我國城鄉體育融合發展研究:演進、困境與對策

李若果 劉 澗 廖 磊

(1.普洱學院,云南 普洱 665000;2.昆明學院,云南 昆明 650214)

新時代我國體育發展進入快車道,邁向了體育強國發展的道路,體育逐漸成為滿足人民美好生活的重要載體。黨的十九大報告指出,現階段我國社會矛盾的變化主要體現在不平衡與不充分,體育發展亦是如此,其中最大的不平衡是城鄉體育之間發展的不平衡,最大的不充分是鄉村體育發展得不充分。黨的十九大正式提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”和“實施鄉村振興戰略”的政策方針,標志著我國城鄉關系邁入了新的發展階段,重塑城鄉關系,實現城鄉融合發展,是鄉村戰略的關鍵和內在訴求。長期以來城鄉體育發展的“二元體制”和“城鄉分離”加劇了對鄉村地區體育發展的束縛,“城市病”“空心化”“農村邊緣化”現象越來越明顯。為解決我國城鄉體育長期畸形發展的不良狀態,我國學者嘗試提出了城鄉體育均等化發展[1]、城鄉體育一體化發展[2]、城鄉體育統籌發展[3]等新理念,但囿于時代背景與發展機遇,以上理念在地方實踐推行過程中受到了不同條件的制約,致使實施效果難以達到預期。城鄉體育融合發展理念的提出是順應時代發展訴求與城鄉體育發展歷史長河的最終指向,是城市體育與鄉村體育從表層配合到深度融合的實踐探索,也是解決城市體育發展痼疾和鄉村體育發展滯后的積極嘗試。當前,我國部分學者已經注意到了城鄉體育融合,并從鄉村振興與城鄉體育融合[4]、城鄉體育融合發展的契機及價值[5]等方面進行了闡釋,但對城鄉體育融合的歷史演進、內涵解讀、實施困境與路徑缺乏系統性、深入性的探究。基于此,本研究對我國城鄉體育發展的歷史沿革進行梳理,深入探究階段發展的時代特征及發展重點,把握城鄉體育融合發展的內涵及方向,進而打破城鄉融合發展的現實壁壘,緩解城鄉矛盾,縮小城鄉體育發展的差距,實現要素間的相互流通,最終實現城鄉體育融合發展的時代訴求。

1 歷程回顧:我國城鄉體育發展的演進態勢

新中國成立后,城鄉關系發生了前所未有的變化,秉承著“體育為人民服務”的理念,在黨的領導下城市與鄉村開啟了體育事業的新征程。從時間譜系上看,我國城鄉體育發展主要經歷了分割、互助、統籌、融合四個基本階段(圖1),期間歷程曲折,但中國城鄉體育發展始終沿著馬克思主義城鄉發展理論的根本主線,同時根據不同時期我國體育發展的不同狀況做出調整和創新,最終走出了具有中國特色的城鄉體育融合發展道路。

圖1 新中國成立以來城鄉體育發展歷程演進圖

1.1 城鄉體育分割發展階段(1949-1978):城鄉兩策分而治之,優先城市發展

1949年新中國成立,經濟凋敝,百廢待興。中國共產黨七屆二中全體會議提出“黨的工作重心由鄉村轉移到城市,同年10月第一屆基層體育工作代表會議于北京召開,會議明確了“新體育”建設要為勞動生產和國防服務,為提高國民體質服務。1953年“一五”規劃進一步確定了城市和工業優于農村和農業的發展思路,各項政策聚焦“以城市為中心”發展。1954年,中央做出重要批示,改善、增強人民健康狀況及人民體質是一項重要的基本任務。基于此,我國群眾體育發展進步顯著,各大中小城市大力推進體育場地設施及公共體育服務建設,并取得顯著成效。據統計,截至1954年底我國已建成體育場地10271個,相比新中國成立前提升2倍[6]。1959年9月13日,第一屆全運會在北京工人體育場開幕,28個省、市、自治區的10658名運動員參加了比賽,充分體現了體育工作普及的成效。截止1965年我國已建成城鄉體育公共服務場地超過5萬余個,但由于我國經濟基礎薄弱、生產力水平較低、人民體育健身意識淡薄,導致我國城鄉體育公共服務供給能力和發展水平較低,且表現出城鄉發展不均衡、不充分。1966-1977十年“文革”期間,城鄉體育發展雖然遭受了不同程度上的破壞和扭曲,但卻未陷入完全停頓狀態,而是處于一個曲折發展時期[7]。

建國初期,國家為發展工業,迫切需要農業為其供給,為此國家在宏觀層面形成了“城鄉兩策,城市優先”的發展局面,在城鄉體育分割結構中,鄉村逐漸演變成為城市的加油站,在城鄉體育發展中鄉村的大量資源流入城市,在促進城市體育大力發展的同時,也導致對鄉村體育的過度剝削,結果演化為城鄉體育發展失衡,城鄉體育矛盾尖銳。

