美國涉疆惡法：背景、目的及其對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響

[摘要]2021年12月23日，美國總統(tǒng)拜登簽署《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》。該法基于有預(yù)謀的謊言謠言——新疆存在“強(qiáng)迫勞動”，粗暴干涉我國內(nèi)政，是為惡法。涉疆惡法是美國遏制打壓中國以維護(hù)其世界霸權(quán)利益的重要措施之一，其直接目的主要表現(xiàn)在兩個方面：阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以阻滯“一帶一路”倡議推進(jìn)、打亂新疆發(fā)展節(jié)奏以制造不穩(wěn)定因素，最終目的是遏制中國發(fā)展維護(hù)美國霸權(quán)利益。其實(shí)施結(jié)果，既對新疆有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，若利用適當(dāng)，又能衍生促進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。針對消極影響，需要從國家、新疆、企業(yè)三個層面分別著力，將涉疆惡法消極影響轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新疆大發(fā)展的積極作用。

[關(guān)鍵詞]涉疆惡法；“一帶一路”；產(chǎn)業(yè)鏈；對口援疆

[中圖分類號]D822；F127 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）02—0080—10

[作者簡介]彭銀春，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）校刊編輯部副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

引言

美國總統(tǒng)拜登于2021年12月23日正式簽署美國參眾兩院通過的所謂“妥協(xié)版”1《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》（The Uyghur Forced Labor Prevention Act）。該法以防止新疆維吾爾人被強(qiáng)迫勞動為由，限制原產(chǎn)于我國新疆的產(chǎn)品和存在涉疆業(yè)務(wù)因素的產(chǎn)品對美出口。該法基于有預(yù)謀的謊言謠言——新疆存在“強(qiáng)迫勞動”[1]，粗暴干涉我國內(nèi)政，是為惡法。人們不禁要問，明明是謊言，且經(jīng)不住推敲，為什么美國還要以此謊言謠言為依據(jù)“大義凜然”地出臺所謂涉疆惡法呢？出臺的背景、目的是什么？對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的潛在影響？我們?nèi)绾螒?yīng)對？尤其是在新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)推進(jìn)如火如荼的背景下，如何消除涉疆惡法的不利影響，成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。由此，試著從經(jīng)濟(jì)全球化視角、中美關(guān)系及世界百年未有之大變局時代背景等方面分析和回答上述問題。

一、美國涉疆惡法出臺的背景及其策略

美國涉疆惡法源于美國對新疆的所謂“人權(quán)指責(zé)”，是美國對華戰(zhàn)略不斷演化的結(jié)果。事實(shí)上，早在二戰(zhàn)結(jié)束后，因新疆的特殊地緣，美國就介入新疆“斡旋中蘇關(guān)系、擴(kuò)大影響與制衡蘇聯(lián)”。[2]新中國成立至1970年代，美國對我國進(jìn)行的是以意識形態(tài)和軍事對抗為主的遏制政策，但其主要戰(zhàn)略目標(biāo)是蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)，爭霸世界；蘇聯(lián)解體后，美國成為唯一超級大國、世界霸主，為維護(hù)其霸主地位，把俄羅斯樹立為新“敵人”，不斷推進(jìn)北約東擴(kuò)。同時，以接觸——合作、競爭為主發(fā)展與我國的關(guān)系，以把中國納入國際體系并改造為美國所期望國家為目標(biāo)，時不時以“民主”“人權(quán)”為借口給我國制造麻煩。尤其是近幾年，美國出臺了300多項(xiàng)反華議案，將900多個中國實(shí)體和個人列入各種單邊制裁清單，在全球范圍拼湊打壓中國的各類小圈子，遏制中國發(fā)展。1

（一）美國涉疆惡法出臺的背景

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，尤其是2010年經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體后，“中國威脅論”甚囂塵上，美國的對華戰(zhàn)略由接觸——合作、競爭逐漸演變?yōu)槎糁啤偁帯⒑献鳌埂Ｔ谌娑糁茟?zhàn)略指導(dǎo)下，美國借助掌握的國際話語權(quán)，利用歷史遺留、民族宗教、地緣政治等問題，打著“自由”“民主”“人權(quán)”的幌子，制造“種族滅絕”“強(qiáng)迫勞動”等謊言，打壓中國國際形象。美國的《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》就在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，即美國涉疆惡法是美國全面遏華戰(zhàn)略的產(chǎn)物。具體來說，主要有兩方面背景：中國綜合實(shí)力快速增長、世界影響力不斷擴(kuò)大，新疆存在可被外部敵對勢力利用的價值和短板。

