科技創新對城市綠色發展競爭力的影響探究

摘要：近年來，隨著經濟的發展，社會各界對城市綠色發展理念也越來越重視。從中央到地方，都制定了相應的政策措施，以促進環保事業良性發展。而科技創新作為環境保護的重要力量，也在綠色發展體系中發揮著重要作用?？萍紕撔聦Τ鞘芯G色競爭力提升有積極作用，應從綠色經濟、生態文明、制度保障等方面分析科技創新和綠色發展對城市競爭力提升的影響機制。

關鍵詞：科技創新；綠色發展；競爭力

作者簡介：史書鑠，中共濟南市委黨校科研部副教授（郵政編碼 250100）

中圖分類號：F291.1? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2023）02-0093-04

基金項目：2022年度中共濟南市委黨校（行政學院）計劃科研項目“綠色金融助力黃河流域生態保護和高質量發展——以省會濟南為例”階段性成果

當前，中國經濟增長正從高速度轉向高質量，綠色是推動經濟高質量可持續發展的必要條件，而創新是引領綠色發展的第一動力。為推進經濟與環境協同發展，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。2021年1月，習近平總書記主持中央政治局集體學習時又強調：完整準確全面貫徹新發展理念，確?！笆奈濉睍r期我國發展開好局起好步。由此可見，堅持創新、綠色發展理念在“十四五”時期的高質量發展中具有重要的時代意義。

一、科技創新對城市綠色發展的重要意義

從詞義上來說，綠色經濟既包含“經濟”，又包含“綠色”，要求是在達到預期經濟增長的同時，減少污染排放和能源消耗。要達到綠色經濟發展的要求，必須依靠科技創新的引領和支撐作用。

（一）科技創新有利于支撐生產綠色化

科技創新在應對人類共同挑戰、實現可持續發展中發揮著日益重要的支撐作用。一方面，高校和研發機構作為科技創新的主體，通過不斷地科學研究得出新發現、新知識，為企業提供高新技術產生的理論基礎。另一方面，科技創新可以加快一部分產業和生產流程從傳統產業中分離出來，形成戰略性新興產業，并推動新技術、新工藝、新的中間產品出現。

（二）科技創新有利于維護生態綠色化

生態環境是人類生產活動的物質基礎，綠色經濟的發展離不開資源、環境的制約，而資源節約、環境治理又離不開科技創新。首先，科技創新能促進各類能源的節約利用。其次，科技創新能夠有效改善已經造成的環境問題，有效降低生產過程中各類污染物的排放量，緩解各類污染問題。最后，生態建設的關鍵在于能否及時應對自然災害、保護生物多樣性等情況，而這同樣需要科技創新。

（三）科技創新有利于推動生活綠色化

在現今社會生活中，消費占據了很大一部分內容，過度消費、非理性消費都會造成部分非綠色生產，這類生產多以生態失衡、環境破壞為代價。在這種情況下，引導消費者向著環保、智能、安全的綠色消費方式轉變就成了一項重要任務。而科技創新正好可以通過研發替代品來滿足公眾的這一需求，以減少不必要的非綠色生產，推動消費者養成綠色環保的消費新模式。

二、濟南市科技創新和綠色發展競爭力的現狀分析

當前，濟南正處在黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換起步區建設等重大國家戰略疊加的機遇期，大力開展科技創新，不僅是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，也是全面落實國家賦予濟南的重大戰略任務、推進“工業強市”建設、加快現代化強省會建設的必然要求。

（一）科技創新提升綠色發展競爭力的機遇與優勢

1.科創高地“軟實力”突出。為加快科研成果轉化，鼓勵高校老師和科研從業人員利用科技成果領辦創辦科技企業，濟南市政府同省直各部門聯合行文出臺了《關于發揮省會優勢打造科技人才創新創業高地的若干政策措施》（科技11條），并在高新、歷下、市中、天橋、槐蔭、長清、歷城、章丘和萊蕪等區設立創客平臺，免費提供技術支持和導師指導，鼓勵相關人員創業。截止到2021年，濟南市技術合同成交額達到473.48億元，位居全省第一，每萬名就業人員中研發人員數達到114.5人。

2.科創主體“硬實力”雄厚。近年來，濟南市限制高碳產業、發展低碳產業，培育綠色新動能，著力構建了以節能環保產業、循環經濟產業、生態環境產業、綠色服務產業和綠色新興產業發展為主的“4+X”綠色產業體系，打造了大數據與新一代信息技術、生物醫藥與大健康、智能制造與高端裝備和精品鋼與新材料等四大主導產業，培育布局超級計算、人工智能、集成電路、航空航天、節能環保、換電式新能源汽車等高端產業?！八男隆苯洕急冗_到37.7%，先進制造業占制造業比重達到60%。新增高新技術企業1368家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到54.75%，高于全省7.99個百分點。推動鋼鐵、化工、電力等行業綠色化改造，創建省級及以上綠色工廠18家，搬遷東部老工業區改造企業86家。

