全面鄉村振興視閾下數字鄉村治理的路徑研究

于明言

全面鄉村振興是我國在全面建成小康社會基礎上，繼續鞏固脫貧攻堅成果，帶領鄉村人民實現共同富裕的康莊大道。數字鄉村建設是全面鄉村振興的戰略方向。新一代信息技術深刻改變著社會治理思維、治理模式與社會治理手段，數字治理已經成為實現國家治理現代化的核心力量。數字鄉村治理不僅是現代治理工具的拓展，更是運用互聯網思維實現鄉村治理創新，實現治理體系和治理能力現代化的戰略選擇。

一、面向鄉村振興的數字鄉村治理價值

（一）重構多元鄉村公共治理格局

治理主體是鄉村治理體系現代化建設中最具能動性的內部因素。多元主體參與是實現從政府“一元管理”向“多元治理”轉型的關鍵。數字化平臺融合眾多治理主體，通過多元治理主體之間的協商與協作提升治理效率。數字技術豐富鄉村治理技術手段，有助于打造“共建共治共享”的鄉村治理新格局。運用數字技術搭建網絡平臺，拓展廣大村民參與鄉村議事協商、群眾監督的渠道和途徑，企業、社會組織、專家學者等也能夠通過數字平臺關注鄉村的具體事件，共同參與鄉村治理。

（二）提升鄉村治理有效性與現代化

數字鄉村治理充分運用互聯網思維重塑政務服務流程，實現全覆蓋、全過程、全天候。打破不同部門之間的數據壁壘，實現跨領域、跨部門數據共享，按照業務所需實時生成工作表格，有效提高鄉村治理效能。數字設備實時采集數據，快速進行傳輸匯總分析，精準把握事件之間深層次內在聯系，捕捉鄉村治理共性規律與個性特征，依據數據變化規律準確預判發展趨勢，由依靠經驗判斷轉向數據支持決策，從事后被動應對轉變為主動出擊源頭防范。應用數字技術推動平安鄉村、在線醫療建設，提升鄉村老人幸福感，有效應對鄉村治理復雜局面。

（三）實現“以人為本”的個性化治理

數字鄉村治理堅持“以人為本”的治理，從保障公民權利出發，以服務鄉村居民為宗旨，體現鄉村治理中的人民主體地位。面向村民個體提供精準的公共服務，滿足個性化需求，增強服務供給的靈敏度、便捷性、精準性。高效處理與村民切身利益緊密相關的重大事務，高質量開展基層自治，實現鄉村民主法治公平正義。依據大數據分析出臺相關治理措施，靶向瞄準現實問題，及時化解村民之間的矛盾糾紛，維護鄉村居民權益。政府數字監督平臺為村民提供有效監督鄉鎮政府的渠道，實現數字監督、在線監督和實時監督。

二、數字鄉村治理實踐的內在邏輯

（一）夯實鄉村數字基礎設施基礎

完善鄉村數字基礎設施是數字鄉村治理的基本前提。根據第七次人口普查，我國目前仍有超過5億人居住在鄉村，占總人口的36.11%。為了讓全體人民共享數字發展紅利，近年來我國不斷加大鄉村數字基礎設施投入，切實縮小城鄉之間數字基礎設施差距，逐漸彌合數字鴻溝。“十三五”期間，我國鄉村數字基礎設施不斷完善，共實施了6批電信服務試點，支持13萬個行政村通光纖和5萬個4G基站建設，全國行政村通光纖和4G比例均超過99%，其中貧困村通光纖比例達到98%。截至2021年6月，農村地區互聯網普及率達到59.2%。

（二）數字技術賦能鄉村產業振興

產業振興是鄉村振興的基石，我國通過數字賦能鄉村產業升級，增強鄉村發展的內生動力，實現從依靠精準扶貧的“輸血”向鄉村自身“造血”轉變。我國推動鄉村產業數字化、網絡化、智能化高質量發展，有效夯實產業基礎，利用鄉村本地特色優勢資源拓展產業鏈，增強鄉村自身“造血”功能，構建“農業生產-農產品加工-產品銷售-農業休閑觀光旅游”的全產業數字經濟生態，發展農村電商、網絡直播等鄉村數字經濟新業態新模式。