1.2 城鄉體育互助過渡階段(1979-2001):以城促鄉城鄉互促,助力鄉村建設

1978年我國實行改革開放的偉大決策,決定將黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來,這一重大決策為我國城鄉體育發展注入了更多的活力與資源,城鄉體育工作逐漸開始恢復。1980年我國提出了“體育強國”發展口號,1982年全國農村體育工作會議明確了當前鄉村體育發展的主要路線,對鄉村體育活動的開展也提出更高的要求,并安排專業人士負責鄉村體育的發展。此時,市場化的轉變讓鄉村體育發展的利益主體和配置方式呈現多元化趨勢,鄉村體育也得到了極大的發展,體育先進縣評選、農民體育協會、全國農民運動會等活動相繼開展。自1990年開始,全國開展了“億萬農民健身活動”,表明鄉村基層地區體育活動進入到常態化開展的階段[8]。1995年,我國頒布了《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》為城鄉體育的發展設置了制度保障[9],特別是在第一期全民健身工程(1995—2000)的建設中利用市場機制、城市基礎幫扶鄉村體育公共服務建設,為鄉村體育發展做好鋪墊。此后,國家體委《關于加強城市體育工作的意見》《關于做好縣的體育工作的意見》《全國農村體育工作會議紀要》等政策文件的出臺,也進一步推動城市與鄉村體育的發展,在這一時期特別是鄉村體育的發展受到了扶持,鄉村體育公共設施得到改善、經常參加體育活動的人數明顯增加。

改革開放以來,我國鄉村經濟條件得到明顯改善,鄉村體育較前一時期取得長足發展。特別是市場經濟體制盤活了體育各方主體,城鄉體育聯系顯著加強,形成了“以城促鄉城鄉互促”的發展局面,鄉村體育得到進一步鞏固,健身與娛樂功能顯著提高。但整體而言,我國城鄉體育發展是不均衡的,與城市體育的差距仍然過大,對較高層次的體育公共服務的需求能力與意愿還不足。

1.3 城鄉體育統籌發展階段(2002-2016):公共服務協調發展,推動全民健身

2002年中共十六大首次提出城鄉統籌發展的概念,對城鄉發展關系的認識不斷深化。同年,國家體育總局《農村體育工作暫行規定》指出,要通過體育促進鄉村社會和經濟建設的協調發展,為農村兩個文明建設服務。2006年《體育事業“十一五”規劃》發布,要求繼續深化改造,構建出競爭與活力并存的運行機制。2009年頒布實施的《全民健身條例》對城鄉體育發展作出進一步要求,明確了城鄉體育協調發展是服務群眾體育、推廣全民健身的基石,經國務院批準每年8月8日為“全民健身日”。2010年以后城鄉體育公共服務規劃和布局成為推動全民健身服務的重要方式,各地方積極開展公共體育設施的建設,提高設施綜合利用率和運營能力,據不完全統計,截至2010年底,我國體育場地建設總量超過100萬個,體育健身設施數量和面積相較于“十一五”期間有了較大提升[10]。2013年數據顯示,全國90.3%的地(市)成立了體育總會,指導員隊伍持續壯大,公益性社會體育指導員達到135萬人,進一步推動了城市與鄉村全民健身活動的開展。2014年國務院將全民健身上升為國家戰略,并提出支持鄉村體育事業發展,鼓勵培育適合鄉村體育特色的體育旅游、民族民俗等項目的開展。與此同時,全國16個省和10個較大的市制定出臺了地方性體育發展的政策法規,對體育發展的支持力度也不斷增加,全國經費累計投入197.59 億元;場地設施數量激增,全民健身活動中心(含雪炭工程)已建成2730個、體育公園 1662個[5]。

此階段,我國群眾體育穩定發展,已成為國家體育建設的中流砥柱,全民健身推廣成效顯著。在城鄉體育發展中重點強調了體育領域、不同區域的協同發展,總體來說這一時期的城鄉體育發展緩和了城鄉分割、城鄉失調的發展局面,更突出強調社會參與、公平優先、協調發展。

