單位要根據(jù)實際情況進行有針對性的培訓(xùn)。針對單位的特點，通過多形式、多渠道、多層次的教育，著重對財務(wù)會計人員進行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以規(guī)范單位的會計行為，不斷地提升會計在工作中的實際操作能力。第二，要增強了解，要有責(zé)任感。通過強化會計職業(yè)道德教育、強化財務(wù)人員紀(jì)律意識、強化會計監(jiān)管職能，使會計人力資源配置成為支撐國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略性力量，促進政府會計工作的有效運行。

4.2 改進預(yù)算單位的財務(wù)核算效率

推行預(yù)算管理一體化，既能全面反映財政收支狀況，又能有效地實現(xiàn)財政資源的合理配置。在進行全面預(yù)算管理的過程中，各個預(yù)算單位必須突破傳統(tǒng)的思維方式。不需要像以往一樣做好憑證、報表，但要做好項目儲備、預(yù)算編制等前期工作，使財務(wù)管理更精細(xì)。第一，要加強預(yù)算編制與實施的科學(xué)化、規(guī)范化。該系統(tǒng)能夠在全流程中通過預(yù)算管理來傳遞預(yù)算項目的信息，從而使各部門在賬戶設(shè)置、經(jīng)濟支出、功能支出、會計基礎(chǔ)和一般財政預(yù)算等方面達到一致性。因此，各部門要把各自的經(jīng)費和財政專項基金的收支情況列入預(yù)算，其中包括當(dāng)年的收支和以前的結(jié)轉(zhuǎn)余額。對會計核算的基本工作進行改進，不但能極大地提高會計核算的效率和精確度，還能為以后的會計決算、財務(wù)報表的自動生成創(chuàng)造有利條件，從而改善會計決算、會計報表的質(zhì)量。第二，要在會計人員培養(yǎng)、資源配置、基層工作等方面實現(xiàn)精細(xì)化、綜合化管理，從而極大地改善機關(guān)財務(wù)管理的質(zhì)量。

4.3 強化對預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)管

在新的環(huán)境下，財政部門和預(yù)算單位的會計整合成為我國政府會計制度的一個重要組成部分［5］。財政部門與預(yù)算單位通過統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺實現(xiàn)財務(wù)信息的共享，從而更好地發(fā)揮其監(jiān)管功能。財政部門能夠更好地掌握項目的收支、項目的進度和資金情況。同時，還可以對各部門的財政資源進行合理的配置，對各部門的收支進行綜合管理，從而有效地提高財政資金的使用效益。具體來說，一是建立健全結(jié)算機制，嚴(yán)格執(zhí)行各部門的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格實行不兼容崗位的分離、約束與監(jiān)督，建立健全金融、中國人民銀行、代理銀行等銀行的對帳機制，保證各部門的資金使用與財政資金的統(tǒng)一，有效地防止資金的支付風(fēng)險。二是強化單位財政支出的管理，對各部門的實際賬款進行清理，把各部門的各項經(jīng)費收入納入預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算控制使用，加快政府采購、名片等業(yè)務(wù)配套改革。全面預(yù)算管理體系是把上下財政與預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，能夠?qū)γ總€資金的來源、流向進行有效的監(jiān)控［6］。

5 結(jié)語

我國以往的財政預(yù)算體制改革成果顯著，可以很好地滿足社會公眾的需要。但在對我國目前和今后的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行分析之后發(fā)現(xiàn)，仍然需要不斷完善財政信息管理系統(tǒng)、財政管理機制等，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以，實行統(tǒng)一的財政預(yù)算管理，既是對以往財政預(yù)算管理體制改革的一個總結(jié)，也是對未來財政預(yù)算管理模式的一次革新；既是全面深化財政體制改革的一個重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目的；既有利于推進我國全面預(yù)算管理工作的開展，也有利于保障我國財政體制改革的順利進行。為此，政府要緊密聯(lián)系上下級預(yù)算，強化數(shù)據(jù)的管理，改進現(xiàn)有的預(yù)算管理方法，改進信息技術(shù)，不斷規(guī)范財政管理，強化預(yù)算制約，為政府會計業(yè)務(wù)營造一個良好的預(yù)算環(huán)境。

參考文獻

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［3］趙社香. 預(yù)算管理一體化實施對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)核算的影響及建議：以江西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為例［J］. 中小企業(yè)管理與科技，2022（6）：97-99.

［4］何佳澄. 中央級事業(yè)單位預(yù)算和績效管理一體化模式創(chuàng)建研究［J］. 經(jīng)濟管理文摘，2021（22）：59-60.

［5］財政部關(guān)于修訂預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)資產(chǎn)管理內(nèi)容的通知［J］. 中華人民共和國財政部文告，2021（7）：30-52.

［6］王小龍，李敬輝. 預(yù)算管理一體化規(guī)范實用教程［M］. 北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2020.