沈陽農業全產業鏈現代化提升路徑研究

葛晶

〔內容提要〕農業全產業鏈是農業生產分工與協作的載體。改造和提升農業全產業鏈是創新農業發展方式、實現農業現代化的重要途徑。目前，沈陽市農業全產業鏈現代化存在組織化水平較低、農業供應鏈物流不健全、農業空間鏈布局與效應有待完善、產業加工鏈附加值較低等問題。沈陽市要在高位謀劃“數字鏈”、融合發展“價值鏈”，龍頭培育“優勢鏈”、強化管控“標準鏈”等方面加以努力，通過提升農業全產業鏈水平，實現農業農村現代化，助力鄉村振興。

〔關鍵詞〕現代農業；全產業鏈；組織化；提升路徑

注：本文受沈陽市哲學社會科學專項資金資助項目“沈陽農業產業鏈現代化提升路徑研究”（項目編號：SY202227Y）資助，為農業經濟政策研究創新團隊階段性成果。

隨著我國經濟發展進入新常態，我國經濟發展所處的環境條件和面臨的任務要求發生了許多新的變化。當前，區域經濟發展綜合實力的競爭逐漸由原來的企業和產品之爭轉變為產業鏈的競爭。我國農業正處于從傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，農業生產的內涵、功能逐漸在發生變化。建設農業全產業鏈是發展農村經濟、促進農民增收的重要舉措，也是構建現代農業產業體系的重要內容。習近平總書記在海南考察時強調指出：“要深入推進農業供給側結構性改革，加強農業全產業鏈建設?！?021年12月，國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確指出要提升農業產業鏈供應鏈現代化水平。中央一號文件從2018年至今，已連續5年對建設農業全產業鏈提出具體要求、作出安排部署。建設農業全產業鏈已成為現階段深入推進農業供給側結構性改革、發展壯大農業農村經濟的有力抓手。

一、農業全產業鏈現代化的內涵

農業全產業鏈是農業生產過程中，圍繞區域農業主導產業，縱向將產前、產中、產后貫通，橫向與二、三產業融合，使各個環節、各個主體、各種要素鏈接成緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體。農業全產業鏈在國民經濟發展中逐漸占據重要地位，是農業產業化發展的高級形態。根據國家統計局的統計數據，2020年全國農業及相關產業增加值為166900億元，占GDP比重達16.47%。在全國農業及相關產業增加值構成中，第二產業和第三產業的增加值分別是48606億元和40263億元，合計占比為53.2%，這充分表明現代農產品的加工和流通取得了巨大的發展，農業全產業鏈建設的新格局正在逐步形成。推動農業全產業鏈優化升級，是實現農業從抓生產向抓鏈條、抓產品向抓產業、抓環節向抓體系轉變的必經之路，是提高農業質量效益和競爭力的優勢所在。

二、沈陽農業全產業鏈發展優勢

1.資源稟賦獨特

沈陽總面積約1.3萬平方公里，2021年沈陽實現地區生產總值7249.7億元，按可比價格計算，同比增長7.0%，在東北三省排名第二位，僅次于大連。分產業來看，第一產業增加值326.3億元，同比增長4.2%。沈陽農業資源豐富，2021年糧食總產量達418.6萬噸、水果產量117.2萬噸、蔬菜總產量390.8萬噸，為農產品深加工提供了充裕的原料資源。沈陽現擁有市級以上農業產業化龍頭企業201家，占全省14%，其中，國家級12家、省級39家、市級150家。按行業分類，種業3家、種植業14家、畜牧業19家、水產業5家、加工業160家。在龍頭企業中，科技型企業40家，占19.9%，農業產業化企業集群已經形成。目前，沈陽市各類龍頭企業共計帶動農戶高達50萬戶，農戶從農業單項生產環節向全產業鏈持續增收轉變，僅加工鏈條內獲得的收入就已達到人均純收入的40%以上。

