對美國“一邊倒”，尹錫悅的損招

李成日

5月7日至8日，韓國總統尹錫悅“熱情”接待了來訪的日本首相岸田文雄，韓日兩國秀了一波關系緩和、升級合作。但這輪由尹錫悅主導推動的韓日緩和，背后的推動力是其對美國“一邊倒”外交，以及拜登政府在大國戰略競爭動機驅使下對“韓國價值”的利用。

尹錫悅去年5月就任韓國總統以來，全盤否定其前任們在中美關系中務實的“戰略模糊”，開始全面倒向美國。尹錫悅政府正在推動的所謂外交轉型，無論對于韓國自身，還是朝鮮半島乃至東北亞局勢來說，都談不上是好消息。

倒向美國

隨著中美戰略博弈加深，美國把中國認定為“最大的戰略挑戰”“最主要的競爭對手”，并通過“四方安全對話”（QUAD）、“芯片四方聯盟”（Chip4）、“印太經濟框架”（IPEF）以及“美英澳聯盟”（AUKUS）、“五眼聯盟”（FVEY）、“西方民主峰會”等多種“小圈子”，企圖在政治外交、軍事安全以及經濟、科技等領域全方位遏制中國的崛起，其“遏華結盟”戰略已經成為美國對外戰略的重點。

在經濟層面，韓國已躋身世界前十大經濟體，已屬于發達國家。此外，韓國國防支出也位列世界第六，總體規模甚至超過日本。尹錫悅政府提出“全球樞紐國家”目標、發表韓版“印太戰略”，試圖將韓美之間的“半島同盟”提升為“全球戰略同盟”，強調西方的自由、民主價值，試圖通過確保力量優勢來主導朝鮮半島問題。

尹錫悅通過舉行韓美、韓日首腦會談和韓美日首腦會談，出席北約峰會等，明確支持和加入美國主導的小多邊機制，并為此采取了相應的實際行動。尤其是今年以來，尹錫悅以訪美、訪日為契機，更加旗幟鮮明地推動“價值觀外交”和“同盟外交”，全面倒向美國和西方陣營，事實上成為新冷戰的“助推手”。

4月24日至30日，尹錫悅對美國進行了國事訪問，韓美首腦發表了“華盛頓宣言”和“韓美同盟70周年首腦聯合聲明”。韓美商定成立“核磋商小組”，達成美國戰略核潛艇造訪韓國的共識，還簽署了50多項交流合作協議，瞄準打造“全球戰略同盟”。5月2日，尹錫悅在首爾龍山總統府主持召開國務會議上表示，此次訪美最大成果是《華盛頓宣言》，并聲稱韓美同盟在“價值觀同盟”的基礎上豎立起安全同盟、產業同盟、科技同盟、文化同盟、信息同盟五根支柱。

韓國是美國在亞太地區的重要盟國，是拜登政府著力拉攏的目標。2022年5月拜登對韓國的訪問，打破了過去韓國新任總統任期內先行訪美的慣例，也創下了韓國新任總統上任后不到一個月就與美國總統會面的歷史紀錄。

今年5月尹錫悅訪美時，美國不僅安排他在美國國會演講，還將訪問規格定性為國事訪問。此前，拜登只以這樣的規格接待過法國總統馬克龍。尹錫悅訪美是2011年李明博訪美之后，時隔12年韓國總統首次對美國進行事訪問。上一次韓國總統在美國國會演講，還是2013年樸槿惠訪美期間。拜登對尹錫悅“拉攏”心切，由此可見一斑。

從尹錫悅執政一年來的外交行為來看，他推動所謂的外交轉型，打造“全球樞紐國家”，真實的底色幾乎就是對美國“一邊倒”。對此，拜登政府無疑是非常“受用”的，美國媒體更是夸贊尹錫悅為“自由斗士” “美國偉大的朋友”，稱韓國是“自由世界的模范國家”。不難看出，在美國盟國體系里，韓國已經不是“小卒子”，開始充當美國“印太戰略”的急先鋒和主要幫手。

自戴枷鎖

尹錫悅訪美所謂最大的成果《華盛頓宣言》，具體來講就是韓美之間成立副部級“核磋商小組”。美國將通過這個小組，與韓國圍繞朝鮮半島核武器相關的戰略以及企劃進行磋商，同時共同實行和規劃韓國常規武器對美國戰略資產的支援等，從而全面加強韓美延伸威懾合作機制。

