拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整：目標(biāo)、路徑與前景

[摘要]出于維系全球霸權(quán)的內(nèi)生需要、彌補(bǔ)外交赤字的直接推動(dòng)以及重建更好美國(guó)的終極目的，拜登政府開啟了美國(guó)新一輪全球戰(zhàn)略調(diào)整。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，拜登政府對(duì)美國(guó)國(guó)家利益進(jìn)行了精準(zhǔn)劃分，意圖重振美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位，全面保障美國(guó)國(guó)家安全。在具體實(shí)施上，拜登政府推動(dòng)民主國(guó)家聯(lián)盟建設(shè)、優(yōu)化軍事戰(zhàn)略部署、聚焦全球和地區(qū)層面的潛在威脅。在全球戰(zhàn)略調(diào)整過程中，拜登政府回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)定位、堅(jiān)守多邊主義原則、高度重視價(jià)值觀外交。由于“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，美國(guó)國(guó)內(nèi)“政治極化”現(xiàn)象不可避免地對(duì)拜登政府全球戰(zhàn)略形成掣肘，從而影響戰(zhàn)略調(diào)整既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就政策因應(yīng)和策略選擇來(lái)看，中國(guó)需深刻把握中美關(guān)系本質(zhì)和規(guī)律，統(tǒng)籌做好內(nèi)外工作，積極應(yīng)對(duì)拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整而引發(fā)的全球政治大變革。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略調(diào)整；多邊主義；大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；中美關(guān)系

[中圖分類號(hào)]D822.371 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）02—0064—08

[作者簡(jiǎn)介]韓佶，男，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向：大國(guó)戰(zhàn)略、中國(guó)外交。

一、拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的背景研判

拜登（Joe Biden）政府全球戰(zhàn)略調(diào)整是由多重因素所共同決定的。維系全球霸權(quán)主導(dǎo)是美國(guó)戰(zhàn)后以來(lái)一以貫之的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)生需要；回歸多邊主義、消除特朗普主義（Trumpism）的影響是拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的直接推動(dòng)和戰(zhàn)略研判；而通過內(nèi)外有機(jī)聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)重建更好美國(guó)則是拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的終極目的所在。

（一）維系“一超”地位，謹(jǐn)防霸權(quán)式微

百年未有之大變局背景下，全球政治力量再度分化重組，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生顯著而深刻變化，全球多中心力量的崛起都使得美國(guó)霸權(quán)衰落相當(dāng)明顯。因此，“觀察家們都傾向于認(rèn)為，‘單極時(shí)刻遲早會(huì)讓位于由多個(gè)超級(jí)大國(guó)組成的國(guó)際體系。”[1]美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落引發(fā)了“美國(guó)霸權(quán)衰落”“美國(guó)世紀(jì)終結(jié)”的激烈爭(zhēng)論，然而“客觀地說(shuō)，美國(guó)的力量是上升的，經(jīng)濟(jì)和軍事力量都優(yōu)于歷史水平，但是相對(duì)地位已經(jīng)變?nèi)酢！盵2]特朗普（Donald Trump）政府一系列戰(zhàn)略收縮舉措使得美國(guó)的國(guó)際影響力大大下降，自20世紀(jì)90年代以來(lái)所確立的“單極”愿景更加難以為繼，美國(guó)全球霸權(quán)正在瓦解，“單極時(shí)刻”備受沖擊。美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)袖角色和對(duì)世界秩序的管控能力不斷下降，霸權(quán)支柱逐漸傾頹，不再有能力和意愿為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品——如在新冠肺炎疫情（Covid-19）肆虐全球之際，美國(guó)未能發(fā)揮應(yīng)有的全球領(lǐng)導(dǎo)者角色，沒有為盟國(guó)提供有效的、充足的“抗疫”產(chǎn)品，“切爾諾貝利時(shí)刻”（Chernobyl Moment）的再現(xiàn)大大損傷了美國(guó)國(guó)際影響力，使美國(guó)世界大國(guó)地位進(jìn)一步產(chǎn)生動(dòng)搖。回溯歷史，從羅斯福（Franklin Roosevelt）到老布什（George Bush），美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的根本動(dòng)因即是對(duì)美式霸權(quán)的護(hù)持和堅(jiān)守，在美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落的當(dāng)下，拜登政府亦亟需實(shí)施一項(xiàng)新的全球戰(zhàn)略以重振美國(guó)外交和全球合作的努力。