1.中國綜合實(shí)力快速增長，世界影響力不斷擴(kuò)大。自新中國成立以來，綜合實(shí)力、國際地位顯著提升。尤其是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，2010年GDP突破40萬億元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；從2016年起，幾乎每年一個10萬億臺階，到2020年達(dá)到101.6萬億，按可比價格計算，是1952年的196倍，年均增長8%。進(jìn)出口貿(mào)易在疫情的影響下，依然連續(xù)5年居世界第一。中國經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，連續(xù)9年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，位居世界第一。2021年，經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重達(dá)到16%，是新中國成立初期不到5%的3.3倍，且中國經(jīng)濟(jì)總量直逼美國經(jīng)濟(jì)總量（如圖1所示）。尤其是“一帶一路”倡議、人民幣國際化、金磚銀行、“一帶一路”基金、亞洲開發(fā)銀行等的提出和運(yùn)作，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、世界命運(yùn)共同體等，中國的國際影響力日益增強(qiáng)。在此背景下，美國對中國的認(rèn)知逐漸改變，對華戰(zhàn)略由合作大于競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幋笥诤献魃踔翆梗阎袊x為“戰(zhàn)略競爭對手”“頭號競爭對手”“最有力的競爭對手”[3]，在經(jīng)貿(mào)技術(shù)、軍事外交、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、價值觀、臺灣、新疆等多領(lǐng)域?qū)χ袊骸⒅圃炻闊轿淮驂憾糁浦袊］^具代表性的是2021年4月21日美國參議院外交關(guān)系委員會審議通過的“2021 年戰(zhàn)略競爭法案”。該法案內(nèi)容十分龐雜，主要謀劃在外交戰(zhàn)略、人權(quán)及價值觀、經(jīng)貿(mào)和科技、軍事武器等方面如何與中國進(jìn)行“全面對抗”。[4]它把特朗普政府后期的一些行政命令法律化和之前的多個涉華法案進(jìn)行了統(tǒng)合與修改，意味著中美關(guān)系由合作走向徹底的競爭甚至完全對抗。

2.新疆存在可被外部敵對勢力利用的價值或短板。新疆地處歐亞腹心位置，是地緣政治理論——麥金德的世界島理論和斯皮克曼的邊緣地帶理論關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域之一，其戰(zhàn)略地位十分重要。對我國而言，“新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運(yùn)輸通道。”[5]是國家新時期應(yīng)對新常態(tài)、“人類命運(yùn)共同體”“合作共贏”等而提出并實(shí)施的“一帶一路”倡議的關(guān)鍵區(qū)域。由此，習(xí)近平總書記指出，新疆局勢事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。[6]正因?yàn)槿绱耍绹任鞣椒慈A勢力不遺余力地拿新疆做文章，打壓我國關(guān)鍵部位。

另外，新疆存在特殊區(qū)情，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)，多宗教多民族共存但單宗教單民族獨(dú)大使各宗教各民族間由于種種原因?qū)е陆涣鞑蛔悖鶎又卫泶嬖诙贪濉⒂行е卫磉€不牢、社會發(fā)展相對落后、公共資源不足、少數(shù)民族受現(xiàn)代教育不足導(dǎo)致思想觀念落后等，使村民及信教群眾易受宗教極端思想的侵蝕和“三股勢力”的影響。同時，也容易被敵對勢力利用以制造宗教和民族矛盾，給民族團(tuán)結(jié)制造障礙。

（二）美國應(yīng)對中國“威脅”的策略

近幾年，美國應(yīng)對中國“威脅”，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、文化、軍事、外交等領(lǐng)域，進(jìn)行全方位打壓；由單打獨(dú)斗發(fā)展到“團(tuán)結(jié)”盟友或伙伴國共同打壓。重視用新規(guī)則把中國拒之門外、用盟友和伙伴合作縮小中國的活動空間。[7]出臺《應(yīng)對中國挑戰(zhàn)法案》，在外交、科研、國防、經(jīng)濟(jì)、價值觀等多條戰(zhàn)線上與中國展開競爭。

1.遏制經(jīng)貿(mào)技術(shù)發(fā)展。為遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，退出中國市場，或?qū)⑸a(chǎn)設(shè)施從中國轉(zhuǎn)移到其他地方；對生產(chǎn)要素的來源進(jìn)行多元化，推動供應(yīng)鏈多元化，把供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到其他國家。出臺一系列法案來阻礙或遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》是其中之一。通過直接或間接限制高新技術(shù)出口、提高關(guān)稅和“實(shí)體清單”等方式對某一產(chǎn)業(yè)或地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)打擊。如對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、華為中興、新疆的產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行限制，專門就《中國制造2025》中包含的高科技領(lǐng)域加征500億美元中國出口產(chǎn)品關(guān)稅、對華貿(mào)易戰(zhàn)、發(fā)起“中國行動計劃”、啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”對抗RCEP等，構(gòu)建一個不包括中國的印太網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建所謂“可信賴的供應(yīng)鏈”。通過《芯片和科研法案》，利用美國商務(wù)部“實(shí)體清單”、國防部“涉軍企業(yè)清單”、聯(lián)邦信息委員會試圖“禁止中國IT企業(yè)在美國發(fā)展”等促使科技脫鉤，把中國排除在美國主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈之外。