《華盛頓宣言》中明確規定，若朝鮮發動核攻擊，美韓將動用包括美國核武器在內的所有同盟軍力進行反擊。另外，拜登雖然重申將不在朝鮮半島重新部署核武器，但強調將擴大核潛艇等戰略資產的調遣規模。

韓美開始通過正式渠道討論所謂“核共享”，本身就意味著美國已經在核問題上向韓國開了一個口子，也預示著朝鮮半島無核化前景將越來越渺茫。

需要指出的是，《華盛頓宣言》表面上在加強延伸威懾機制，實際上對韓國與朝鮮進行“雙重規制”。一方面，美國向韓國提供核保護傘的同時，再次讓韓國明確承諾遵守“核不擴散條約”（即韓國不得自信研制核武器），以及“韓美關于和平利用原子能的合作協定”。另一方面，韓美通過加強延伸威懾機制，派遣美軍核潛艇在半島水域里定期巡航，加大對朝鮮的戰略施壓力度，可以說是把對朝鮮的威懾明確提升到了“核級別”。

韓國國內對《華盛頓宣言》的評價，可以說是兩極分化。政府和執政黨表示支持，給予高度評價，而反對黨則公開譴責，懷疑其實際效果。韓國統一研究院前院長全星勛稱，“歷史將記住，尹錫悅政府是應對朝核問題上開始危機管理的首屆政府”。韓國慶熙大學教授朱宰佑也認為，“華盛頓宣言了開啟了韓美同盟的新的地平線”。

而在韓國學者金東燁看來，“《華盛頓宣言》實際上只是個空殼，美國政策并沒有任何變化”。韓國延世大學名譽教授文正仁就此評價稱，尹錫悅政府已淪落為“美國霸權的追隨國家”“美國的第二中隊”，他擔憂這樣將導致韓國經濟下滑和政局不穩。連保守輿論的代表媒體《朝鮮日報》也發表社論稱，這份宣言并不是從根源上消除韓國人不安的有效措施，而通過強調韓國遵守“核不擴散條約”，反而加強了對韓國的“核枷鎖”。

盡管如此，韓美開始通過正式渠道討論所謂“核共享”，本身就意味著美國已經在核問題上向韓國開了一個口子，也預示著朝鮮半島無核化前景將越來越渺茫。日本首相岸田文雄5月初訪韓時，尹錫悅在記者會上表示，一旦日本“準備成熟”，那么韓美日三國可以“核合作”。雖然這些提法目前僅是韓國單方面的意愿，但這些議論與加快推進美日韓軍事合作，在方向上是一致的。

尹錫悅外交的另一個重點是對日外交。從3月中旬尹錫悅訪日，到5月初岸田文雄訪韓，韓日兩國在不到兩個月的時間里實現了領導人互訪，重啟了中斷十多年的“穿梭外交”。尹錫悅要實現外交目標，優先需要得到美國的支持。拜登政府也為推進“印太戰略”，升級美日韓安全合作，迫切希望韓日改善關系。

從目前形勢來看，日韓關系的改善不僅有雙方的需求，背后也有美國的施壓和助推。毫不夸張地說，韓日關系的改善，首先服務于美國的戰略利益和目標。韓日兩國在經濟安全、軍事安全、供應鏈穩定等合作方面已經達成不少共識，事實上也是協助美國“印太戰略”的重要一環。尹錫悅推動的韓日關系改善，將為美日韓軍事合作注入動力，這些合作將直接體現在聯合軍演的力度和水平上。對朝鮮威懾的加碼與半島危機之間的“正相關性”，歷史已經多次證明。

觸碰底線

中韓建交30多年以來，在經濟合作、政治外交、人文交流以及多邊舞臺等諸多領域，兩國關系發展迅速、全面且深入，一度是中國與周邊國家關系的典范。其重要原因就是，中韓雙方相互尊重對方的政治體制、核心利益，并在此基礎上推動全方位的合作。尤為關鍵的是，中韓建交以后，韓國歷屆政府都在臺灣問題上嚴格遵守一個中國原則，成為穩定兩國關系發展的政治基礎。

《中韓兩國建交聯合公報》明確規定：“大韓民國政府承認中華人民共和國政府為中國的唯一合法政府，并尊重中方只有一個中國、臺灣是中國的一部分的立場。”臺灣問題是中國核心利益中的核心，絕不容許任何外部勢力干涉，這是中國外交的紅線。

