信賴保護原則在行政處罰領域的適用及其展開

李曉萍

（上海財經大學，上海 200433；福建警察學院，福建 福州 350007）

一、研究緣起

在信賴保護原則的行政法適用情境問題上，一般以授益行政行為的撤銷與廢止領域為典型。現有研究成果鮮少關注信賴保護原則在負擔行政行為領域的適用情況。究其原因，在于負擔行政行為的“撤銷或廢止”往往對行政相對人而言是一種有利行為，并不會造成其權益減損，故而也不存在需要保護信賴利益的情形[1]71-79。筆者通過實證研究發現，司法實踐中信賴保護原則在行政處罰領域有一定的應用。在“聚法案例”數據庫以“案由”為“行政處罰”，“全部內容”含“信賴利益”①聚法案例，https：//www.jufaanli.com/，訪問日期：2023 年2 月16 日。由于實務中存在“信賴保護原則”和“信賴利益保護原則”混用的情況，因此筆者選取最大公約數“信賴利益”為檢索條件。為條件進行檢索，共得到裁判文書396 份；以“案由”為“行政處罰”，“原告訴稱”含“信賴利益”為條件檢索，得到裁判文書237 份；以“案由”為“行政處罰”，“本院認為”含“信賴利益”為條件進行檢索，得到裁判文書204 份。以上數據表明，信賴保護原則在行政處罰領域具有事實適用上的關聯，且該原則對行政相對人的訴訟主張和法院的裁判說理具有一定的影響力。

司法實踐顯示，信賴保護原則在行政處罰領域的適用呈現出獨特的邏輯場景。即該原則的適用主要不在于權衡行政處罰的“撤銷或廢止”與被處罰人基于處罰產生的“信賴利益”之間的關系，而在于處理被處罰人基于“處罰前行政行為”產生的“信賴利益”與行政處罰主觀過錯認定、從輕減輕情節認定等方面的關系。……