2.軍事外交圍堵。在軍事外交方面，美國通過強(qiáng)化盟友和伙伴國關(guān)系以及多邊合作機(jī)制來對抗中國。如強(qiáng)化亞洲盟國與北約關(guān)系、主導(dǎo)構(gòu)建“四方合作”機(jī)制、強(qiáng)化南海及臺海的存在感、加強(qiáng)“五眼聯(lián)盟”合作、公開表示保護(hù)臺灣安全等，給中國軍事和外交持續(xù)施加壓力。通過出臺“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，強(qiáng)化應(yīng)對“中國威脅”的外交戰(zhàn)略，重申美國對盟友和伙伴國家的承諾，并重申美國在國際組織和其他多邊論壇中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以應(yīng)對中國在西半球、歐洲、亞洲、非洲、中東、北極和大洋洲構(gòu)成挑戰(zhàn)。提出加強(qiáng)與盟國在軍控方面的協(xié)調(diào)與合作，確保美國在“印太地區(qū)”的軍事預(yù)算，使其與對華競爭戰(zhàn)略“適當(dāng)匹配”。

3.思想文化領(lǐng)域爭奪主動權(quán)。在價值觀意識形態(tài)方面，拼命地推銷“民主價值觀”、宣揚(yáng)中美之間的競爭是專制與民主之爭。尤其是拜登政府，將意識形態(tài)和價值觀作為與中國競爭的主要領(lǐng)域，欲打造“熱愛自由的國家”聯(lián)盟，共同應(yīng)對中國的崛起。2021年12月9日至10日召開所謂“世界民主峰會”就是一次意識形態(tài)意味濃厚的攻勢。這是因?yàn)橹袊h的“全人類共同價值觀”包括“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”“國際關(guān)系民主化”等的真實(shí)實(shí)踐與其宣揚(yáng)的所謂“民主價值觀”的虛偽“餡餅”形成了鮮明對比，讓其感受到實(shí)實(shí)在在的壓力。

4.強(qiáng)化國際話語權(quán)的掌控。一方面，通過國際話語權(quán)的控制，妖魔化中國，把中國塑造成一個另類、威脅者、破壞者、被責(zé)難的“他者”1。美國政客指責(zé)中國“不遵守規(guī)則”“國際秩序的破壞者”，試圖要另立規(guī)則，要與美國爭奪國際規(guī)則的制定權(quán)、爭奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓美國跟隨者或影響者對中國正常國際交往行為產(chǎn)生疑慮。另一方面，通過阻斷或減少的方式，限制“中國聲音”傳播。將孔子學(xué)院描述為“對美國國家安全的威脅”“中國情報收集和有政治意義的平臺”“中國共產(chǎn)黨全球影響力的重要組成部分”[8]而限制、關(guān)停等。限制中國媒體在美記者人數(shù)，對中國20名駐美記者無限期拒絕發(fā)放工作簽證，并且在2020年變相驅(qū)逐60名中國駐美記者。[9]限制中國駐美外交官活動，要求中國駐美高級外交官訪問美國高校和會見美國地方政府官員、中國駐美使領(lǐng)館在館外舉辦50人以上的文化活動，均需報美國國務(wù)院審批。[10]審查中國對美高等教育的投資和贈予行為，以所謂“間諜罪”限制華裔及來自中國的各類訪問人員。[11]

5.利用中國歷史或現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行邪惡或夸張引導(dǎo)，制造矛盾。通過設(shè)立基金支持的方式，雇傭研究機(jī)構(gòu)或?qū)W者甚至與恐怖組織有關(guān)系的人，按照其意圖發(fā)表觀點(diǎn)或結(jié)論。如發(fā)布涉疆虛假報告的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所，由美國國務(wù)院、北約及一些軍火商共同資助；美國詹姆斯敦基金會和哈德遜研究所、英國謝菲爾德·哈勒姆大學(xué)海倫娜·肯尼迪中心等多次發(fā)布涉疆虛假報告，其報告的參與者被曝接受美國政府大額資助，有的與恐怖組織有聯(lián)系。[12]利用掌握國際話語權(quán)的條件，誤導(dǎo)輿論、欺騙世界大眾，為其插手中國內(nèi)政、分離中國、制造矛盾等不可告人的目的做理論和輿論準(zhǔn)備。用虛假的編造“事實(shí)”“證據(jù)”“謊言”污名化中國或作為打壓遏制中國的借口。比較典型的就是出臺涉疆惡法，以民族、宗教及邊遠(yuǎn)地區(qū)固有的發(fā)展問題為現(xiàn)實(shí)材料，打著“民主”“自由”“人權(quán)”的幌子，無視“三股勢力”暴恐的反人性和反人類性，無視兵團(tuán)在新疆作出的偉大貢獻(xiàn)和全國人民對口支援新疆及新疆安全穩(wěn)定發(fā)展局面，把培訓(xùn)技能提升就業(yè)能力的技培中心污稱為“集中營”，把少數(shù)民族群眾進(jìn)廠就業(yè)、收獲自己勞動成果污稱為“強(qiáng)迫勞動”，并據(jù)此設(shè)立并通過《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》。

