縣級黨校干部教育培訓的困境與路徑探析
——以中共津市市委黨校為例

2023-06-08 01:13:08中共津市市委黨校陳蓉

辦公室業(yè)務 2023年9期

文/中共津市市委黨校陳蓉

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。推進黨校干部教育培訓工作高質(zhì)量發(fā)展，是新時代黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的迫切需要。習近平總書記提出，新形勢下，必須更加重視干部教育培訓工作，必須更加重視黨校工作。以高質(zhì)量發(fā)展為依托，著力解決制約黨校干部教育培訓工作的各種瓶頸，才能推動黨校事業(yè)更好地發(fā)展。

一、中共津市市委黨校干部教育培訓工作的現(xiàn)狀分析

（一）津市市委黨校的基本情況介紹。中共津市市委黨校前身是津市市五七干校，于1985年從窯坡鄉(xiāng)明道村遷至津市市車胤大道271號，并與原津市市商業(yè)學校合并，辦學規(guī)模進一步壯大。學校的領(lǐng)導體制為黨委負責制，下設教務室、科研室等多個科室。編制人數(shù)18人，目前在編16人，其中專技人員7人，行政人員9人。主要培訓班次包括科級干部進修班、中青年干部培訓班、年輕干部讀書班、公務員初任培訓班和村黨組書記培訓班。根據(jù)市委安排和相關(guān)部門委托，不定期舉辦各種專題研討（培訓）班。學校坐落于津市城區(qū)東北角一隅，校園環(huán)境幽靜。近年來，隨著辦公大樓、學員餐廳、多媒體教室的改擴建項目的完工，辦學環(huán)境得到大大改善。學校現(xiàn)占地15畝，建筑總面積約2 700平方米，能同時容納500人學習培訓。

（二）津市市委黨校干部教育培訓的工作現(xiàn)狀。近年來，在市委、市政府強有力的領(lǐng)導下，在組織部、財政局等部門的大力支持下，學校不斷深化教學改革，充分發(fā)揮了干部教育培訓的主陣地主渠道作用。

1.培訓力度逐年加大。學校緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，開展各種專題培訓。近五年，共舉辦各種班次103個，培訓約12 000人次，同時加大了專題研討班和各類適應性短期培訓的辦班力度，培訓班次每年呈遞增態(tài)勢（詳見表1）。

表1 近五年辦班情況

2.教學內(nèi)容不斷完善。教學內(nèi)容緊扣干訓新要求，堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為中心，一是突出馬列經(jīng)典原著的學習，堅持讀原著悟原理。在主體班開設《共產(chǎn)黨宣言》《習近平談治國理政》等原著的專題輔導。二是精神傳達。重點宣講黨的路線、方針、政策及各級會議精神。三是緊跟國內(nèi)外形勢變化，以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、重難點問題，開設專題黨課。四是黨性教育學習。重點宣講黨史、講好紅色故事。教學內(nèi)容不斷完善，逐漸形成“一個中心，四個方面”的教學布局。

3.教學模式漸趨多元。近年來，為提升課堂活力和吸引力，學校在扎實做好理論教學的基礎之上，應用了研討式教學、案例式教學、現(xiàn)場教學、異地教學等多種教學模式，并與新洲古鎮(zhèn)、朱務善紅色展館、關(guān)山新農(nóng)村、襄陽街新時代文明實踐中心等多個點建立了長期合作關(guān)系，這種多元化的教學模式，大大提升了黨校教學成效，深受學員歡迎。

4.“+”的力量不斷壯大。針對本校師資力量薄弱、培訓力度不斷加大的現(xiàn)實，近年來，學校不斷在“引進來”上下功夫。在師資配置上，堅持領(lǐng)導與專家、校內(nèi)校外教師相結(jié)合，不斷壯大兼職教師隊伍。2018年到2022年，共邀請到137位領(lǐng)導、專家到校授課，“+”的力量不斷壯大。

二、中共津市市委黨校干部教育培訓工作中存在的問題

（一）干訓工作認知缺位，調(diào)訓難。具體如下：

1.“學習專業(yè)戶”現(xiàn)象突出。中共中央辦公廳印發(fā)的《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》中明確提出要用5年時間，把全部黨員普遍輪訓一遍。但實際調(diào)訓中，不少單位經(jīng)常安排“閑職”干部或是臨退休干部當上了“學習專業(yè)戶”。相反，那些需要參訓的干部卻以單位有“要事”為由經(jīng)常性請假。這樣不僅造成了教學資源的浪費，也不利于干部教育培訓工作的有效開展。