1.4 城鄉體育融合發展階段(2017至今):優化要素提高效率,實現鄉村振興

伴隨著我國經濟蓬勃發展,人民生活水平的提高,群眾體育觀念逐漸轉變,健身需求日益高漲且趨向于多元化,城鄉體育公共服務發展水平迎來了新的挑戰與檢驗,城鄉體育迫切需要合理配置、普惠共享來塑造城鄉體育關系新格局。2017 年中共十九大提出“鄉村振興”戰略,以城鄉等值發展理念重塑新時代城鄉關系,進一步對我國特色城鄉發展有了更加科學的把握。截止2017 年底我國城鄉體育健身場館的數量已達到195.7萬個,人均面積上升至1.66 平方米,全國各市、縣、街道(鄉鎮)、社區(行政村)體育健身設施已普遍存在[11]。但為進一步提高供給多元化與質量,城市優質要素開始與鄉村互通流動,逐步轉變城鄉體育發展機制。其中,像體育旅游以推動資本、產業、文化、人才、技術、管理等要素在城鄉地域空間流動,帶動了體育特色小鎮、體育旅游等項目的開展,成為解決“三農”問題的新部署。此外,生態體育、綠色體育等也秉承“兩山”理念助力美麗鄉村建設,推進鄉村振興。隨著全面小康社會建設的不斷加快,社會多方力量參與體育公共服務建設成為了體育發展的主旋律,體育彩票、公益基金等資金的投入對農民體育公共服務的建設成效顯著。此外,社會資金、高新技術等優質資源也源源不斷流入鄉村,走出了一條產業脫貧與體育振興的鄉村新道路。

深化改革的新時代,中國邁上了“體育強國建設”的新征程。習近平總書記強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,并強調:“城鄉融合”發展是解決“三農”問題的根本途徑,同時也是推進城市與鄉村地區體育工作的重要指引,是全面實現鄉村振興戰略的關鍵舉措。

2 實踐遵循:我國城鄉體育融合發展的理論基礎與內涵解讀

2.1 我國城鄉體育融合發展的理論基礎——新時代融合發展思想

黨的十八大以來,習近平總書記在高度總結中國特色社會主義城鄉建設的歷史經驗基礎上,深刻分析了當前中國的時代背景與現實需求,根據發展國情,從全局性、戰略性高度對城鄉關系進行調整,提出具有新時代發展格局的“城鄉融合”發展戰略。習近平關于城鄉融合發展制度的思想,是繼承和發揚了前人關于城鄉發展制度理論的基礎上,并且與馬克思恩格斯列寧的城鄉融合發展制度思想一脈相承,同時總結經驗教訓,結合當前中國發展實際,創造性地發展了新時代中國特色城鄉融合發展制度體系。

從十七大首次提出城鄉融合發展到中央一號文件(2018)提出要堅持城鄉融合發展再到“十四五”規劃推進城鄉融合發展,實施鄉村振興,城鄉融合發展的實踐經驗在我國不斷深化。作為面對緩解發展“不平衡、不充分”的時代課題,城鄉融合同樣也適用于體育領域的發展,是指引城鄉體育發展的指導思想,是推進城鄉體育要素平等交換,實現公共體育資源配置均衡發展的重要體現,是縮小城市與鄉村人民體育美好生活差距的重要手段。

2.2 我國城鄉體育融合發展的內涵解讀

新時代習近平總書記融合發展思想揭示了城鄉發展的本質及其內在規律,同時與我國城鄉體育發展的演進歷程也是同頻共振共同指向了城鄉體育融合發展的目標追求。從新中國成立以來的城鄉體育發展歷程以及新時代融合發展的指導思想來看,應從空間、產業、要素與治理等方面來分析融合發展的價值及可能性,進而提出融合路徑。(圖2)

圖2 城鄉體育融合發展示意圖

2.2.1 空間融合是城鄉體育發展的現實載體

空間融合即優化城鄉體育的空間結構、布局、功能與關系,使得城鄉體育公共服務配置在數量、規模、區位合理優化,形成功能互補、資源共享的城鄉體育新格局。首先,空間融合具有擴展功能。在探索城鄉體育融合發展的進程中,體育特色小鎮作為連接城市和鄉村的橋梁與樞紐,弱化了小鎮建設的行政區位限制,更加強調以體育產業為主要依托,聚集體育相關元素,推進城鄉體育一、二、三產業融合發展,延長城鄉體育產業鏈,為城鄉居民提供了必要的體育健身與消費場所,彌補了區域內體育服務的不足與缺陷[12]。其次,空間融合具有聯動功能。“十四五”規劃中指出,要以縣域為基本單位推進城鄉融合發展,新型城鎮化的提出,旨在解決城鄉發展中的各種矛盾和問題,緩解城市體育壓力,彌補鄉村體育質量不高的不足。新型城鎮作為中間樞紐一方面聯動城市交通,促進城市體育人口轉移、開展體育休閑賽事、統一聯動規劃。另一方面,新型城鎮聯動鄉村體育助力改善區域發展不平衡、不充分現象。最后,空間融合具有輻射功能。目前,城市與鄉村的飛速發展,使得城市與鄉村的邊緣不斷重合,城市優質體育資源不斷向鄉村集聚,通過體育資源的“集聚力”與“擴散力”的相互作用,輻射整個區域的發展,從而帶動鄉村體育的穩步提升。

