加快建設(shè)林產(chǎn)品貿(mào)易強國的步伐

程寶棟

進入21世紀以來，借助全球化紅利和勞動力紅利，我國林產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展成為世界第一大國。

進入新時代，伴隨逆全球化的不斷強化，國內(nèi)勞動力紅利的逐漸消失，我國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的傳統(tǒng)驅(qū)動力量難以為繼，正處于由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國的關(guān)鍵階段。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大安排，為新時代新征程林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。

深刻認識加快建設(shè)林產(chǎn)品貿(mào)易強國的重要意義

一是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。受制于森林資源稟賦的約束，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以進口木材為主，再結(jié)合我國勞動力的比較優(yōu)勢，向歐美發(fā)達國家出口木制品，形成了“大進大出”的貿(mào)易發(fā)展格局，進而被動嵌入了由發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。通過加快林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)，可以推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，破解全球價值鏈“低端鎖定”困局，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是贏得林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的必然要求。規(guī)則博弈成為當(dāng)前大國博弈的重要前沿領(lǐng)域?！皟深^在外”的貿(mào)易發(fā)展格局決定了我國處于全球林產(chǎn)品價值鏈的中間加工環(huán)節(jié)，無論是基于資源供應(yīng)端的森林可持續(xù)經(jīng)營認證（如FSC、PEFC等），還是基于市場需求端的木材合法性認證（如美國Lacy法案修正案、歐盟木材法案等），我國均是被動接受者、執(zhí)行者。而林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)必然要求我國在國際林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則制定上成為參與者、引領(lǐng)者。

三是滿足人民美好生活向往的重要途徑。習(xí)近平總書記在二十大報告中明確提出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。林產(chǎn)品是綠色低碳環(huán)境友好型產(chǎn)品，是可以滿足人類高品質(zhì)生活需要的生態(tài)產(chǎn)品，“人”只有與“木”結(jié)合才能達到真正的“休”養(yǎng)。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品消費水平成為判斷一國綜合國力的重要標志。通過林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)，提高林產(chǎn)品質(zhì)量水平，可以有效提升人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民美好生活需要。

四是帶動世界森林資源增長的有效路徑。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布2020年《全球森林資源評估》報告，指出自1990年至今，全球森林面積持續(xù)縮小，凈損失達1.78億公頃，但得益于部分國家大幅減少森林砍伐、大規(guī)模植樹造林和林地的自然增長，森林消失的速度已顯著放緩。多年來，經(jīng)過持續(xù)的大規(guī)模國土綠化行動，中國已經(jīng)為全球“增綠”做出了重要貢獻，贏得了國際高度贊譽。未來在繼續(xù)推行科學(xué)綠化的同時，如何通過林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)帶動世界森林資源增長就成為擺在我們面前的重要時代課題。

加快建設(shè)林產(chǎn)品貿(mào)易強國的基本原則

要建成世界林產(chǎn)品貿(mào)易強國，關(guān)鍵在于處理好貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)、貿(mào)易與市場、貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，要重點把握好五個“注重”的原則。

一是注重內(nèi)需與外需相協(xié)調(diào)。新發(fā)展格局強調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)需注重協(xié)同推進國內(nèi)大市場培育壯大和國際大市場鞏固拓展，促進林產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，不斷提升全球森林資源配置能力。

二是注重進口與出口相均衡。林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)首先表現(xiàn)為出口強國建設(shè)，產(chǎn)業(yè)價值鏈逐漸由中低端向中高端攀升，不斷提升出口產(chǎn)品附加值，不斷提高國際市場影響力。同時又體現(xiàn)為進口大國建設(shè)，既包括原木、鋸材等初級產(chǎn)品的進口，更要包括高附加值制成品的進口，通過進口的不斷擴大倒逼出口競爭力的不斷提升。

三是注重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重。林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)不應(yīng)該僅僅關(guān)注貨物貿(mào)易，還應(yīng)該重視林業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。林業(yè)服務(wù)貿(mào)易指的是林業(yè)服務(wù)業(yè)所涉及的所有可貿(mào)易服務(wù)活動與服務(wù)產(chǎn)品，在各個國家（地區(qū)）之間進行交易的過程。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相互作用、相互支撐。從世界范圍看，林業(yè)強國大多也是林業(yè)服務(wù)貿(mào)易強國。