二、美國涉疆惡法出臺的目的

通過對上文涉疆惡法出臺背景及其行為不難發(fā)現(xiàn)，涉疆惡法是美國遏制打壓中國以維護(hù)其世界霸權(quán)利益的重要措施之一。其直接目的主要表現(xiàn)在兩方面：阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以阻滯“一帶一路”倡議推進(jìn)，打亂新疆發(fā)展節(jié)奏以制造不穩(wěn)定因素，最終目的是遏制中國發(fā)展、維護(hù)美國霸權(quán)利益。

（一）阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以阻滯“一帶一路”倡議推進(jìn)

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，經(jīng)過多年努力，中國對沿線國家投資總額超過1500億美元，使沿線國家享受到了更多的獲得感，加強(qiáng)了中國與這些國家的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)了政治互信，提升了中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)，影響越來越大。“一帶一路”不僅聯(lián)通亞太和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，還穿越非洲、環(huán)連亞歐，成為世界上跨度最長、最具潛力的合作帶，成為當(dāng)今世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。截至2022年3月，中國已同149個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，建立了90多個雙邊合作機(jī)制。[13]2013年至2021年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計達(dá)11萬億美元[14]，成為我國對外貿(mào)易的重要平臺。2021年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線對57個國家非金融類直接投資達(dá)1203億美元，同比增長14.1%[15]；沿線國家在華新設(shè)企業(yè)累計超過2.7萬家，實(shí)際投資累計超過600億美元，創(chuàng)造了一種新型全球化發(fā)展模式。[16]世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)》研究報告顯示，共建“一帶一路”倡議使沿線國家和地區(qū)的實(shí)際收入增長1.2%—3.4%，全球?qū)嶋H收入增長0.7%—2.9%，使參與國之間的貿(mào)易往來增加4.1%，沿線國家和地區(qū)的外國直接投資總額增加4.97%，使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3400萬人擺脫中度貧困。[17]中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，提出并踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，受到國際社會普遍歡迎。“一帶一路”已經(jīng)成為我國應(yīng)對逆全球化、提升國際話語權(quán)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成敗。因此，出臺涉疆惡法，就是阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，試圖破壞或阻滯“一帶一路”倡議推進(jìn)，使中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體價值觀失去實(shí)踐和物質(zhì)支撐，阻斷中國國際影響力和國際話語權(quán)的提升；使我國大力推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化、向西開放及陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略失去平臺，遏制和圍堵中國發(fā)展。

（二）打亂新疆發(fā)展節(jié)奏以制造不穩(wěn)定因素

實(shí)際上，涉疆惡法——《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》簽署發(fā)布前，美國已經(jīng)專門對新疆出臺了所謂法案和實(shí)施歧視性政策。包括出臺2020年6月生效的《2020年維吾爾人權(quán)政策法案》；2020年7月31日，美國將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入SDN（特別指定國民清單）名單；2021年1月，美國禁止從中國新疆地區(qū)進(jìn)口棉花以及番茄，以及所有使用這些材料生產(chǎn)的產(chǎn)品；2021年6月，美國濫用實(shí)體清單打擊新疆光伏產(chǎn)業(yè)。打著“人權(quán)”“自由”的所謂價值觀，涉疆惡法把上述實(shí)施的歧視性政策進(jìn)一步具體化、常態(tài)化和“合理化”。該法全面收緊了對于原產(chǎn)于中國新疆的產(chǎn)品和存在涉疆業(yè)務(wù)因素的產(chǎn)品對美出口的限制，并授予美國政府對相關(guān)主體施加進(jìn)一步限制措施的權(quán)力。[18]美國海關(guān)與邊境保護(hù)局根據(jù)此法，列出清單包括已經(jīng)列入暫扣令的棉花、番茄、多晶硅在內(nèi)的可能采取管控措施的19類企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品范圍，要求出口企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)提供未涉及強(qiáng)迫勞動的證據(jù)。[19]棉花、番茄、多晶硅是新疆的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地限制這些產(chǎn)品，就是打壓新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法的實(shí)施，不但使新疆出產(chǎn)的產(chǎn)品不能出口美國，而且也限制使用新疆原產(chǎn)地產(chǎn)品作原料的企業(yè)產(chǎn)品；不但壓縮新疆產(chǎn)品市場空間，還增加了新疆招商引資障礙，試圖從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面阻礙新疆進(jìn)一步發(fā)展。這不是“預(yù)防強(qiáng)迫勞動”，這是要讓新疆的經(jīng)濟(jì)回到解放前。自2010年以來，國家組織19個省市及央企全方位對口支援新疆發(fā)展，經(jīng)過10多年的發(fā)展，新疆經(jīng)濟(jì)社會各方面取得了顯著成效，社會穩(wěn)定，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)小康。2014年至2020年，新疆勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)從1135.24萬人增加到1356萬人，增長19.4%；全疆建檔立卡貧困人口77.9萬戶、308.9萬人全部脫貧，3666個貧困村（連）全部退出，35個貧困縣（團(tuán)）全部摘帽；新疆城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)到34838元和14056元，分別比2010年的13644元和4643元增長了2.55倍和3.03倍。10多年來，新疆城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入年均增長分別為9.83%和11.71%，分別高出全國2.21個和0.5個百分點(diǎn)。1對口援疆致力于民生及產(chǎn)業(yè)援疆，有效地改善了新疆各民族生產(chǎn)生活條件，培育發(fā)展出新疆優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，為新疆進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國涉疆惡法以“強(qiáng)迫勞動”為由專門打壓新疆產(chǎn)品及新疆有關(guān)的企業(yè)產(chǎn)品，搞強(qiáng)迫失業(yè)、強(qiáng)迫貧困，搞不公平競爭[20]，目的就是打壓新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新疆各族人民享受發(fā)展成果制造障礙，使其收入穩(wěn)定性持續(xù)性得不到保障，妄圖把新疆發(fā)展的良性互動破壞掉，使新疆處于或返回封閉落后的貧困狀態(tài)，進(jìn)而在新疆制造民族矛盾和混亂，以便利用民族、宗教等議題擾亂中國良好的發(fā)展秩序。