2.2.2 產業融合是城鄉體育發展的關鍵樞紐

城鄉體育產業融合發展是將城與鄉并重,將城市與鄉村兩手一起抓,依靠政府宏觀調控和市場機制基礎性配置作用來實現城鄉體育融合發展,“體育+”作為資源創新利用、合理配置的重要手段,是實現產業融合發展從而推動城鄉體育融合發展的新型路徑。“體育+旅游”是城鄉體育融合發展的綠色道路。中國體育旅游市場正以年35%的速度不斷增長,遠高于全球體育旅游15%的平均增速。以戶外運動、民俗體育為引領的鄉村體育旅游成為其核心要義,鄉村體育旅游以踐行綠色、環保、生態的發展理念為鄉村旅游的發展起著導向作用。伴隨著鄉村體育旅游的發展,與城鄉相關聯的產業鏈正逐漸形成,城鄉之間的產業結構得到優化,城鄉關系也變得更加緊密。“體育+賽事”是城鄉體育融合發展的健康走向。在全民健身活動及健康中國戰略的大背景下,城鄉體育賽事的扶持及開展成為推進體育領域踐行“放管服”改革、供給側改革的一項新工程。體育賽事的開展正瞄準生態、環保、綠色、健康的美麗鄉村。近年來,城鄉體育賽事的開展火熱,如密云生態馬拉松、環中國國際公路自行車賽、冰雪賽事、定向越野賽事的舉辦不僅拉近了城市與鄉村的距離,且產生的相關效益也能夠激活、賦能、反哺鄉村經濟的發展,流量變現收入增多、市場附加值進一步加大,更有利于城鄉體育融合發展。

2.2.3 要素融合是城鄉體育發展的持續動力

2019年國務院《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中指出要促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成城鄉互補、全面融合的新型城鄉關系[13]。長期以來,城鄉體育要素聚集程度和狀態水平上存在較大差距,城鄉體育之間存在較大的勢能差,城鄉體育各種要素的流動和再分配成為必然。體育人才的流動是要素融合的核心。人才的流動能夠帶動其它要素的聚集與擴散,《社會體育指導員國家職業技能標準》的制定對于城市扶持鄉村宣傳健康管理、開展體育活動,發展體育事業起到關鍵作用。此外,體育扶貧也是實現鄉村振興、城鄉融合的重要補充,在習總書記精準扶貧思想的引導下,關注村民個體差異,滿足多元需求,培育鍛煉意識也成為駐村干部的明確任務。體育金融的流動是要素融合的動力。資金天然的逐利性并實現自我增值的特性是引發融合的根本動力,城市金融資本的流通能夠提高鄉村體育發展的規模與效率[14],增速鄉村體育的發展,助推鄉村體育產業資本的壯大。金華市吸引社會資本12.81億元,打造“體育+”特色村居35家,承辦各級體育賽事活動超500場,直接促進鄉村增創收約1億元[15]。體育文化的流動是要素融合的關鍵。城鄉體育文化融合的根本目的是為了實現城市與鄉村地區體育文化的共生共榮,推進鄉村地區中國傳統體育文化的傳承與發展,同時進一步傳遞現代體育文化,進而彌合城市與鄉村之間存在的體育文化差異。一方面,城鄉體育文化的融合有利于提高鄉村居民體育多元化與高質量的需求,有助于相互間的交流與溝通。另一方面,城鄉體育文化的融合也有利于挖掘鄉村體育特色、民族體育文化,實現城鄉之間的優勢互補,打造區域文化綜合體。

2.2.4 治理融合是城鄉體育發展的有效保障

城鄉體育作為我國公共體育服務配置的重要方面,治理融合是城鄉體育公共福利的再調節,旨在實現城鄉體育公共服務均等化、一體化發展。城鄉體育發展是一盤大棋,不僅涉及到城市與鄉村兩個地區,更是國家治理能力提升與治理體系現代化的整體性推進。首先,在治理主體上,追求“政府引導、社會協同、群眾參與”的城鄉體育多元治理新格局。城鄉體育治理是一個龐大的系統工程,政府引導是城鄉體育有效融合的前提,不僅需要宏觀視角的設計也需要長期投入,同時也是當前我國“十四五”規劃發展與“三農”工作的主要抓手。此外,“放管服”改革的舉措也進一步激活了市場與創新力量,加之現代公民體育意識的覺醒,也迫切需要多元主體發揮自己力量助力城鄉體育的高質量融合。其次,在治理方式上,需要“自治、法治、德治”三治結合的城鄉體育治理體系。長期以來,鄉村體育多是依靠內生力量以及公序良俗來實現鄉村內部自治與自我管理,體育觀念與鍛煉意識淡薄,鄰里鄉親矛盾處理不當等問題凸顯,則抑制鄉村體育的轉型與發展。而城市體育中大多依靠規則、規定等來實行約束,但管治成本較高,流程繁瑣也影響群眾體育開展的公平與效率。因此,城鄉體育融合發展則需要制定相應制度、健全法律法規、培養文明風氣共同來促進城鄉體育善治。最后,在治理內容上追求公共體育服務的“共建、共治、共享”。城鄉體育融合發展的目標是縮小城市與鄉村之間體育發展差距,促進城鄉體育均衡發展,同時也是保證城市與鄉村人民享有同等福利、同等待遇體育服務的基本保障,城鄉體育共同治理是城鄉之間平衡差距、保障要素流通與持續優化的基礎要求。