四是注重貿(mào)易與投資相融合。黨的二十大報告提出，“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。林產(chǎn)品貿(mào)易強國建設(shè)在鞏固增強貿(mào)易競爭優(yōu)勢的同時，應(yīng)該加強高質(zhì)量引進外資和高質(zhì)量對外投資。通過高質(zhì)量引進外資，可以克服國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，更好地助推林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。通過高水平對外投資，不斷推動中國林業(yè)跨國公司走出去、走進去、走上去，以更高水平的國際循環(huán)助推國內(nèi)大循環(huán)的形成。

五是注重貿(mào)易發(fā)展與森林資源增長相和諧。森林資源是林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，合法且可持續(xù)的林產(chǎn)品貿(mào)易能帶動森林資源可持續(xù)增長。在建設(shè)林產(chǎn)品貿(mào)易強國的進程中，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在貿(mào)易發(fā)展與森林資源共生的高度來進行謀劃。

加快建設(shè)林產(chǎn)品貿(mào)易強國的主要任務(wù)

一是推動林產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)化升級。通過大力培育擴大國內(nèi)林產(chǎn)品消費市場，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，充分發(fā)揮林產(chǎn)品出口母國市場效應(yīng)。通過自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新相結(jié)合，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，逐步沿著研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等高層次價值環(huán)節(jié)攀升，可以考慮借助高質(zhì)量共建“一帶一路”，實現(xiàn)區(qū)域價值鏈重構(gòu)，穩(wěn)步提升出口附加值。通過擴大進口特別是制成品進口，借助技術(shù)溢出和示范效應(yīng)，直接帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在出口市場選擇上，既要重視歐美成熟市場，更要滲透新興市場經(jīng)濟體，實現(xiàn)出口多元化。

二是大力發(fā)展林業(yè)服務(wù)貿(mào)易。與貨物貿(mào)易相比，林業(yè)服務(wù)貿(mào)易是我國林業(yè)對外開放的短板。林業(yè)服務(wù)貿(mào)易主要涉及到森林經(jīng)營與管理服務(wù)、林業(yè)生態(tài)價值服務(wù)、林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，數(shù)字技術(shù)廣泛滲入林業(yè)生產(chǎn)、流通、消費各個方面，林業(yè)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展?；诙嗄甑牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，我國在生態(tài)保護與修復(fù)、野生動植物保護、防沙治沙等森林經(jīng)營與管理領(lǐng)域形成了世界領(lǐng)先優(yōu)勢，可以借助數(shù)字技術(shù)以服務(wù)貿(mào)易的形式對外輸出；面積不斷擴大、質(zhì)量不斷提升的森林資源為開展林業(yè)碳匯國際交易奠定了資源基礎(chǔ)；進口發(fā)達國家高水平林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則可以助力我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是不斷提升我國林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)。林產(chǎn)品貿(mào)易與全球氣候變化息息相關(guān)。正因如此，發(fā)達國家往往站在所謂的氣候環(huán)境道義制高點上，推出了森林認證、木材合法性認證等林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，近兩年又推出“零毀林”供應(yīng)鏈，試圖重塑全球林產(chǎn)品貿(mào)易秩序。這些以氣候環(huán)境為出發(fā)點的貿(mào)易規(guī)則不僅沒有減少發(fā)展中國家毀林和森林退化的發(fā)生，反而讓部分森林資源豐裕型發(fā)展中國家進一步跌入貧困的陷阱。在建設(shè)林產(chǎn)品貿(mào)易強國的征程中，我國既要積極推動達成“零毀林”定義共識，爭取國際話語權(quán)，也要借助“一帶一路”平臺，構(gòu)建適合發(fā)展中國家國情的跨國木材合法性制度創(chuàng)新體系，積極推動森林認證體系與國際標準互認和輸出工作。

四是積極推動中國林業(yè)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。我國是森林資源稀缺型國家，短期內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)仍將主要以保護和修復(fù)為主。面對國內(nèi)森林資源約束，我國林業(yè)企業(yè)應(yīng)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更層次加大“走出去”，不能局限在森林資源領(lǐng)域，還應(yīng)拓展至林產(chǎn)品加工制造、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；不能局限在單一價值鏈環(huán)節(jié)，還應(yīng)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營；不僅要開展資源獲取型投資，更要開展市場導(dǎo)向型、技術(shù)導(dǎo)向型、戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型投資。通過高質(zhì)量“走出去”，一方面可以通過與國內(nèi)企業(yè)的前后向聯(lián)系、對國內(nèi)企業(yè)的知識外溢、對國內(nèi)企業(yè)的競爭效應(yīng)助推國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面可以借此不斷輸出中國林業(yè)智慧、林業(yè)方案，為全球森林資源增長做貢獻。

（作者系國家林草局“一帶一路”林草國際合作中心秘書長、國家林草局木材安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長）