三、美國涉疆惡法對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響及應(yīng)對策略

（一）美國涉疆惡法對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響

顯然，美國涉疆惡法對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有影響的。根據(jù)新疆及全國的實(shí)際情況，其影響在短期內(nèi)不是很明顯，因?yàn)榻鼛啄晷陆磕陮γ绹M(jìn)出口的商品總額僅占新疆總進(jìn)出口的2%左右。但是，潛在影響是比較大的。因?yàn)樵摲ú粌H僅專門針對新疆出口到美國的商品，還包括“存在涉疆業(yè)務(wù)因素的產(chǎn)品”，相當(dāng)于直接使出口美國的企業(yè)與新疆?dāng)嘟^經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。事實(shí)上，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局前期對新疆及兵團(tuán)相關(guān)產(chǎn)品列入暫扣令，沖擊硅、鋁、鋼材、紡織品、PVC等大宗工業(yè)品價格開始回落，已經(jīng)成為紡織業(yè)發(fā)展的重要不利因素。由于訂單減少，設(shè)備生產(chǎn)能力利用率不足80%、棉紡織業(yè)增加值同比下降17.7%、皮棉銷售率僅為62%等。涉疆惡法出臺，對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等方面。

1.企業(yè)“合規(guī)”成本高、履約風(fēng)險增大。我國與美國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，存在一些以美國市場為主的涉疆企業(yè)，甚至是在我國設(shè)立的美國企業(yè)，客觀上要求這些企業(yè)適應(yīng)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的管控措施。美國對于所謂強(qiáng)迫勞動貨物的管控措施，是對進(jìn)口商品供應(yīng)鏈上游的全面溯源審查，要求企業(yè)對所出口到美國的產(chǎn)品不涉及強(qiáng)迫勞動進(jìn)行舉證，該合規(guī)要求和證明要求非常苛刻。不僅需要對直接進(jìn)行交易的直接供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的盡職調(diào)查，更需要繪制供應(yīng)鏈圖，涉及出口產(chǎn)品的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)建立負(fù)責(zé)識別、評估以及解決與使用強(qiáng)迫勞動有關(guān)的風(fēng)險的流程，需要耗費(fèi)大量的時間、精力和成本，增大了企業(yè)成本。關(guān)鍵是強(qiáng)迫勞動政治操弄意味濃，其標(biāo)準(zhǔn)不清晰、證明資料不明確，執(zhí)法單位自由裁量權(quán)大，企業(yè)難以把控風(fēng)險邊界和遵循標(biāo)準(zhǔn)。[21]同時，因產(chǎn)品被調(diào)查，被滯留海關(guān)，或暫停進(jìn)口、暫行扣押，或直接沒收，將直接影響合同履行，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和系列違約（延誤）責(zé)任與罰款，使企業(yè)履約風(fēng)險增大。若直接沒收或銷毀，可能直接導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)困難，增大財務(wù)風(fēng)險，影響與金融機(jī)構(gòu)的合作或增加融資成本。另外，企業(yè)還可能面臨美國長臂管轄權(quán)的風(fēng)險和其盟友仿效美國的連鎖反應(yīng)風(fēng)險。