3 現實剖析:我國城鄉體育融合發展的困境解讀

3.1 城鄉體育差距過大發展不均衡致使融合存在壁壘

1)歷史上“城鄉二元”結構產生的影響仍未散去。城鄉“二元結構”是造成城鄉體育發展逐步加大的現實誘因,其主要是由于近現代以來我國采取的發展策略以及走過的制度道路。改革開放以后雖然制定了《全民健身計劃》、“體育三下鄉”等相應的扶持政策,但歷史造成的“重城輕鄉”的發展局面卻不易被改變,對城市體育公共服務建設和管理的理論不斷豐富,機構與人才隊伍不斷壯大,而鄉村體育規劃與成長價值被低估,也是長期存在的詬病。另外一方面,城市體育逐步成熟,城市體育配套設施進一步完善,其產生的吸虹效應及極化作用進一步將城鄉體育之間的差距拉大,突出表現出兩極分化現象。2)城鄉體育公共服務配置仍表現出不均衡不協調。主要體現在體育場地配置以及社會體育指導員數量上,第七次全國體育場館普查數據顯示,全國體育場地397.14萬個,體育場地面積34.11 億平方米,而村委會僅為6.78億平方米;截至2022年,全國共有270萬名社會體育指導員,鄉村地區的數量由第六次普查的7.2%提升為了10%左右,雖然數量有所提升,但城鄉地區仍有較大差距。2020年我國體育場地統計調查數據顯示人均體育場地面積已提高至2.20平方米,但城鄉體育內部配置仍表現出不均衡、不充分的現象,鄉村體育設施配置、指導服務、經費投資、活動開展短板突出,進一步制約城鄉融合的質量。3)城鄉體育在教育、醫療與健康間存在較大差距。在體育教育方面,城鄉間也存在較大差距。2018 年中國教育統計年鑒數據顯示,生均公共預算教育事業費全國城鄉普通小學與中學都有近幾百元的差距。據調查,CL縣體育教師師生比 1︰573,遠超國家標準 1︰200;體育器材、場地符合國家標準的只有 40%。在醫療與健康方面,推動全民健身的主要目的是提高人民健身素質,為健康生活做保障。鄉村群眾運動促進健康的觀念不強、日常參與體育鍛煉意識不夠,主動尋求健康認知不足,近年來,城市人群更加注重對健康的儲備與管理,這在無形中加大了城鄉體育融合發展的壓力。

3.2 城鄉體育要素間流通存在限制導致融合存在障礙

城鄉體育要素配置是影響城鄉體育融合發展的關鍵變量。當前,我國城鄉體育融合發展的失衡,其關鍵原因是城鄉體育各要素間不能相互流通,主要表現在以下兩個方面。1)城鄉體育要素配置方式單一。當前,我國體育配置的組織形式主要是政府發包制的行政體制,政府在體育資源配置中具有天然優勢,而在行政發包制的架構中,各地形成了“唯GDP論”的發展模式,政府對體育要素的配置與規劃基本達到了壟斷,導致城市體育配置更為集中甚至過剩,而鄉村體育配置過少。《麗水市中心城市體育空間布局專項規劃(2017-2030)》中指出未來中心城市共規劃33處公共體育設施,人均體育設施用地面積將由2017年度的0.63平方米/人,增漲至0.84平方米/人,在全民健身方面形成“10分鐘健身圈”[16],而反之麗水市對鄉村體育規劃建設的要求則是因地制宜、科學整合繼續完善鄉村體育基礎設施建設。2)城鄉體育要素流動不對等。首先,在市場體制機制的作用下,體育要素更傾向于資本化,更容易由報酬率較低的鄉村向報酬率較高的城市流動。2019年,全國體育產業總規模(產出)為29483億元,同比增長10.9%[17],而增加的領域主要涉及在體育產品、體育服務與運動休閑的體育第三產業,但體育產業占鄉村總產值的比例較低,人才、資本等要素更傾向于選擇城市,這就造成城鄉體育要素流通的不對等。其次,鄉村為城市體育現代化貢獻了大量的生產資料,包括勞動力、人才以及各類優質要素,保證了城市體育的高質量發展,而城市體育要素向城鄉的流通則表現出短暫性、逐利性,“取之于鄉,用之于城”的問題凸顯。2019年城鄉自行車賽事及越野馬拉松賽事規模直指400億元,已覆蓋31個省級行政區域的絕大部分城市與鄉村,根據課題組的走訪,城鄉體育賽事對于鄉村體育的發展大多都是附加性,且帶來的效益大多是附加性的綜合收益及稅收,對于鄉村體育發揮的長效機制尚未建立,難以與城市融合。

