某基地工程結算審核流程優(yōu)化效果評價*

李 凱 蔣國萍

（海軍工程大學管理工程與裝備經(jīng)濟系 武漢 430033）

1 引言

當前軍隊工程結算審核主要依托社會審價機構名錄管理平臺選取審價機構，開展結算審核工作，與傳統(tǒng)的工程造價辦、投資評審中心、審計處三級審價模式相比，審價機構組織架構及業(yè)務流程發(fā)生了較大的變化，對再造后的組織機構和業(yè)務流程績效進行量化評價，有利于提高工程結算審核效率和管理水平，本文基于結構熵理論對某基地工程結算審核流程優(yōu)化后的效果進行定量分析，以期從數(shù)理分析角度論證優(yōu)化后的工程結算審核流程優(yōu)越性［1～5］。

2 某基地現(xiàn)行工程結算審核組織機構及業(yè)務流程

2017年，隨著軍隊編制體制調整，某基地原有的工程造價辦公室、投資評審中心、審計處等機構撤銷，相關職能任務分別移交基地軍港營房處、財務處、解放軍審計署。基地按新編制運行后，軍港營房處負責基地工程管理工作，財務處負責基地工程結算、決算編審等工作，供應運輸處下設基地采購站負責基地采購工作。通過對某基地現(xiàn)行工程結算審核組織架構體系進行梳理，形成如圖1 所示的組織機構圖。

說明：①通知施工單位編制工程竣工結算；②上報工程竣工結算資料；③提報工程結算審價需求；④呈批審價機構遴選方案，通過平臺選取審價機構；⑤接受審價委托；⑥函告物資采購站對選取結果進行公示；⑦反饋選取結果公示情況；⑧通知建設單位清理工程結算資料并做好移交準備；⑨向審價機構移交清理后工程竣工結算資料；⑩征求施工單位對審價機構出具的初審結果意見并組織洽商談判；?監(jiān)督工程結算審核工作。

3 組織機構及業(yè)務流程再造

編制體制改革調整落地后，人少事多矛盾突顯，基地結合自身實際情況對工程結算審核組織機構予以調整，以軍隊工程結算審核平臺為支撐，通過平臺隨機抽選審價機構，減少人為干預影響，簡化遴選審價機構方案報批手續(xù)，刪除選取結果公示等冗余活動環(huán)節(jié)，將現(xiàn)場監(jiān)督調整為線上監(jiān)督，減少不必要的人力資源成本，進一步提高工程結算審核效率。

通過采取上述措施對某基地工程結算審核組織架構體系進行再造，形成如圖2 所示的再造后的組織機構圖。與再造前的組織機構相比，精簡了職能部門，減少了基地供應運輸處的參與，考慮到依托軍隊工程審價中介機構名錄管理平臺選取審價機構時，運行數(shù)據(jù)全程記錄留痕，可以隨時接受紀檢監(jiān)察和審計部門監(jiān)督，減少了基地物資采購站對選取結果進行公示環(huán)節(jié)。同時將審價機構選取階段的基地紀檢處現(xiàn)場監(jiān)督調整為線上監(jiān)督，提高了審價機構選取效率。

圖2 再造后的工程結算審核組織機構

說明：①通知施工單位編制工程竣工結算；②上報工程竣工結算資料；③提報工程結算審價需求；④通過平臺選取審價機構；⑤接受審價委托；⑥通知建設單位清理工程結算資料并做好移交準備；⑦向審價機構移交清理后的工程竣工結算資料；⑧征求施工單位對審價機構出具的初審結果意見并組織洽商談判；⑨監(jiān)督工程結算審核工作。

4 效果評價

為分析評價優(yōu)化調整后的組織機構及流程效果，下面使用結構熵理論進行定量分析，對再造后的組織結構體系及流程進行綜合評價［6］。

4.1 構建評價模型

為了更好地進行評價，下面對結構熵涉及的概念及相關理論進行簡要闡述。

1）結構熵與組織有序度

熵定量主要是用來衡量一個系統(tǒng)復雜和混亂程度的指標［7］。假設一個封閉系統(tǒng)由n個子系統(tǒng)組成，則結構熵為

那么，系統(tǒng)的最大結構熵為

對于Hm的求解，可將p(i) 看做一個獨立變量，引入?yún)?shù)λ，由于其約束條件為，令

對F(p(i)，λ)求p(i)的偏導，并令其等于0，可得

對F(p(i)，λ)求λ的偏導，并令其等于0，可得

其中，i=1，2，…，n。解式（4）和式（5）可得

可得

將p(i)=1/n代入式（2），可得

那么，系統(tǒng)有序度可定義為

R的數(shù)值越大，表明系統(tǒng)的組織化程度和組織機構效率越高［8］。

2）組織結構效質有序度的評價模型

系統(tǒng)時效和質量是衡量系統(tǒng)有序度的兩個重要指標［9～12］。下面對系統(tǒng)時效和質量的計算過程簡要介紹如下。

（1）系統(tǒng)時效

為了方便計算，對系統(tǒng)組織結構進行簡化處理，如圖3所示，假設系統(tǒng)共有m個管理層，n個元素。

圖3 系統(tǒng)組織結構示意圖

上圖中，用Lij表示縱向兩元素聯(lián)系最短長度，即系統(tǒng)組織結構中兩元素之間經(jīng)過的聯(lián)系數(shù)量，兩元素直接相聯(lián)時，Lij的值為1，每中轉一次其數(shù)值加1。其中，i，j代表系統(tǒng)結構圖中任一元素，i，j=1，2，……，n。那么，系統(tǒng)時效熵的最大值Htm定義為