（二）科技創新提升綠色發展競爭力過程中存在的問題

近年來，濟南市持續深化生態文明建設，大力推動綠色產業結構、規模不斷優化提升，科技創新資源優勢愈發明顯。但從總體上看，科技創新對濟南市綠色發展競爭力的影響方面依然還存在著較大提升空間。

1.科創主體地位不高?，F代市場經濟中，技術創新能力無疑是決定企業競爭力與競爭優勢的重要因素。從這個角度講，企業必然有動力成為技術創新主體，但因科技創新工作的高額投入，使得部分企業對科技創新工作望而卻步，也就導致企業科技意識普遍較低。其主要表現為：一是企業自主創新意識不足。濟南的工業產業占比不僅相對較低，而且濟南一些企業存在著對研發投入重視不足、尋求技術合作意識不夠強的問題。二是科技創新潛力有待發掘。2019年，濟南市全年新認定高新技術企業63家，總數達到2231家，獲得上級科技立項185項。新增孵化企業5家，畢業企業46家，在孵企業總數達到348家。企業科技創新潛力有所增強，有科技創新活動的企業正在穩步增長，但增長的幅度相對來講不是很大，發展規模距離發達地區水平依然存在一定差距。

2.科創資金供給不暢?？萍紕撔率瞧髽I提高市場競爭力的有效途徑，但科技創新成果的產出也離不開政策、資金等各方面的支持。一方面，濟南市高新技術產業占比相對較低，科技型中小微企業儲備和科研投入仍然偏少，導致后續高新技術企業數量增長和對傳統產業的擴散輻射力度不夠。另一方面，濟南市政策激勵力度也有待于進一步加強，技改普惠性獎勵和分檔激勵政策吸引力不足，技改政策體系還不健全，未能充分激發市場主體投資技改和科研的動力。各大銀行在執行落實國家金融扶持政策時，出于自身金融風險考慮，仍然設置了較高的放貸限制條件，融資成本高，容易使企業經營風險加大。

3.科創人才儲備不足。人才尤其是高端人才和復合型人才相對不足，成為“智造濟南”加速推進的影響因素。當前部分企業面臨人才供需不匹配、缺乏高校基地和人才支撐環境、人才供給不足、技能型人才培養難、人才流失等問題。高層次人才稀缺是全國乃至全球人工智能產業面臨的共性問題，而研發人才和技能人才缺失則是濟南市與先進省市存在差距的主要原因。一方面，駐濟院校及科研機構信息技術人才培養與需求脫離，無法對產業需求形成有效支撐。另一方面，與其他省市相比，濟南市針對高層次人才的工資待遇相對低于國內先進水平，人才吸引力不夠。

4.科創新成果轉化率低。成果轉化一直是濟南科技創新的短板，省會科教人才優勢轉化為創新優勢缺乏成熟暢通的途徑。目前，濟南科技創新仍存在著教育、生產、科技與市場這四個基本要素相對脫節的問題，而科技創新產業鏈又尚未形成。其中，技術和資金作為中間實驗的重要組成部分，其作用是不可或缺的。而實際情況是科研單位普遍缺乏資金，企業雖具備資金投入實力但又存在風險，致使其成為難以解決的問題。目前，濟南市“產學研用”松散配合的科技創新機制還不能完全適應和支撐區域經濟社會高速高效發展的需求，迫切需要新型技術研發機構通過體制、機制創新，搭建開放式科技創新平臺，實現以機制創新和技術創新為動力，以產業創新為核心，產學研協同進行科技攻關。

三、濟南市科技創新對提升綠色發展競爭力的對策建議

下一步，濟南市應大力實施科技興市戰略，堅持把科技創新作為高質量發展第一動力源，讓科技創新成為全市綠色發展的重要支撐點。

（一）強化科技創新主體作用，加快建立產學研用創新體系

在針對綠色發展開展科技創新的過程中，科技創新骨干總體可以分為兩類，一類是以高校、科研院所等事業單位為代表的創新主體，另一類是在某科技創新型行業中處于領先地位的領軍企業。兩者在科技創新上的側重點不同，科技創新能力也各具特點：高校、科研機構擁有一流的科研人才和硬件條件，更注重核心理論與前瞻性技術研究；而現代產業體系中的領軍企業，掌握行業內的關鍵和核心技術，具備較強的品牌影響力和市場控制力，在行業標準的制定和修訂中具有話語權。這樣的領軍企業是行業內的標桿，是技術進步的引領者，憑借其雄厚的科技創新能力而雄踞霸主地位，產品創新上更側重于市場化和應用性研究。

針對兩者的不同特點，在科技創新中的骨干引領作用應當有所區別。以山東大學為主要代表的高校、科研院所等，應當圍繞產業戰略需求，面向科技創新的主戰場，開展重大關鍵技術、前沿技術、共性技術研究，著力解決制約科技創新發展中的重大科技問題；發揮高層次人才的集聚作用，打造濟南創新人才高地；大力支持“雙創”事業，為濟南市各類企業和大眾創業萬眾創新保駕護航。