2.新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。當(dāng)前美國海關(guān)與邊境保護(hù)局根據(jù)《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》所列清單包括新疆地區(qū)的棉花、番茄、多晶硅產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，是新疆的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，為解決新疆各族群眾就業(yè)、增加收入起到?jīng)Q定性作用。2020年，新疆耕地面積5242.29千公頃，棉花種植面積2501.9千公頃，占耕地面積的47.73%，占全國棉花種植面積的78.9%；新疆棉花產(chǎn)量達(dá)到516.1萬噸，占全國總產(chǎn)量的87.5%，占世界棉花產(chǎn)量的20.76%，是新疆農(nóng)民收入的主要來源之一。新疆是我國最大的番茄生產(chǎn)基地，番茄是新疆特色農(nóng)作物，番茄制品占全國總量的90%以上，其中番茄醬高達(dá)200萬噸/年，占全國產(chǎn)量的80%，全世界每4瓶番茄醬就有一瓶來自新疆。[22]按照中國光伏協(xié)會的數(shù)據(jù)，2020年新疆多晶硅占全國57%，全球太陽能級多晶硅供應(yīng)量大約45%是由四家新疆制造商（合盛硅業(yè)（鄯善）有限公司、新疆大全新能源股份有限公司、新疆東方希望有色金屬有限公司、新疆協(xié)鑫新能源材料科技有限公司）生產(chǎn)的。[23]美國涉疆惡法有針對性地打壓新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局針對新疆出產(chǎn)的棉花制品、番茄制成品、硅基產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等，頻繁推出暫扣令，共扣留、沒收總價值約4.85億美元的貨物，[24]使相關(guān)公司的股票價格大幅下跌，相關(guān)企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力利用率嚴(yán)重不足，相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品價格下降趨勢明顯，嚴(yán)重影響威脅新疆特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，嚴(yán)重威脅新疆各類產(chǎn)業(yè)數(shù)十萬工人最基本的勞動權(quán)利。

3.新疆招商引資增加了難度。全國對口援疆以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、營商環(huán)境得到了顯著改善，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步強(qiáng)化，越來越多的企業(yè)看好新疆發(fā)展前景，新疆企業(yè)法人由2015年的129581個增加到2020年239092個，年均增長13.1%。從2010年至2020年，包括港澳臺在內(nèi)的外國投資總體情況是上升的，企業(yè)數(shù)由499個增加到754個，增加了255個，年均增長4.2%（如表1所示）。但美國在疆企業(yè)數(shù)由2009年的16個，經(jīng)過2017年達(dá)到37個的高峰，之后受美國政策影響回到10年前17個的數(shù)量（如圖2所示），也使得整個在疆外企數(shù)整體回落。

尤其是《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》的出臺，讓一些主要以美國市場為主或涉及美國市場業(yè)務(wù)的企業(yè)開始轉(zhuǎn)移投資區(qū)域，為有意投資新疆的企業(yè)增加不確定性預(yù)期，延緩了投資建設(shè)步伐。

上文主要列出了一些消極影響，實(shí)際上也有可能產(chǎn)生積極影響。若措施適當(dāng)有力，對相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及招商引資有促進(jìn)作用。對企業(yè)而言，可進(jìn)一步促進(jìn)其合規(guī)生產(chǎn)、高質(zhì)量高效率生產(chǎn)，開拓新市場；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，可進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，比如棉花借此提升棉花品質(zhì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；對招商引資而言，通過廣泛宣傳，激發(fā)人們的民族自豪感，激勵和吸引更多的企業(yè)投資新疆及兵團(tuán)。

（二）應(yīng)對美國涉疆惡法的對策

應(yīng)對涉疆惡法，需要從國家、新疆、企業(yè)三個層面進(jìn)行。

1.在國家層面，綜合運(yùn)用外交、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段及發(fā)揮國際組織作用最大程度消除惡法影響。一方面，在外交國際舞臺上揭露美國謊言，揭露美國打著人權(quán)的旗號破壞人權(quán)、打著規(guī)則的旗號破壞規(guī)則、披著法律的外衣踐踏法治，根本目的是維護(hù)美式霸權(quán)的圖謀，[25]用事實(shí)講新疆故事講中國故事。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，使更多的國家實(shí)現(xiàn)政策相通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造人類利益共同體，筑牢人類命運(yùn)共同體物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步筑牢中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。實(shí)際上，中國對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到30%，已經(jīng)超過美國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。而且，中美之間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合，且是多層次、多方位的，美國政府單方面脫鉤，把中國排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，會面臨很大的障礙。實(shí)踐證明，政府要脫鉤，企業(yè)、學(xué)校、個人難以完全脫鉤；美國政府推動脫鉤，其他國家并非會如此選擇，美國的長臂管轄難以一直有效。不要說其他國家不認(rèn)同及美國要忍受“殺敵一千，自損八百”的陣痛，單是美國內(nèi)部的利益集團(tuán)尤其是對中國經(jīng)濟(jì)深度依賴的公司集團(tuán)，也不會任由政府或政客胡來而放棄最有潛力的世界級大市場。據(jù)中國美國商會發(fā)布的2022年度《美國企業(yè)在中國白皮書》顯示，中國仍然是美國企業(yè)的首選市場，83%的企業(yè)表示沒有將制造或采購轉(zhuǎn)移出中國的打算，并且會員企業(yè)認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”不符合雙方的經(jīng)濟(jì)利益。[26]所以，在遏制打壓中國的同時，美國總統(tǒng)拜登在外交場合多次作“四不一無意”1承諾，國務(wù)卿布林肯更進(jìn)一步作出“六不一致力”2承諾，雖然可能又是謊言，但反映出美國政府沒有想撕破臉與中國成為敵人，斗而不破將長期存在是中美關(guān)系現(xiàn)實(shí)寫照。因此，要有戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，堅(jiān)持與美斗爭中合作，尤其是在經(jīng)濟(jì)和科技方面要強(qiáng)化合作，堅(jiān)持互利共贏；在文化領(lǐng)域強(qiáng)化自信交流，堅(jiān)持友好交往；在意識形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)化斗爭，堅(jiān)持絕不退讓，用人類命運(yùn)共同體理念解構(gòu)西方話語體系，構(gòu)建中國話語體系，增強(qiáng)中國國際話語權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)中國國際影響力，逐漸使美國的所謂“事實(shí)”“證據(jù)”“謊言”失去市場。