（三）數字轉型提升基層治理效能

提升基層治理效能是數字鄉村治理的重要保障。數字技術打破時間空間界限，完善電子政務體系，提升鄉鎮政務服務的可達性和便利性。借助“互聯網+”將政務審批與服務功能主動向基層和居民端下沉，實現政務服務在線隨時辦理、手機自主辦理，企業居民辦事“最多跑一次”。數字技術的運用有效提升了黨在基層的執政能力，全國多個地區已經構建起省、市、縣、鄉、村五級垂直一體化政務服務平臺，實現政務服務上下貫通，橫向全覆蓋。

（四）數字服務增進鄉村民生福祉

數字鄉村治理的出發點和落腳點是提升鄉村民生福祉。民生服務數字化切實增進鄉村公共服務質量和水平，實現城市優質公共服務資源與鄉村共享。依托在線教育、遠程醫療等數字技術實現基本公共服務網絡化、數字化，不斷縮小城鄉之間基本公共服務差距。教育方面，以數字手段推動鄉村教育資源供給側改革，實現先進地區與落后地區、城市與鄉村教育資源共享。醫療方面，完善智慧分級診療服務體系，整合各級醫療機構數據資源，利用遠程醫療技術實現優質專家資源和醫療服務下鄉進村。

三、數字鄉村實踐面臨的治理困境

（一）農業與數字融合水平較低

數字經濟在農業中的滲透率遠低于工業和服務業，農業數字化轉型數據整合共享不充分、開發利用不足。農業數字化發展基礎薄弱，大數據建設相對滯后，數據資源分散于國土資源、農業農村等多個部門。農業農村基礎數據資源體系建設剛剛起步，缺乏一體化數據收集匯總，數據作為關鍵生產要素的創新驅動和增長拉動作用發揮不足。智慧農業的關鍵裝備創新與應用不足，如農業機器人等智能農機裝備適應性較差，農業專用傳感器普及率不高。

（二）數字治理關鍵要素支撐薄弱

數字與“三農”全面融合缺乏專業人才基礎。隨著我國社會流動性不斷加快，鄉村走出的大學生畢業后紛紛留在城市，數字接受能力較強的鄉村青壯年勞動力大量進城務工，鄉村數字人才嚴重不足。數字鄉村治理資本投入不足。我國“大國小農”的農業基本國情制約了資本投資農業數字化轉型的意愿。農業經營主體分散且規模小，缺乏主動數字化轉型的內生動力。農業盈利周期較長，生產經營受自然環境因素影響較大，存在較大的不確定性，數字化產品前期投入資金大，后期系統維護、運營與迭代升級所需資金投入更高，影響資本投資熱情。

（三）鄉村文化數字化轉型滯后

鄉村文化數字傳承與創新的動力不足。鄉村文化被等同于落后文化，文化魅力和吸引力降低，缺乏產業化與市場化動力。民間傳統鄉土文化、鄉風習俗、鄉村手工藝的保護和傳承發展不足，鄉村歷史文化資源的深度挖掘和研究不夠，文化內容的智能化、信息化、科技化轉型緩慢。鄉村數字文化資源基礎設施建設薄弱，鄉村公共文化資源和傳播媒介不足，缺乏面向農村大眾的公益性數字文化載體。大部分村民個人支付能力偏低，線上影視聽等數字文化消費意愿不足。

（四）農民的數字素養有待提升

數字鄉村建設發展和數字鄉村治理有效依賴于農民在各領域數字化實踐中參與的廣度和深度，對農民自身的數字素養提出了更高要求。但目前農民數字素養偏低，使用數字技術的廣度和深度不足。雖然智能手機在鄉村地區逐步普及，但農村居民使用數字設備多用于娛樂、消遣和社交活動，使用個人電腦、手機等從事創造性、生產性活動實現個人數字化發展，改善個人生活的意識和能力不足。此外，我國農村地區仍有大量居民因個人文化水平和支付能力原因未開通互聯網。

四、加快完善數字鄉村治理的路徑

（一）經濟層面：數字賦能鄉村三次產業融合發展

通過數字滲透引領農村產業整合，夯實鄉村經濟基礎。完善上下聯動、橫向貫通的農業農村一體化大數據平臺，整合共享鄉村數字資源。將數字技術應用于農業生產各環節，充分挖掘發揮數字價值，構建智能化農業生產體系。聚焦本地特色優勢農業，運用產品生產追溯等數字化手段，打造知名農業產品和服務品牌。

