平衡計分卡法下就業(yè)補助資金績效評價研究

■段君

一、緒論

當前，我國推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政資金主要是通過“就業(yè)補助”撥付，主要用于兜牢就業(yè)底線。然而，就業(yè)補助資金的績效評價一直是一個難題，也存在一些問題，以A 省省級就業(yè)補助資金為例，結(jié)合目前就業(yè)補助資金在績效評價中存在的問題，進一步調(diào)整、細化評價指標，規(guī)范評價體系。

二、就業(yè)補助績效管理現(xiàn)狀——以A 省省級就業(yè)補助資金為例

1.就業(yè)補助資金政策

2016 年11 月，A 省省級財政部門與人社部門聯(lián)合印發(fā)《就業(yè)補助資金管理暫行辦法》，明確就業(yè)補助資金由縣級以上人民政府設(shè)立，財政部門會同人力資源社會保障部門（以下簡稱人社部門）管理。辦法中明確：就業(yè)補助資金主要用于職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習補貼等以及經(jīng)省人民政府批準的其他支出。

2.就業(yè)補助資金績效評價中存在的問題

（1）自評情況。目前，A 省省級就業(yè)補助資金的績效評價以預(yù)算執(zhí)行率、產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標作為評價基礎(chǔ)，如表1 所示：

表1 績效評價指標

（2）評價中存在的問題具體表現(xiàn)為：

一是評價方法單一。A 省當前財政專項資金績效評價最常用的是目標評價法，該方法運用的前提是資金績效目標明確清晰并且要求可衡量。但以就業(yè)補助資金為例的大部分財政專項資金存在目標不夠明晰，缺乏可衡量指標，在后期執(zhí)行中基于各種變量因素調(diào)整幅度大，致使目標后置。

二是評價內(nèi)容不準確。在績效自評時，指標設(shè)置比較隨意，定性與定量指標設(shè)置比例不均衡，不具有針對性，共性指標多，個性指標少；未能實現(xiàn)績效自評指標全覆蓋，如現(xiàn)有評價指標中未能體現(xiàn)重點群體的就業(yè)指標、創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓補貼對促進就業(yè)的作用。

三是績效運行監(jiān)控不全面。目前的績效評價指標主要是補助資金使用情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果，但缺乏對政策實施過程中的中間環(huán)節(jié)和影響因素的評估，如對委托第三方開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的過程缺少監(jiān)督，導(dǎo)致未能及時發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，不便于及時調(diào)整。

四是績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠?？冃гu價基本上是為了評價而評價，對于評價結(jié)果缺乏后續(xù)的跟蹤，對未達到既定目標的，也無整改要求，導(dǎo)致評價結(jié)果不能充分運用到提升工作效能中去。

三、重構(gòu)就業(yè)補助資金績效評價指標體系

作為財政補助資金，需要根據(jù)項目自身特征制定評價指標，有效避免就業(yè)補助資金績效評價中存在的問題，下面根據(jù)就業(yè)補助資金預(yù)算管理的全過程，基于平衡計分卡的四個維度，在原有就業(yè)補助資金績效評價指標的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化績效指標的層級體系。

1.財務(wù)維度。就業(yè)補助資金作為財政全額撥款資金，雖然沒有盈利方面的規(guī)范和要求，但為了讓財政資金發(fā)揮實效，必須科學合理編制預(yù)算，確保資金花在刀刃上，最大限度的降低財務(wù)風險。就業(yè)補助資金在財務(wù)層面可以通過發(fā)放標準、撥付效率、使用規(guī)范方面進行衡量，共設(shè)置14 個明細指標，定量指標占86%。指標設(shè)置如表2 所示：

表2 財務(wù)層面的目標和指標

2.顧客維度。顧客方面并非簡單的買賣關(guān)系，具體到就業(yè)補助資金績效評價中主要指享受創(chuàng)業(yè)券及創(chuàng)業(yè)培訓補助的企業(yè)及廣大就業(yè)困難群體。該層面圍繞就業(yè)水平和社會公眾滿意度的核心目標，從就業(yè)補助資金的使用者、受益者等角度進行評價，共設(shè)置14 個明細指標，全部為定量指標。指標設(shè)置如表3 所示：

表3 社會效益層面的目標和指標

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。該維度從決策的流程設(shè)計、執(zhí)行效率、協(xié)調(diào)和整合出發(fā)，評價內(nèi)部業(yè)務(wù)流程對項目任務(wù)完成情況的影響。就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金則主要是從預(yù)算申報、預(yù)算審批、國庫支付、績效評價等環(huán)節(jié)及內(nèi)容進行優(yōu)化，改善與規(guī)范內(nèi)部管理流程。該層面下，重點從項目立項、業(yè)務(wù)管理方面進行評價，在一定程度上能夠規(guī)避上述績效運行監(jiān)控不全面的問題，共設(shè)置7 個評價指標，具體指標設(shè)置如表4 所示：