另一方面，統(tǒng)籌國內(nèi)資源，主要運(yùn)用法制手段應(yīng)對此類惡法對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)體的傷害。制定類似《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》法規(guī)，協(xié)調(diào)財政、稅收等資源手段對相關(guān)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時，具體化、明確化相關(guān)清單或措施，鼓勵地方在產(chǎn)業(yè)政策、貸款貼息、人才引進(jìn)、物流補(bǔ)貼等方面給予支持，確保相關(guān)法規(guī)發(fā)揮最大效用。鼓勵相關(guān)企業(yè)采取例外措施互助渡過難關(guān)，最大限度地保護(hù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益，規(guī)避風(fēng)險。對以此為噱頭擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序的企業(yè)、組織進(jìn)行懲戒，保護(hù)公平公正的營商環(huán)境。繼續(xù)加大對新疆的支持政策，確保新疆發(fā)展穩(wěn)定，尤其是棉花、番茄等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場價格穩(wěn)定，強(qiáng)化國內(nèi)市場循環(huán)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中亞、西亞段建設(shè)，助力中西亞高水平交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通南疆與中亞、西亞、南亞的鐵路、公路、管路，為新疆特色產(chǎn)品“走出去”提供更多可能。另外，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化同印度、孟加拉國等周邊國家甚至美國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鼓勵針對美國市場進(jìn)口這些國家原材料生產(chǎn)以專門滿足美國市場，并梳理企業(yè)清單，用現(xiàn)代數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精準(zhǔn)配置資源，規(guī)避特殊市場障礙。

2.在新疆層面，要積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，用更開放的姿態(tài)開拓更廣泛的國內(nèi)外市場。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。[27]當(dāng)前，新疆面臨的發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，需要加快融入全國新發(fā)展格局，使新疆發(fā)展格局成為全國新發(fā)展格局的重要組成部分。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局目的之一就是要打破市場在外的發(fā)展格局。新疆加快融入全國新發(fā)展格局，就是要打破美國以涉疆惡法為代表編織的對新疆產(chǎn)品的歧視網(wǎng)，加快形成高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、文化旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。首先，通過更深層次改革和更高水平開放，為快速融入新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。通過改革創(chuàng)新，一方面，依法治疆，完善治理體系、提升治理能力，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安；另一方面，抓住國家向西開放、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放高地。致力于“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，把“新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿”“把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中”，要“創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)對外開放大通道，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。”[28]具體而言，針對美國涉疆惡法，積極開拓中西亞及非洲市場，尤其是能源糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠?yàn)樾陆a(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的市場和空間。

其次，通過推進(jìn)兵地融合發(fā)展，確保新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，其本質(zhì)就是要打通生產(chǎn)與消費(fèi)之間的梗阻，使各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記在新疆和兵團(tuán)考察時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持兵地一盤棋，重大基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，全面推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干部人才等方面的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補(bǔ)。[29]這也為新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻指明了方向、提供了遵循。兵地之間尤其要協(xié)調(diào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要充分利用兵團(tuán)規(guī)模化、機(jī)械化和科技水平高的優(yōu)勢，在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的條件下，鼓勵支持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)村集體土地，統(tǒng)籌棉花、番茄等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力；在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，依托新疆能源和自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，以光伏產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃兵地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，依據(jù)兵地已有發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)同打造多晶硅（硅料）、硅片、太陽電池、光伏組件、逆變器等產(chǎn)品制造基地及運(yùn)維服務(wù)基地，增強(qiáng)配套能力，鞏固和發(fā)展新疆光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造世界級光伏產(chǎn)業(yè)集群。一方面，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，可以增加新疆市場對硅料、硅片、太陽電池、光伏組件等產(chǎn)品的需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集群的形成；另一方面，新疆戈壁沙漠地區(qū)的年均日照小時數(shù)為 3200～3400小時，每年接收的太陽輻射量相當(dāng)于4×103億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大部分屬于I類太陽能資源區(qū)，適宜建設(shè)大型、超大型并網(wǎng)和離網(wǎng)光伏電站，以及光伏綜合應(yīng)用示范基地。[30]利用豐富光熱資源、戈壁沙漠資源發(fā)電，形成規(guī)模效益，降低用電成本形成能源“洼地”，進(jìn)一步帶動整個地區(qū)用電成本下降，提升新疆地區(qū)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，消除電等資源同地不同價、資源流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品流通障礙，構(gòu)建統(tǒng)一大市場，確保區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。