其中，At為時效微觀態(tài)數(shù)目的總和，表達式為

時效熵Ht(ij)定義為

式中Pt(ij)為i、j兩元素間在時效方面微觀態(tài)能夠實現(xiàn)的概率值，通過以下公式計算：

系統(tǒng)的總時效熵Ht定義為

那么，系統(tǒng)的時效Rt可計算為

（2）系統(tǒng)質量

在系統(tǒng)中或系統(tǒng)元素間，系統(tǒng)質量描述信息傳遞時的準確性大小，質量熵則反映信息流通時準確性的不確定性大小。聯(lián)系幅度rj表示與該元素有直接聯(lián)系的元素的數(shù)量，系統(tǒng)質量熵的最大值Hqm定義為

式中，Aq為質量微觀態(tài)數(shù)目的總和，計算公式為

系統(tǒng)中各元素的質量熵Hq(j)定義為

式中，Pq(j)為系統(tǒng)中任一元素在質量方面微觀態(tài)能夠實現(xiàn)的概率值，可由下式計算：

從而可得系統(tǒng)總質量熵Hq為

那么，系統(tǒng)的質量Rq可計算為

（3）系統(tǒng)結構的效質有序度

系統(tǒng)結構效質有序度用R表示，R的數(shù)值越大，表示系統(tǒng)結構的有序性越好，其數(shù)學表達式如下：

其中，α和β分別表示系統(tǒng)中時效和質量的權重值，α+β=1。

4.2 組織體系評價

為了更好地對再造前后的組織結構體系及業(yè)務流程進行定量分析，首先根據(jù)前文內容制作某基地工程結算審核組織架構拓撲圖，其次利用上述模型和計算步驟對再造前后的組織體系進行定量評價，最后對結果進行分析。

1）改造前的基地工程結算審核組織體系結構處理

根據(jù)前文內容，將基地現(xiàn)有工程結算審核組織體系進行抽象處理，畫出其組織結構拓撲圖，記為組織結構A，如圖4所示。

圖4 組織結構A拓撲圖

在圖4 中，元素1 代表基地黨委，元素2 代表基地保障部，元素3代表基地政治部，元素4代表基地紀檢處，元素5代表基地軍港營房處，元素6基地財務處，元素7 代表施工單位，元素8 代表審價機構，元素9代表基地供應運輸處。

2）改造后的基地工程結算審核組織體系結構處理

根據(jù)前文內容，將改造后的基地工程結算審核組織體系進行抽象處理，畫出改造后的基地工程結算審核組織結構拓撲圖，記為組織結構B，如圖5所示。

圖5 組織結構B拓撲圖

在圖5 中，元素1 代表基地黨委，元素2 代表基地保障部，元素3代表基地政治部，元素4代表基地紀檢處，元素5代表基地軍港營房處，元素6基地財務處，元素7代表施工單位，元素8代表審價機構。

3）兩種組織體系結構效質有序度的計算

按照上述理論和算法計算組織結構A、B 的時效Rt與質量Rq，計算過程及結果見表1～4。

表1 組織結構A的時效

表2 組織結構A的質量

表3 組織結構B的時效

表4 組織結構B的質量

4.3 組織體系評價結果分析

通過結構熵理論的組織體系評價模型，分別對某基地現(xiàn)有的工程結算審核組織體系（組織結構A）與改造后的某基地工程結算審核組織體系（組織結構B）的有序度進行計算，計算結果見表5。下面對比分析兩種組織體系在工程結算審核信息傳遞時的時效和質量，從而驗證再造后的工程結算審核組織體系的合理性。

表5 兩種組織結構的有序度對比

通過表5的對比分析，可以得出以下結論：

從時效方面來看，組織結構B 的時效值要高于組織結構A的時效值，這是因為基地財務處在選取審價機構時簡化了審批程序，利用平臺自動匹配審價機構，運行數(shù)據(jù)全程記錄留痕，可以隨時接受紀檢監(jiān)察和審計部門監(jiān)督的功能，減少遴選審價機構方案呈批和對選取結果進行公示環(huán)節(jié)，同時將選取結果報批與委托合同審批簽章一并報批，縮短審批耽擱時間，時效性高說明工程結算審核周期短，有利于提高工程結算審核效率。

從質量方面來看，組織結構B 的質量值也要高于組織結構A的質量值，這是因為再造后的工程結算審核流程將審價機構選擇階段與前期資料準備階段并行實施，利用時間差，使審價機構提前介入，協(xié)助建設單位完成對施工單位上報的工程結算資料初審，縮短初審時間，提高初審質效。質量值高說明工程結算審核信息傳遞的準確性大，從而可以避免施工單位上報的工程結算造價虛高，審核質效低下現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了工程結算審核的效益。結合時效和質量兩個方面來看，組織結構B 的有序度數(shù)值要大于組織結構A的有序度數(shù)值，說明組織結構B在整體組織化程度上要高于組織結構A。

綜上所述，組織結構B 比組織結構A 具有一定的優(yōu)越性，說明改造后的工程結算審核組織體系在提高工程結算審核效率方面還是要更加合理一些。

5 結語

通過使用結構熵理論對再造前后的工程結算審核組織機構和流程進行定量分析，可以看出再造后的組織機構和審核流程效率更高，能夠有效縮短審核周期，提高審核質量，加速結算審核信息傳遞速度，有利于實現(xiàn)對結算審核過程的動態(tài)管控，充分彰顯再造后的工程結算審核流程更加優(yōu)越、更加便捷、更加科學，從而為軍隊工程結算審核流程優(yōu)化提供一定的參考和借鑒。