2.“工學矛盾”難克服。基層黨校普遍存在“調(diào)不來、坐不住”的問題，克服不了“工學矛盾”，出勤率不高。以近兩年津市市科級干部進修班和村（社區(qū)）黨組織書記培訓班為例（詳見表2），滿勤學員都僅1名，且出勤率均低于90%。“工學矛盾”一直都是困擾干部教育培訓工作的難點與痛點。

表2 近兩年津市市科干班和村（社區(qū)）黨組織書記培訓表

（二）培訓浮于表面，效率低。2021年以前，學校都未給參訓學員頒發(fā)過結(jié)業(yè)證書，最終的結(jié)業(yè)鑒定表也沒有放入學員檔案。不僅如此，學員在黨校的考核情況也并未在其提拔任用時作為參考，導致學員參訓普遍內(nèi)生動力不足。這種只注重形式、浮于表面的培訓模式，已經(jīng)成為制約學校發(fā)展的一個重要瓶頸。

（三）教師人才流失嚴重，提質(zhì)慢。受制于區(qū)位、交通、工資等因素，縣級黨校高素質(zhì)、高學歷人才難引進，更難留住。2018年，我校招聘了3名專職教師，短期內(nèi)有效緩解了師資不足的困境，截至目前，已有兩名教師流失外地。此外，現(xiàn)能承擔教學任務的教師僅5名，每人需在各個主體班承擔兩個以上教學專題才能確保學校教學工作的正常開展。不僅如此，他們除了完成本職工作外，還得兼顧學校其他事務，教學質(zhì)量難以提升。

（四）課程設置缺乏系統(tǒng)性，精品少。基層黨校教師是“萬金油”，難做到“術(shù)業(yè)有專攻”。教學專題要根據(jù)干訓要求不斷調(diào)整，無法集中精力專鉆于某個領(lǐng)域，成長為專家、學者。辦學中存在一定短期效應，對課程質(zhì)量的把握、課程結(jié)構(gòu)的合理性缺乏一定的規(guī)劃與考量，課程質(zhì)量不高。

在現(xiàn)代商業(yè)社會，廣告無處不在，廣告翻譯的地位也顯得越來越重要。然而我國傳統(tǒng)翻譯理論中的“信、達、雅”原則和強調(diào)譯文與原文“忠實”、“等值”的翻譯策略已無法適應廣告翻譯的客觀要求。廣告文體是一種具有極高商業(yè)價值的實用文體,它的最終目的是要使廣告受眾接受它所宣傳的商品。在廣告翻譯中,如果譯文無法達到這樣的目的就不能算是成功的翻譯。

（五）基礎設施建設滯后，配套差。學校配套差且設施不全，既沒有學員宿舍，也沒有圖書館。這些短板導致班級不能實現(xiàn)規(guī)范化管理，校園建設離示范化黨校標準還存在較大差距。

三、制約中共津市市委黨校干部教育培訓工作的因素分析

（一）管理存在缺位。干部調(diào)訓，是組織抽調(diào)干部參加教育培訓的活動，調(diào)訓不到位，是管理缺乏督查力的表現(xiàn)。學員在學習過程中放松對自己的要求，也是因為管理存在缺位，且培訓缺乏考評機制約束的結(jié)果。

（二）經(jīng)費保障不足。目前，中共津市市委黨校全部經(jīng)費由財政打包撥款，但苦于經(jīng)費并未隨著辦班力度的逐年加大而增加，“入不敷出”“捉襟見肘”已成為學校常態(tài)。

（三）動力支撐不強。教師政治地位不高，工資低，其工作積極性和主動性普遍不高。不僅如此，學校一定程度上還存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，內(nèi)部缺乏科學有效的考核機制，制約了黨校發(fā)展。

（四）制度保障不全。教學科研作為學校的重心所在，早已出臺相關(guān)制度，但在實際操作中形同虛設，沒有執(zhí)行到位。學員受訓的激勵機制和教師授課的評估機制仍不健全。

四、實現(xiàn)中共津市市委黨校干部教育培訓高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

質(zhì)量興則黨校興，質(zhì)量高則黨校強。質(zhì)量立校是各級黨校發(fā)揮主渠道主陣地作用的一個重要體現(xiàn)，更是一個學校的安身立命之本。

