現代林業土地規劃管理與可持續發展探析

李春秀

摘 要：林業是我國生態系統的重要組成部分，能夠改善生態質量，提高人民生活質量，對于環保事業發展具有重要意義。林業規劃管理能夠促進林業可持續發展，目前我國林業規劃管理仍存在諸多問題。文章闡述林業規劃管理及必要性，分析我國林業規劃管理中存在的問題，總結實現林業可持續發展對策，希望能藉此給出一些建議。

關鍵詞：林業規劃；管理現狀；補償機制；可持續發展

目前，我國在林業規劃管理方面存在諸多問題，這些問題阻礙了林業的可持續發展，制約了我國現代市場經濟的進一步發展。如何加強林業規劃管理，提高林業可持續發展，是現階段我國林業部門亟待解決的一個問題。

1 林業規劃管理概述及必要性

林業規劃管理是根據相關法律法規及規劃原則，對林業規劃過程中的行為進行指導與監督[1]。林業規劃管理能夠對林業資源進行合理整合，促進環境保護和生態建設，具有十分重要的意義。

在生態建設方面，林業能夠在凈化有害氣體，降低空氣中的物體顆粒含量，吸收二氧化碳，調節空氣溫度等發揮不同程度的作用；在水利方面，林業能夠在一定程度上穩定河流徑流，減少泥石流的發生，同時林業有利于保存水量，防止水源流失；在可持續發展的角度上看，現代林業是一個生態發展和產業發展共存的林業生態系統，兩者相互促進，促進林業資源的循環和利用。

2 林業規劃管理中存在的不足

2.1 產權結構單一，過度砍伐

受到我國社會主義公有制經濟影響，現階段我國林業產權是以國有或是以集體所有的模式，林業的產權結構模式相對單一，極大地限制了我國現代林業的規劃和管理，使得我國林業資源難以得到高效整合，林業資源呈現出分散性特點。除此之外，雖然不同地區都開始加大對林業資源的建設資金投入，森林覆蓋率有回升趨勢，林業建設取得了一定成效，但是部分地區的生態保護意識不強，過度砍伐的情況仍有發生。樹木生長周期時間較長，目前市場對于木材的需求量大，兩者之間存在供需矛盾，這些都不利于林業的可持續發展。

2.2 相關補償機制不完善

生態補償機制相當于林業系統在一定的資源支持和環境保護基礎上，通過強大的自我修復能力，盡可能地調整自身資源狀態和優化自身發展。這種補償機制可以理解為對自然資源的有償使用，然而我國的生態補償機制不完善，缺乏相關條文約束，過度開采導致林業的自我修復能力下降。

我國生態公益林的補償機制也存在不足，具體情況如下：第一是補償對象不明確。我國林業可以劃分為經濟林和公益林，目前我國的經濟補償機制針對的是林業管理者和保護者，公益林所有者所得的經濟補償相對較低，這打擊了公益林所有者的熱情；第二是補償標準不合理。

公益林補償標準低，不利于公益林的可持續發展，也會導致群眾的公益林保護意識下降。部分地區的補償沒有落實，或者是實際經濟補償低于實際公益林面積應得的補償，這損害了林區所有者的經濟利益，大大打擊林業所有者維護林業建設的積極性。

3 林業可持續發展策略

3.1 優化林業經營模式

原則上，政府應主動加強對國家重點保護林區、生態脆弱地區等職能管理，放開其他地區的林業管理權限。針對林權結構過于單一的情況，政府應當主動引入市場機制，將市場競爭引入到林業的經營管理當中，提高林區的競爭力，實現以公有制為主體、以市場經濟為主要手段的混合發展經營模式。同時應加大對林業建設的資金投入，加強林業管理的基礎設施建設，在實踐中創新管理模式。政府應加大對采伐管理的監管力度，完善相關的采伐制度，保護好林業資源，防止過度砍伐的現象發生，在對林業的積極規劃管理當中實現林業的可持續發展。

3.2 完善林業生態經濟補償機制

政府部門要不斷完善林業生態經濟補償制度，擴大林業補償資金投入，滿足和保障林業建設的需要。首先，政府部門在財政支出當中，加大對推動林業發展的支出，落實好林業補償制度，保障林業有穩定的資金來源，從而提高林區工作的效率；其次，加大對公益林的補償制度，并且做好公益林的宣傳工作，鼓勵社會團體或者個人對公益林樹木進行認領，提高社會參與公益林建設和監管的參與度，從而促進林業的可持續發展。

為了實現林業可持續發展，改善生態環境，提高人民的生活質量，要不斷優化林業的經營模式，完善林業生態經濟補償機制，同時加強林業的監督管理工作，并且堅持科學發展觀來指導林業的發展方向，這對于實現林業的可持續發展，進一步推進社會經濟的發展有著重要的意義。

參考文獻

[1] 涂俊，胡志華，張建平.現代林業規劃管理與可持續發展[J].中國林業經濟，2015（05）：21-22.