今年3月，尹錫悅當選韓國總統以后，中方通過發賀電、通電話、派特使參加其總統就職典禮等各種方式，表達了中方的善意，并期待中韓關系繼續健康穩定發展。

但是，尹錫悅就任韓國總統以來，從去年5月拜登訪韓時發表的“美韓首腦聯合聲明”，到隨后的“美日韓首腦聯合聲明”、韓版“印太戰略報告”等，韓國多次在臺海、南海等問題上觸碰了中國的外交底線。去年底韓國國會副議長鄭宇澤等竄臺、聯合國人權會議“涉疆問題”上韓國代表支持美西方的議案，韓國在涉華關系上已經不再停留于言論表態，而是在實際行動上損害中國的利益。

今年4月尹錫悅訪美前，竟然在公開場合稱“臺灣問題不僅僅是中國大陸和臺灣的問題，像半島南北之間的問題一樣，視為全球性問題，絕對反對武力改變臺灣海峽現狀”。這番話，開創了中韓建交以來，韓國政府在涉臺問題表態上的惡劣先例，同時也與拜登政府打“臺灣牌”表現出相當程度的“同步”。

尹錫悅的這些涉臺錯誤言論，已經嚴重違背了一個中國原則，中國外交部發文駁斥并向韓方提出了嚴正交涉。尹錫悅政府不僅在雙邊關系上觸碰中國底線，而且在國際多邊舞臺上毫無顧忌地站在美國一邊，已經在破壞中韓關系穩定的大局。

尹錫悅對美“一邊倒”的外交，不會讓韓國離“全球樞紐國家”更近，反而有可能使韓國離“區域危機燃爆點”越來越近。

國與國之間講信任，要相互尊重核心利益和外交底線。中方強調中韓兩國應相互尊重各自的發展道路和核心利益、傳統文化習俗，并建議雙方加強溝通協調、互利合作、人文交流。因此，中韓兩國都應充分尊重對方的政治制度和發展道路，尊重和照顧彼此的核心利益和重大關切，妥善處理雙方之間的敏感問題，才能確保兩國關系進一步深入、穩定地發展。

前景堪憂

在尹錫悅執政進入第二年之際，韓國國內圍繞他的執政業績，尤其是外交表現，出現了不少批評的聲音。韓國前統一部長官李鐘奭近日在《韓民族新聞》發表文章，批評尹錫悅的“價值外交”，既未能確保韓國企業的利益，也沒有考慮朝鮮半島的未來。

根據韓國調查機構“Korea Research”今年5月的民調，對尹錫悅執政第一年，肯定評價是36.1%，否定評價高達59.5%。尹錫悅政府上任以來，其支持率一直低位徘徊，從未過半。

去年第四季度韓國經濟開始出現負增長，對外貿易多年來首次出現赤字，經濟面呈現匯率、利息、物價“三高”壓力。如果不積極改善民生和盡快恢復經濟，尹錫悅的執政前景絕對是坎坷多于坦途，甚至不能完全排除出現政局突發事件甚至嚴重動蕩的可能性。

在外交領域，尹錫悅聯手美日對朝鮮采取極限施壓，試圖通過力量優勢迫使朝鮮回到談判桌，但朝鮮沒有、也不可能妥協讓步。尹錫悅訪美后，朝鮮通過朝鮮勞動黨中央副部長金與正的談話、朝鮮祖國統一研究院的聲明，以及朝鮮中央通訊社的社論等，強烈譴責尹錫悅對美外交以及《華盛頓宣言》，并警告“美韓將會面臨實力更強的實體，朝鮮的自衛權行使將會越來越強化”。尹錫悅執政以來的半島局勢，沒有讓國際社會看到任何樂觀的理由。

隨著朝韓、朝美之間對立的加劇，朝鮮半島局勢很可能趨于緊張。這樣的態勢，正在導致東北亞出現“陣營化”趨勢，從而影響東北亞的和平與合作。目前的地緣政治格局下，如果朝韓對抗引發半島危機，將更能引發危機升級的聯想。如此一來，在韓外資撤離的可能性，可能比冷戰結束以來任何時候都要大。

尹錫悅對美“一邊倒”的外交，不會讓韓國離“全球樞紐國家”更近，反而有可能使韓國離“區域危機燃爆點”越來越近。