3.3 城鄉體育融合制度供給不完善導致融合缺少保障

制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性,當前城鄉體育融合制度供給不足主要體現在以下3個方面。1)城鄉體育相關制度泛化,融合發展指向不明確。《城鄉規劃法》中堅持城鄉體育合理布局統籌發展;《5年體育發展規劃》(浙江)中“十三五”推動城鄉體育均衡發展、區域體育聯動發展,“十四五”城鄉體育融合發展,體育公共服務新格局;《城鄉體育設施專項規劃(2018-2035》(北京)城鄉體育均衡發展,城鄉生態體育多個項目規劃存在“多規共存,各自表述”的局面,致使城鄉體育融合發展沒有明確的目標,推進的手段與方法也無法得到統一甚至有些內容交叉重疊,缺少協調與銜接,不僅增加了行政成本,且使得城鄉體育融合的要素與邊界沖突(表1)。2)相關政策法規不完善,城鄉體育發展受到羈絆。在國家頂層設計方面各省份十三五、十四五體育發展規劃中都明確了“以人民為中心”的城鄉體育融合發展新理念,而各市縣卻未能及時跟進與之匹配發布相關的實施方案與具體辦法,部分地區在制定當地的城市與鄉村體育發展規劃時,未能找出城鄉體育融合發展的切入點與具體措施,缺少清晰的發展思路與具體清單,導致在實踐中造成城鄉體育不協調、難融合現象,使實踐與政策脫節。自2018年以來曾站在風口上的象山綠色體育競技小鎮、泰安健康谷等文體旅產業相繼倒閉,背后則體現出項目盲目上馬,模式生搬硬套等規劃不科學、后續缺少保障的詬病,最終的結局也終將是一地雞毛。3)缺少相應的補償反哺立法,城鄉融合缺少相應保障。在城鄉體育互補立法方面,我國目前尚未形成城鄉體育互補、城市反哺農村的融合保障,融合補償的法治保障進展緩慢。雖然近年來國家實行鄉村振興戰略推進“體育三下鄉”活動以及“體育扶貧”“體育雪炭工程”等公益性援助,但由于城鄉體育補償政策經驗不足,所涉及的利益較為復雜,在補償原則、人才、方法、資金上還存在一定困難,加之先前政策持續周期較短,城鄉體育補償立法難以得到有效、全面落實。

表1 部分城市關于城鄉體育融合發展的相關文件

3.4 城鄉體育目標與認知存在差異致使融合產生分化

1)城鄉體育融合發展的理念認知不足。當前,面對城鄉體育關系,我國存在著兩種不同的觀點,一種是以城市體育為中心,以城市體育的高水平發展來帶動鄉村體育的發展,補齊鄉村體育發展的“短板”,利用城市體育的發展理念來指導鄉村體育并逐漸改造鄉村體育,此種方案雖然一定程度上發揮了城市體育的優勢、降低了鄉村體育的改造成本,但違背了城鄉體育融合的發展思想。另一種是從農村出發,集中火力發展鄉村體育,使得城市與鄉村之間的差距逐漸縮小,最終與城市融合。此種方案也是對城鄉體育融合發展的理念認知不足造成的,違背了城鄉體育融合發展的初心,使得城市與鄉村未能在相關領域發揮自身的優勢與價值,沒有做到相互促進。因此,對城鄉體育發展的認知不清是進一步加重城市體育與鄉村體育融合壁壘重要原因。2)城鄉體育融合的理念偏差導致主體參與的“深度”與“廣度”有限。通過走訪江蘇省、湖北省以及云南省的規劃委、建設局以及體育職能部門,發現從市級到縣城再到鄉鎮,相關工作人員對于本地區的體育規劃與發展方向的信息了解不全面、不對等,信息閉塞與消息盲區也進一步說明了各級政府單位聯系較少,相互間缺乏有效的溝通。此外,鄉村地區的體育發展規劃大多是借鑒與照搬上一級的發展思路與規劃,各級之間缺乏有效的溝通與協商,未能充分融合雙方的優勢體育資源,影響了城鄉融合發展的整體進程。云南省麗江市《健康麗江2030規劃綱要》要求大力發展民族體育,鼓勵多方力量依托各民族村落打造體育旅游、競賽表演與文化活動相融合的長效發展機制,但在各縣的規劃中卻未能詳細落實,只是生搬硬套一些建議與要求,缺乏自身的實踐融合,導致城鄉體育發展沒有“深度”,只能停留在表面。