第三，通過創(chuàng)新對口援疆模式，確保新疆資源產(chǎn)品融入國內(nèi)超大市場。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國有著14億多人口和4億多中等收入群體，每年進(jìn)口商品和服務(wù)約2.5萬億美元，消費(fèi)市場規(guī)模和成長潛力巨大，[31]隨著人們對美好生活的追求不斷提升，中國市場將不斷擴(kuò)充和充滿活力。對口援疆是全國支援新疆發(fā)展的一種方式，為新疆融入全國大市場、服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供了載體和途徑。創(chuàng)新對口援疆模式就是要將無償付出模式轉(zhuǎn)化為互利共贏模式，在新疆對口援助地區(qū)建立“飛地園區(qū)”，利用新疆本地的特色資源及區(qū)位優(yōu)勢和援疆省市產(chǎn)業(yè)及資源要素特點(diǎn)，統(tǒng)籌配置受援雙方資源要素，把對口援疆省市的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到飛地園區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、增強(qiáng)援疆綜合效益的同時，強(qiáng)化新疆與內(nèi)地市場聯(lián)系。同時，建立線上線下銷售平臺大力宣傳新疆優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，借助援疆省市市場渠道把新疆特色產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品送到全國消費(fèi)者手上。

3.在企業(yè)層面，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管控，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)對《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》，主要從兩方面進(jìn)行。一方面，企業(yè)要遵守和積極利用《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等中國法律法規(guī)保護(hù)自己權(quán)益。《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》相關(guān)要求明顯屬于《中華人民共和國反外國制裁法》第三條所稱的“對我國進(jìn)行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施”；根據(jù)該法第十二條的規(guī)定，“任何組織和個人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。”[32]因此，企業(yè)不得為了規(guī)避涉疆惡法歧視新疆產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，在遵守我國法律法規(guī)的前提下，尤其是涉美市場的企業(yè)，要充分研究美國海關(guān)和邊防局相關(guān)要求，證明產(chǎn)品不是所謂的“強(qiáng)迫勞動”制造。結(jié)合我國相關(guān)法律規(guī)定，如《公司法》《工會法》等關(guān)于勞動法律對于員工權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，建立企業(yè)內(nèi)部合規(guī)體系。加強(qiáng)以勞動者權(quán)益保護(hù)為核心內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，形成相關(guān)制度，如合規(guī)行為準(zhǔn)則基本制度、供應(yīng)鏈管理機(jī)制、企業(yè)日常合規(guī)行為抽查流程以及侵權(quán)申訴機(jī)制和舉報途徑等，在保護(hù)企業(yè)職工權(quán)益不受侵犯的同時，應(yīng)對涉外項(xiàng)目的合規(guī)要求。完善全面的企業(yè)內(nèi)部合規(guī)制度，可以作為企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中不存在“強(qiáng)迫勞動”的證據(jù)，可能使美國海關(guān)和邊防局扣押的企業(yè)產(chǎn)品得以放行1，盡可能減少企業(yè)產(chǎn)品出口風(fēng)險。或者根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，對美國惡意長臂管轄而導(dǎo)致風(fēng)險大的美國市場進(jìn)行業(yè)務(wù)收縮，或?qū)?yīng)鏈進(jìn)行必要的調(diào)整，以確保企業(yè)受相關(guān)影響風(fēng)險降低。但是，企業(yè)要堅(jiān)信，美國與中國之間的相互聯(lián)系是多層次、多方位的，割斷聯(lián)系幾無可能。美國試圖通過打造不包括中國的高科技網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，盡管這會對中國造成不利的影響，但美國本身也會受到損害，畢竟當(dāng)代世界無論是科技還是供應(yīng)鏈都離不開中國。新冠肺炎疫情的爆發(fā)雖然重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，但中美貿(mào)易額卻逆勢上揚(yáng)。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年中美雙邊貨物貿(mào)易總值4.06萬億元人民幣，同比增長8.8%；2021年中美貿(mào)易額達(dá)到4.88萬億元人民幣，同比增長20.2%；2022年前5個月，中美貿(mào)易額為2萬億元人民幣，仍保持兩位數(shù)增長。而且，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

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責(zé)任編輯：劉昌龍