而對于骨干企業，應突出“強強聯手、借勢發展”的導向，鼓勵企業充分利用“創新型國家”建設等重大機遇，引大聯強、借力擴張，主動介入科技創新前沿領域。同時，借助骨干企業的發展優勢，發掘科技創新潛力。鼓勵像浪潮集團等規模型、實力型企業兼并重組，集中資源，提高創新水平和競爭能力，形成一批兼具規模和實力的國際級、國家級龍頭企業，形成良好的產業生態環境。以中國軟件名城提質升級為統領，以基礎軟件為核心，打造硬件、軟件、應用、服務于一體的安全可靠關鍵軟硬件產業生態。以高端工業軟件及系統為核心，打造軟件驅動制造業智能化發展的生態體系。開展人工智能基礎理論、共性技術、應用技術研究，重點突破自然語言理解、智能控制與決策等人工智能技術。鼓勵發展面向移動智能終端、智能網聯汽車、機器人等平臺的新一代信息技術驅動的信息技術服務新業態，推進產業創新發展。

（二）建立多元資金投入機制，加大綠色科技創新支持

首先，加快推進科技信貸產品與服務模式創新。一是完善科技信貸管理機制。建立科技企業信貸業務拓展獎勵辦法，落實授信盡職免責機制，充分發揮差別風險容忍度對銀行開展科技信貸業務的支撐作用。二是完善科技銀行體系。鼓勵商業銀行專門設置從事科技型中小微企業金融服務的專業支行，并設立相關服務網點，為企業做好服務工作，增進金融服務便利化。三是完善金融對科技創新和成果轉化的支持。積極推動和鼓勵金融專營機構、風險投資機構、小額貸款公司等科技融資性機構和相關中介機構發行與科技創新相關的專項金融產品，并加大對科技型企業的信貸支持。

其次，進一步深化科技與金融相結合的試點工作。一是推進科技與金融相結合的試點工作，要依托濟南國家級高新區，構建制度化、常態化的工作制度框架體系，保證科技與金融完美對接。二是對試點工作的成效進行階段性總結，探討制定下一步如何深化試點工作的推進措施和時間進度，加大試點范圍。三是加大政策扶持力度，進一步強化、深化試點工作的主動性，發揮其主觀能動性和創造性，鼓勵各地區因地制宜開展具有本地特色和亮點的科技與金融相結合試點工作建設，不斷提升科技金融體系建設速度和產業化發展步伐。四是設立科技風險補償金，建立天使投資、創業投資、風險投資、債權融資、融資租賃、銀行貸款、上市融資等多元化的投融資體系，為中小微企業科技創新快速發展保駕護航。

（三）深化人才體制機制改革，激發綠色創新創業活力

加大產教融合力度，推動產業鏈、創新鏈與人才鏈、教育鏈的融合協同創新發展，持續完善產教融合新模式新平臺，針對性培養企業急需的產業發展人才。鼓勵通過學科共建、開設特色班、學生實踐教學基地等方式開展校企合作，開展面向高新技術企業的人才定制培訓，提高人才實用性；探索建立以能力為核心、以業績和貢獻為導向的人才評價標準，大力弘揚新時期工匠精神；大力引進新一代技術裝備領域高層次人才和團隊，特別是具有國際視野和經驗的行業領軍人才，加強“高精尖缺”人才的引進與培養；發揮企業在人才引進中的作用，吸引和集聚海外優秀人才特別是高端人才回濟就業創業。發揮國家超級計算濟南中心、省云計算中心等科研機構和齊魯軟件園公共技術服務平臺的作用，支持社會組織、骨干企業建設公共技術服務平臺，鼓勵科技企業孵化器和眾創空間為軟件企業發展提供服務，吸引更多高端和復合型人才齊聚濟南，形成以產引才、以產促才、產才融合的良性格局。

（四）注重科技創新成果效應，突出綠色科技成果轉化

立足企業發展的需要，充分發揮產學研合作橋梁作用，大力支持企業與科研院所、高等院校建立產學研合作關系，使企業的科技成果盡快落地落實。一是健全知識產權創造激勵機制，該機制應當涵蓋產、學、研三個方面。在企業層面，應從外部和內部雙管齊下：政府應通過實施積極的財稅激勵政策、加大對技術創新投資力度、完善市場激勵機制等有效手段營造有利于企業技術創新的社會環境，從外部激勵企業技術創新；一線科技工作者主要承擔技術創新的責任，要在企業內部形成一整套科研人員的培養、使用、評價和激勵機制，把技術創新所產生的效益和風險與一線科研人員的切身利益相結合，激發創新積極性和主動性。二是搭建科技成果轉化中心。包括“泉城科創交易平臺”和科技成果孵化器。“泉城科創交易平臺”具有成果轉化高效化、技術交易便利化、金融服務全面化的特點，服務創新優質成果的轉化；富有產業活力的科技成果孵化器幫助小微企業降低創業成本，為其提供文化交流、品牌推廣等服務；探索運用“房租換股權”模式，促使孵化基地、眾創空間實現盈利，展現自主活力。

參考文獻：

[1]張夢霞.科技創新對綠色經濟發展的影響研究[D].江西財經大學，2021.

[2]李萌萌.開創科創濟南建設新局面[N].濟南日報，2022-03-02．

（責任編輯 馬樹顏）