4 融合路徑:我國城鄉體育融合發展的對策建議

4.1 以融合發展為理念,落實黨對城鄉融合發展的重要部署

城鄉融合發展是黨中央高度總結中國特色社會主義城鄉建設的歷史經驗基礎上,深刻分析新時代背景與現實需求,對城鄉建設思想賦予了新的理論內涵,同時也是指導城鄉體育發展的重要遵循。1)堅持習近平總書記城鄉融合發展理念不動搖。面對如何緩解“不平衡、不充分”的問題,習近平總書記創新性地提出了融合發展思想。黨的十八大以來習近平總書記關于城鄉融合發展做出了一系列重要論述,提出了一些新理念、新思想與新舉措。因此,站在城鄉體育融合發展的歷史機緣面前,我們要以習近平城鄉融合發展理念制定城鄉體育工作總基調,完善城鄉體育融合發展頂層設計,創造性地開展融合發展的建設與管理工作,對城鄉體育融合發展進行統一規劃、統一部署,最終實現城鄉體育融合的共同繁榮。2)堅持共產黨對城鄉體育工作的全面領導地位。黨對體育工作的領導,是我國體育發展取得輝煌成績的根本所在。城鄉體育工作必須堅持中國共產黨的領導地位不動搖,要進一步完善黨對城鄉體育工作領導體制機制,堅持體育產業、服務業與制造業一起抓,鄉村與城市一起抓,加快構建城鄉全面覆蓋、深度融合的工作網絡。此外,要健全黨委領導、政府負責、黨組織參與的城鄉體育工作機制,科學劃定黨政部門權責利,完成城市與鄉村貫通的各級匯報制度,形成上下貫通、各司其職、執行有力的嚴密體系。3)發揮基層黨組織工作助推城鄉體育融合發展。城鄉體育工作開展的關鍵在于基層,中組部數據顯示,全國8942個城市街道、3.3萬個鄉鎮、11萬個社區等已建立黨組織,覆蓋率均超99.9%[18],基層黨組織已成為體育事業開展的助推器。首先,在黨建工作的基礎上融合體育指導工作,突出基層黨組織引領群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要作用,特別是城鄉全民健身工作的指導、鄉鎮體育賽事的舉辦以及各類體育下鄉等活動。此外,要培養具有體育技能指導與體育知識傳播的共產黨人,要提高社會體育指導員中黨員所占的比例,建立黨員駐村人員工作領導辦公室,加強體育引導工作,減少鴻溝擴大融合。

4.2 以鄉村振興為契機,統籌規劃城鄉體育空間融合新格局

實施鄉村振興戰略,是新時代“三農”工作的總抓手,是緩解城鄉發展不平衡矛盾,促進城鄉融合的重要舉措。首先,要依托鄉村振興戰略的重大機遇,將城市和鄉村建設納入統一的體育發展空間架構和功能區布局,提升縣城的體育產業聚集能力和綜合服務能力,帶動和輻射周邊鄉鎮體育的發展,繼續加強鄉村體育特色小鎮建設與發揮新型城鎮化體育輻射的中樞功能,利用中樞地區的疏解作用緩和城市體育發展飽和與過度擁擠的城市通病,進而也能幫助鄉村地區吸納優質體育資源,促進自身發展,最終形成“城市體育強、縣域體育精、城鎮體育特、鄉村體育美”的空間發展新格局。其次,在城鄉體育融合發展的實踐中,秉承城鄉規劃“一盤棋”的發展原則,以鄉村所在的城市圈為依托,構建城鄉體育公共服務一體化、城鄉體育產業一體化、城鄉體育管理一體化等,逐步滿足鄉村對體育美好生活及發展的需要。要加大中央及地方政府對鄉村及鄉鎮的財政傾斜力度,以退稅、反哺及專項財政支持等方式持續改善體育各項事務發展不平衡與不充分現象。此外,要防止城鎮鄉村一刀切的現象發展,要充分結合各地區城市與鄉村體育發展的實際情況進行統籌規劃,在宏觀層面做好對城鄉體育融合發展趨勢的基礎上,采用因地制宜的方式推進實施城鄉融合發展,要尊重農民意愿,要收集與傾聽農民體育鍛煉與發展的意愿[19],特別是在少數民族地區,要自足于當地的文化與民俗,以民族傳統體育項目為特色做好民族村落村寨、民族特色產業園區等區域的體育旅游及體育產業發展工作。