2.營商環境優異

沈陽市委、市政府高度重視營商環境建設，推進商事制度改革，深化“放管服”，激發市場活力。按照辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的要求，實施高標準營商環境優化提升行動，補短板、鍛長板、樹樣板，全面推動營商環境建設提質提效。在2020年和2021年的國家營商環境評價中，沈陽是東北地區唯一一個連續兩年入選的標桿城市。國務院辦公廳2020年和2021年連續兩年對沈陽市市場監管“商事制度改革”和“推進質量工作”真抓實干成效明顯給予督查激勵。為進一步提升營商治理能力水平，沈陽計劃于2023年建成數智營商綜合服務平臺，該平臺以監測端、政府端、企業端、產業端四位一體的方式打造沈陽營商環境新品牌，系統性、全面性、數字化地優化提升全市營商環境建設水平。

3.消費市場廣闊

2022年初，沈陽市常住人口911.8萬人。其中，城鎮人口774.76萬人，占常住人口的比重為84.97%；鄉村人口137.04萬人，占15.03%。作為東北地區最大的城市，沈陽市場潛力巨大。在消費市場方面，隨著人口數量和結構、收入水平以及消費習慣等方面的變化，對農業、農產品的消費逐漸從初級、低端轉向多樣化和品質化，這也為現代農業發展提供了廣闊市場和無限商機。同時，沈陽地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的中心，它既是我國東北地區中心城市和全國重要的交通樞紐，也是我國通向東北亞，連接歐亞大陸橋的重要節點。后疫情時代，對外開放和國際合作將持續深化，這也為沈陽帶來了不可估量的潛在市場。

4.政策措施支持

按照優化結構、培育主體、分類提升、融合發展的原則，沈陽市制定了《發展提升五大農業產業鏈實施方案（2021—2025）》，對沈陽優勢產業進行細分，重點發展稻米、畜牧、漁業、蔬菜、花卉五大產業鏈，為促進沈陽市農業產業鏈提升和農業產業聚集發展，2022年，沈陽市財政局會同市農業農村局安排專項資金0.85億元用于五大優勢農業產業鏈提升計劃，從政策上對農產品加工業高質量發展予以支持，不斷推動“原字號”產業升級，加快鄉村振興步伐。此外，沈陽市農業農村局還積極推動產業鏈建設和產業內循環，搭建全市農業產業鏈大數據平臺、全市優質農產品展示展銷平臺、產業項目對接平臺、產品檢測及技術研發平臺。制定《沈陽市農業產業鏈“鏈長制”協調推進工作實施方案》，建立由主管市領導任鏈長、縣區主管領導任執行鏈長、重點龍頭企業為鏈主的市縣協同、企業帶動的產業鏈發展推進機制，探索協調發展、統籌推進的工作模式。

三、沈陽農業全產業鏈現狀及存在問題

1.組織化水平較低

一般而言，農業產業鏈現代化發展需要依靠產業化主體的力量，例如農戶、農業龍頭企業、農業合作經濟組織、農業產業協會等，通過推進農業產業化經營，可以不斷提升市場吸納農民的組織化程度。目前，沈陽真正有影響力的龍頭企業還不夠多，影響力不足，利益聯結機制松散，組織化水平較低。在201家市級以上農業產業化龍頭企業中，農產品深加工企業不足40家，占比約20%，而總部位于沈陽的企業僅有10家，其余均為外埠企業在沈陽的子公司。經營主體規模小、層次低，資源整合能力、自主創新能力亟待提升。

2.農業供應鏈物流不健全

在農業全產業鏈建設過程中，物流是其中的重要一環，它直接影響農產品從田間到餐桌的速度和品質。但是受基礎設施落后、信息系統不健全等原因的影響，再加上現有農戶缺乏產業化、專業化的運作意識，這就使得沈陽現有農業供應鏈管理水平較低，物流成本較高，影響了農產品的流通速度和市場價格，市場競爭力減弱。

3.農業空間鏈布局有待完善

由于現有農業產業協作配套水平較低，沈陽尚未形成有效的農產品加工集聚發展態勢。農產品加工產業鏈條普遍較短，強鏈、補鏈、延鏈工作推進機制尚需發力，研發、設計、品牌、營銷等引領產業提質增效升級轉型的環節發展滯后，生產過程中的副產物綜合利用率整體較低。農業產業鏈的粗放式發展和同質化競爭較為突出，特色化、差異化、品質化發展不足。