加快農業生產數字化智能化轉型，發展智慧農業和精準農業。在農業生產中充分運用智慧溫室大棚、智能灌溉等數字技術，提升農業自動化智能化水平，降低人為因素影響，推動農業生產提質增收。發揮鄉村電子務農平臺在獲取農業信息、擴大市場規模、降低交易成本等方面的優勢作用，完善鄉村數字化流通體系。

推動“互聯網+農業農村”發展，打造農業農村領域新業態、新模式。依托新一代信息技術發展認養農業、定制農業、云農業，推廣農產品數字直播帶貨，拓展鄉村發展和農民增收的新渠道。與知名互聯網企業、農業龍頭企業、農業信息化企業等市場主體合作，完善電商下鄉和農產品出村進城體系。

（二）要素層面：數字引導資源要素加快鄉村聚集

推動鄉村資源要素制度深化改革。逐步推動鄉村土地制度、戶籍制度改革，促進鄉村數字資源要素合理流動和優化配置。鼓勵社會資本參與數字鄉村建設，引導各類金融機構支持鄉村數字化轉型，撬動人力資本、數字技術等高級生產要素向鄉村流動。

彌補數字鄉村治理人才缺乏短板。出臺相關政策鼓勵熱愛農業農村的優秀人才到鄉村發展，吸引一批熟悉數字管理經營和農業技術的復合型專業人才，充分發揮大學生村官、鄉村幫扶干部的數字治理引領能力，打造高水平數字鄉村治理人才團隊。

增強農業經營主體數字化能力。培養一批數字化領域的農業創新創業領軍人才。注重培養計算機與農業領域交叉復合型人才，打造專業化人才隊伍。鼓勵高校設置符合數字鄉村治理的相關專業，定向培養一批符合新時代“三農”工作需要的管理和技術人才。

（三）文化層面：數字助力弘揚發展優秀鄉村文化

依托數字技術夯實鄉村多元文化資源載體。各級政府加大對“文化鑄魂”功能的重視，出臺相關政策支持鄉村文化數字基礎設施建設，完善鄉村數字文化館、網上博物館等文化載體，構建多元化鄉村數字文化傳播渠道，提高數字鄉村文化的可及性，推動鄉村新媒體數字文化傳播。

用文化的力量重塑村民的精神氣質和生命價值。構建積極、健康、文明的精神文化生態，豐富鄉村精神生活。以社會主義核心價值引領鄉村文化潮流，運用數字化新媒體、黨建信息化平臺等推動鄉村地區傳播弘揚社會主義先進文化，發揮基層黨組織在其中的引領示范帶頭作用。

數字技術推動鄉村優秀傳統文化發展與傳播。加強農民在傳統文化傳承與發展方面的主體意識和責任意識。挖掘培育一批具有地方特色的鄉村文化人才，鼓勵村民運用直播等方式創造受眾喜聞樂見的鄉村文化產品，提升數字文化創造能力。依托數字技術將城市文化資源引入鄉村，促進城鄉文化融合發展。

（四）人本層面：普遍提升鄉村居民數字素養水平

秉持“以人民為中心”的理念推進數字鄉村治理。以農民的需要為導向推進數字鄉村建設，增強農民的獲得感和幸福感。普遍提升農民的數字素養，讓廣大農民共享新一代信息技術驅動發展的紅利。完善適應我國國情、契合農村實際需求的信息化教育體系，提升農民運用現代數字技術的能力和水平。

提升農民數字信息資源的獲取與使用能力。因地制宜制定區域居民數字素養提升長期規劃，通過開展網絡、電腦與智能手機操作普及等活動，提升農民數字素養。補齊阻礙農民應用數字產品的基礎文化短板，提升農民個人發展能力，化解農民數字能力貧困。

圍繞農民增收提升農業經營主體數字能力。開展“智慧農業”數字技術下鄉行動，鼓勵研究機構、企業等多方參與，推動農業數字化技術普及。幫助各類農業經營主體掌握現代化“智慧農業”相關技術，培訓農民使用智能設備進行農業生產，運用電子商務銷售農產品，利用數字平臺開展鄉村直播。