4.3 以產業興旺為目標,健全政府市場互補的要素流通機制

1)創新支農惠農機制,引導優質體育資源向農村傾斜。在城鄉體育融合發展的進程中,要轉變過去工業和城市優先配置的發展思路,在調整要素配置的順序上實現鄉村農業優先,將城市體育發展中較為成熟、較為先進的資源帶入鄉村發展中,例如:遼寧省沈陽市體育事業發展中心推動科學運動深入基層,為洪區平羅街道三家子村捐贈了體成分測試儀、骨密度測試、亞健康測試、功率自行車檢測等體質監控設備[20],及時幫助村民了解自身的體質狀況并掌握科學健身的知識與技能。2)加強市場正面引導,提升體育產業融合發展的活力。要積極建立市場化、多元化的產業體育產業結構鏈,讓農民享受到體育全產業帶來的增值收益和體育健身的雙重福利,要拓寬鄉村體育產業融資渠道,健全投入保障制度,激發城市體育企業下鄉投資熱情,營造良好的營商環境。如杭州淳安縣積極引入戶外運動項目與鄉豫體育旅游,2022年預計游客將達到50萬人次,創收5000萬元。3)建立以城鄉反哺方式,引導人才、技術與文化下鄉。人才是發展的第一要素,引導體育專業的大學生回鄉發展,讓體育精英人才在鄉村舞臺大施拳腳,支持農民企業家在鄉創業等,要為體育人才營造良好的發展環境,暢通人才晉升的渠道,要讓人才“下的去”并且“留的住”。此外,要加強對鄉村體育的技術支持,推進互聯網+體育的融合發展模式,利用好大數據、物聯網等新興技術手段,提高鄉村體育產業的效率與競爭力。最后,宣傳城鄉體育融合發展的新理念,提高農民參與體育運動比例,加深農民對體育產業發展的思想認知,破除城市體育與鄉村體育的屬地思想,提高認同感與歸宿感。

4.4 以政策扶持為保障,完善城鄉體育治理融合的制度體系

城鄉體育融合發展需要政策的引領、約束與扶持,同時也要將政策帶來的優勢轉化為城鄉體育的治理效能,保證其規范與穩定。1)推進城鄉體育融合發展的治理體系與能力現代化。不同地區城鄉體育的差異決定了城鄉融合的發展模式不同,因此要注重城鄉體育治理的能力提升,要創新治理方式,充分體現“以人民為中心”的體育發展思想,增加城鄉體育治理能力的彈性與生命力。其次,要基于治理共同體視角,探究城鄉體育治理體系的形成,繼續擴大城鄉體育治理主體的參與深度與廣度,推動形成政府的頂層推動、城鄉體育的利益驅動及主體的聯合行動的治理網絡。2)建立專項鄉村體育發展的政策體系與保障機制。首先,建立專項幫扶政策與優惠體系的,優化鄉村體育發展的軟環境,加大對鄉村體育產業發展與公共體育服務建設的資金投入,提高鄉村體育發展對勞動力、技術與人才的吸引力。此外,要延長體育助力扶貧的專項政策,全面提高農民身心健康與幸福生活水平,鞏固好扶貧的有效成果。3)以軟法與硬法兼施促進城鄉融合發展的正義安排。軟法與硬法構成了城鄉體育融合發展法律保障的兩翼,要創建城鄉體育融合的硬法混合保障,以《體育法》《鄉村振興促進法》《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系》等相關政策與法規為基礎,加強法律間的聯動效應,深化政策的執行能力,制定次一級的相關規章制度等硬性要求,劃定好融合主體間的責任范圍,建立獎懲分明的激勵機制等。與此同時,要注重發揮軟法效益,以價值觀念、道德文化、思想意識等柔性手段為依托,強化對城鄉體育融合的思想認同,可定期舉辦主題宣傳講座、開展城市與鄉村聯合舉辦的體育賽事活動。

5 結語

以史為鑒,從時間歷程與空間維度考察城鄉體育發展,梳理我國城鄉體育發展歷程及階段特點,探尋改革與發展規律,是推進我國城鄉體育融合發展的重要保障。回眸歷史,我國城鄉體育發展總體上經歷了分割、互助、統籌、融合4個歷史階段,期間積累了寶貴的經驗也取得了一定的成果。新發展階段,我們應以習近平新時代中國特色城鄉融合發展思想為理論基礎,抓住鄉村振興的政策機遇,并以政策扶持為保障,以實現產業興旺目標,指導城鄉體育發展從理念、空間、要素及治理方面進行深度融合,攜手邁入融合發展的關鍵階段,進而實現鄉村振興的偉大夙愿。