4.產業加工鏈附加值較低

要實現農業產業興旺，必須不斷拓展延伸農業產業鏈和價值鏈，推動農產品的初加工和深加工。沈陽農業產業加工鏈目前問題比較突出，農產品深加工企業數量少，產品附加值低。農產品加工業結構呈現出“頭重腳輕”的態勢，即產業業態主體仍停留在農產品初級加工的水平上，據統計，全市主要農產品一次性加工占比在70%到80%，加工形式多為初加工或半成品，二次以上的深度加工占比僅為20%，多數處在產業鏈前端或中端，產品附加值低，缺乏市場競爭力。

四、沈陽農業全產業鏈現代化提升路徑

1.高位謀劃“數字鏈”，提升農業生產效率

現代化農業的本質是生產率和勞動生產率的提高。因此，要實現農業現代化，就要依托以互聯網、物聯網為代表的信息技術，對農業產業鏈進行技術改造，建設全產業鏈大數據中心，實現數據沉淀，打通產銷壁壘，推進農業全產業鏈數字轉型，提升農業生產整體效率。在產前環節，進行生物育種、信息化培育，利用多源數據信息，指導農戶如何進行科學種植；產中環節利用衛星遙感技術科學進行種植監管、長勢與旱情監測等，對生產進行全過程監控；產后可以利用大數據技術分析市場供求，制定銷售策略，進行倉儲保鮮、冷鏈運輸配送等。將產業鏈數據化，將產業相關要素聚集化，將產前、產中和產后緊密結合，實現農業產業鏈供需兩端的高效匹配，以銷定產、以產促銷，不斷延伸產業鏈、拓展價值鏈、構建農產品產銷生態圈。

2.融合發展“價值鏈”，拓展產業增值空間

要實現農業全產業鏈現代化提升，就要深入推進農業供給側結構性改革，促進一、二、三產業融合發展。根據沈陽地區資源稟賦和地域特色，以開拓農業產業增值空間為重點，加快構建現代農業產業體系，推動農業產業盡快形成規模優勢和產業優勢。要深入實施農業深加工提升計劃，拓展延長農業產業鏈，通過開發特色化、多樣化和品質化的產品，提高農產品附加值。尤其是要培育和建設一批“土字號”“鄉字號”，打造地理標志農產品，實現品牌溢價。推動建立農產品倉儲中心、加工配送中心、交易平臺，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。積極開發農業的文化功能，實施特色旅游項目，推動農業生態價值轉化。通過建立完善現代農業產業體系，將農戶生產，農產品加工、倉儲、營銷和銷售協同運作，拓展農業產業鏈和價值鏈。

3.龍頭培育“優勢鏈”，健全利益聯結機制

習近平總書記強調：“農村一、二、三產業融合不是簡單的一產‘接二連三，關鍵是完善利益聯結機制，不能富了老板、丟了老鄉，要通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。”因此，要推動農業全產業鏈現代化提升，就要促進各類主體之間的合作，健全農民與新型利益關系的聯結機制。以市場化的方式使農戶參與到農業全產業鏈分工中來，促進農戶與現代農業產業鏈有機銜接。按照“打造龍頭、創立品牌、農戶參與”的工作思路，提高農民的組織化程度。在龍頭企業的帶動下，改變農業產業小、弱、分散的現狀，支持農民合作社發展壯大，讓更多農戶享受到農業全產業鏈提升帶來的增值收益，實現收入穩定增長，切實提升農業產業鏈和供應鏈水平。

4.強化管控“標準鏈”，提高農業競爭優勢

為全面落實習近平總書記關于“四個最嚴”“產出來”“管出來”重要指示精神，根據《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》部署要求，要切實推進農業全產業鏈標準化。建立以產品為主線、全程質量控制為核心的現代農業全產業鏈標準體系。通過完善修訂產地環境、品種種質、投入品管控、產品加工、儲運保鮮、包裝標識、分等分級等關鍵環節標準，實現農業全產業鏈各環節的有效銜接，尤其是確保農產品生產和質量安全信息全流程可追溯，以農業生產的高標準引領農業高質量發展，通過建立健全農業全產業鏈標準化協同推進機制，促進國內標準與國外標準全面接軌，提升農業整體競爭優勢。

[作者單位：遼寧經濟管理干部學院（遼寧經濟職業技術學院）]