1.以需求為導向，建立健全培訓計劃生成調(diào)研機制。干部現(xiàn)有知識框架如何、應該學什么、想學什么，作為計劃的制訂者必須做到“心中有數(shù)”。《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》提出，堅持質(zhì)量立校，積極探索和遵循黨校（行政學院）教育規(guī)律和干部成長規(guī)律，提高教學、科研、咨詢和管理水平。學校應堅持“以人為本”，真正把干部所思、所想、所盼作為培訓計劃的依據(jù)，以需求為導向，建立健全培訓計劃生成調(diào)研機制，才能最大限度地滿足參訓對象需求，提高干部教育培訓工作的針對性和實效性。

2.秉承統(tǒng)籌兼顧原則，科學設計干部教育培訓計劃。培訓計劃設計是培訓工作有效開展的指航燈。橫向來看，學校應分類別、分層次做好班次設置，突出專題培訓。除了宣講相關(guān)會議精神、加強黨性教育和理論學習，還應多推介地方黨委政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中熱難點問題，多開設學員比較關(guān)注的處置突發(fā)事件能力、做好群眾工作能力等多方面的培訓活動；在教學方法選擇上，打破傳統(tǒng)講授式模式，多開展研討式、情景體驗式等互動型的教學模式；在師資配備上，應加強與其他黨校間的橫向交流，適當聘請上級黨校或兄弟黨校的專家學者來校授課。縱向而言，要重點打破主管部門“一言堂”的現(xiàn)象，讓黨校擁有更多的話語權(quán)與主動權(quán)。

3.不斷完善教學管理制度，持續(xù)提高教學管理能力和水平。教學是各級黨校的中心工作，黨校應不斷完善教學管理制度，為推動培訓工作的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。一是不斷完善專題申報審定制度、集體備課制度、聽評課制度等，定期召開部門會議，形成部門動態(tài)管理，充分調(diào)動教師的積極性和主動性。二是加強部門之間的協(xié)調(diào)和管理，整體聯(lián)動，才能形成管理合力，不斷提高培訓工作的有效性。

4.加強培訓考核評估，形成教學雙向考評機制。“教”與“學”的雙向溝通至關(guān)重要。學校應通過召開學員座談會等方式來真實、客觀了解學員的感受和想法，以此不斷提高教學和辦學水平。另外，通過閉卷考試、畢業(yè)論文等方式來完善對學員學習情況的掌握和評估，將學員結(jié)業(yè)鑒定表載入檔案，組織部門應將學員參訓情況作為干部選拔、提拔的重要參考條件，不斷完善激勵約束機制。

（二）強化師資隊伍力量，專職教師要“專”。習近平總書記指出，要辦好黨校，必須有一大批名師。針對學校師資力量薄弱的問題，要積極向上級匯報爭取，盡快將空編的教師崗位補齊，進一步壯大教師隊伍。此外，專職教師要做到三個“專”。一是要專業(yè)。教師自己有“一桶水”，才能給學員“一瓢水”。作為一名黨校教師，必須有精深的專業(yè)知識和扎實的理論功底。二是要專注。教師應扎根于自己的三尺講臺，筆耕不輟地專注于自己的事業(yè)，不斷提高自己的教學能力和水平。三是要專心。學校要給教師營造能夠“專心”的環(huán)境，盡量不給其安排與教學科研無關(guān)的工作，優(yōu)化培育的土壤，讓其盡快成長為骨干教師。

（三）提高教育教學水平，教學專題要“精”。教學是黨校的中心工作，學校要秉持質(zhì)量立校原則，按照示范性黨校的總體要求，把教學質(zhì)量作為辦學之本。深入挖掘本土紅色資源，在選題、素材搜集、框架搭建、講稿敲定等方面集學校之合力打造精品課程，不斷提高干部教育教學水平。

（四）提升決策咨政能力，科研工作要“實”。充分發(fā)揮好“智囊團”的作用，積極為黨委黨政府建言獻策，是新時代基層黨校義不容辭的責任與義務。教師應強化科研咨政能力，切忌“閉門造車”，浮于形式。主動深入基層實地調(diào)研，多將科研成果轉(zhuǎn)化為教學專題，助力地方經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）落實規(guī)范辦學要求，基礎設施要“齊”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》的相關(guān)要求，教室、宿舍、食堂和圖書館等設施是干部教育培訓必須的基礎設施。學校要嚴格落實規(guī)范辦學要求，改善辦學條件，積極向上爭取資金，進一步完善基礎設施，在設施“齊”、功能“齊”上下功夫，為黨校干部教育培訓保駕護航。

五、結(jié)語