表4 內(nèi)部流程層面的目標和指標

4.學習與成長維度。該維度下所含的指標內(nèi)容較多，如就業(yè)群體的能力提升、知識管理等，體現(xiàn)了運作能力各個過程的評價因素。結(jié)合就業(yè)補助資金的特征，從創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓對促進就業(yè)的作用、就業(yè)人員技能提升和職業(yè)前景等方面進行評價。具體評價指標如表5 所示：

表5 學習與成長層面的目標和指標

四、各層面的權(quán)重分配情況

上述內(nèi)容將四個維度的指標分解后，需要對每一項指標賦權(quán)，便于在評價過程中針對每一項指標進行打分，從而確定最終的評價結(jié)果，只有科學合理的分配每項指標的權(quán)重，才能發(fā)揮評價效果的作用。鑒于三級指標可能會根據(jù)當年就業(yè)補助政策進行調(diào)整，本文在確定指標權(quán)重中，以A 省補助資金作為案例，主要通過專家訪談法對一級指標和二級指標進行賦權(quán)。

經(jīng)訪談專家和人社部門從事就業(yè)領(lǐng)域的工作人員，認為社會效益在四個一級指標中占比最大，應(yīng)賦予最大的權(quán)重，這同時也體現(xiàn)了就業(yè)資金作為為民服務(wù)的途徑之一，只有達到群眾所期待的滿意度，才能實現(xiàn)社會效益。權(quán)重分配如表6 所示：

表6 指標賦權(quán)

績效評價得分方法：上述績效評價采用分值加權(quán)重的計算方法，先將各個維度的二級指標得分累加（滿分為100 分），再乘以對應(yīng)維度下一級指標的權(quán)重即為每個維度的得分，總得分為四個維度分值的累計。該種方法同樣適用三級指標評分。

五、平衡計分卡在應(yīng)用中需注意的問題

1.定期跟進，做好平衡計分卡評價指標調(diào)整工作

在平衡計分卡評價體系中，評價的結(jié)果能夠有力服務(wù)于就業(yè)補助資金的整體目標，存在較強的因果關(guān)系。如果其中的一項或多項促進因素偏離，就難以保證結(jié)果的正確性。在平衡計分卡實施初期，上述所設(shè)置指標的因果關(guān)系僅僅是根據(jù)以往經(jīng)驗和有限的數(shù)據(jù)進行判斷，在后期項目實施的過程中，需要不斷的對評價指標和權(quán)重、評價結(jié)果數(shù)據(jù)的獲取方式進行調(diào)整和規(guī)范，讓目標和指標具有可衡量性、可比性和可達性，避免出現(xiàn)平衡計分卡的短期行為。

2.縱橫可比，提高績效評價結(jié)果的實際應(yīng)用水平

平衡計分卡雖然在一定程度上解決了上述績效評價存在的問題，但對于評價結(jié)果的運用仍需要提高重視。對于評價結(jié)果和指標體系，可以進行橫向和縱向?qū)Ρ?，通過橫向比較，可以分析不同地區(qū)在就業(yè)困難補助、創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)和支持策略的優(yōu)劣及效率上存在的差異；通過縱向比較，可以分析指標值年度的變化與經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)相關(guān)政策等之間的關(guān)聯(lián)度。通過將績效評價結(jié)果與政策調(diào)整和優(yōu)化相結(jié)合，實現(xiàn)績效評估結(jié)果的實際應(yīng)用。

3.科學抽樣，有效設(shè)計滿意度問卷調(diào)查內(nèi)容

對于就業(yè)補助資金的社會公眾滿意度及個別難以量化的定性指標進行評價時，應(yīng)采用科學的抽樣方法確定調(diào)查對象和范圍，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)著眼于評價結(jié)果的實現(xiàn)，既要考慮廣大公眾的利益，更要基于相關(guān)受益群體。由于就業(yè)補助資金政策性和專業(yè)性較強，因此，可以通過引入專家評判或就業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士作為公眾代表的主體參與滿意度調(diào)查。

六、結(jié)束語

就業(yè)補助資金是否能夠有效使用，關(guān)系著穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的大局，是各級政府高度重視的一項重要工作。面對科技和產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革新的新形勢，影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展因素也在不斷發(fā)生變化，仍需要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宏觀監(jiān)測，發(fā)揮對各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間不穩(wěn)定因素的調(diào)節(jié)作用，加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)等重點群體的精準扶助，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。