非法占用農用地罪的立法反思與罪名重構

康紀田，嚴 旭

（中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000）

一、問題與思路

案例：從2016 年4 月起，A 公司未取得采礦許可證擅自采砂。兩級法院查明事實并作出判決：B 葦業公司將其承包的老港下游片蘆葦洲擅自轉讓給A 公司非法采砂，A 公司開采砂石的銷售收入為0.46 億元，導致老港下游片蘆葦洲土地消失了562.037 畝（一畝約等于666.67 平方米）；法院判決A 公司犯非法采礦罪，判處A 公司法定代表人胡某三年有期徒刑、緩期執行①參見湖南岳陽市中級人民法院（2018）湘06 刑終150 號判決書；岳陽縣人民法院（2017）湘621 刑初359 號判決書。其中，A 公司非法采砂收入超四千多萬元、破壞的農用地達五百多畝，其中還破壞了國家級自然保護地。本案一審、二審判決書關于事實查明與判決結論基本一致，都沒有對破壞土地定罪與處罰。而且，在學術界也沒有對此提出疑問。。

從案例查明的事實來看，A 公司在涉農用地方面實施了多個違法行為：其一，非法占用農用地數百畝；其二，擅自改變農用地用途進行非法采砂；其三，在非法采挖過程中毀壞農用地面積的數量巨大。A 公司的多個行為嚴重違法，應依刑法相關規定給予刑事處罰。《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定“非法占用農用地罪”，處五年以下有期徒刑②《中華人民共和國刑法》第三百四十二條：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。……