（二）消除特氏影響，彌補(bǔ)外交赤字

在美國(guó)歷史上，幾乎每一任總統(tǒng)都有著以其執(zhí)政風(fēng)格、團(tuán)隊(duì)做派、個(gè)人特質(zhì)等多重因素糅合而成的政治哲學(xué)理念，特朗普政府亦是如此。然而相較于門羅主義（Monroe Doctrine）、威爾遜主義（Wilson Doctrine）、里根主義（Reagan Doctrine）等概念界定較為明晰、政治評(píng)價(jià)較為積極的思想理念有所不同，對(duì)特朗普主義的評(píng)價(jià)和討論使其更具爭(zhēng)議性，這種爭(zhēng)議性不但表現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù)的處理上，更表現(xiàn)在對(duì)待國(guó)際事務(wù)的方式上。毫無(wú)疑問的是，特朗普政府及本人“與眾不同”。在對(duì)外政策上，特朗普政府堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”（America First）戰(zhàn)略，在對(duì)當(dāng)下美國(guó)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境做出深刻審視和研判后，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為美國(guó)未來(lái)的安全與繁榮不應(yīng)受制于國(guó)際體系和多邊主義框架，鑒于美國(guó)的相對(duì)衰落以及美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的掣肘，“在奧巴馬（Barack Obama）政府過渡之后，美國(guó)終于在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下真正實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略收縮。”[3]為兌現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的承諾，特朗普政府退出一系列多邊協(xié)議和國(guó)際組織，破壞了與盟友的關(guān)系，削弱了對(duì)國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際事務(wù)的感召力。因此，恢復(fù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力，彌補(bǔ)外交赤字是拜登政府亟需解決的國(guó)際事項(xiàng)。與此同時(shí)，隨著2024年美國(guó)大選的臨近，“拜登也急于通過外交領(lǐng)域的‘?dāng)孬@倒逼國(guó)內(nèi)議程，以期部分緩解執(zhí)政危機(jī)。”[4]

（三）重建更好美國(guó)，內(nèi)外有機(jī)聯(lián)動(dòng)

美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation）對(duì)美國(guó)社會(huì)面臨的重大問題進(jìn)行了摸排、歸納和總結(jié)，這些問題和矛盾包括保守主義與進(jìn)步主義之爭(zhēng)、醫(yī)療衛(wèi)生與健康保健問題、邊境安全與非法移民問題、宗教信仰保障問題以及婚姻、教育、環(huán)境、福利、選舉等相互聯(lián)系、紛繁復(fù)雜、涉及國(guó)內(nèi)社會(huì)生活的多維議題。[5]日裔美籍學(xué)者福山（Francis Fukuyama）指出，“美國(guó)衰弱和衰落的長(zhǎng)期根源更多是國(guó)內(nèi)而非國(guó)際。”[6]社會(huì)問題尤其是經(jīng)濟(jì)不景氣所引發(fā)的通貨風(fēng)險(xiǎn)不但干擾民眾正常生活，而且嚴(yán)重動(dòng)搖民主黨執(zhí)政地位。新冠肺炎大流行以來(lái)，美國(guó)政府推出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)救援計(jì)劃。而從拜登政府施政表現(xiàn)來(lái)看，美國(guó)已經(jīng)在新冠肺炎管控、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)種族平等、應(yīng)對(duì)氣候變化等四個(gè)跨領(lǐng)域優(yōu)先事項(xiàng)著手開展工作——“拜登和他的民主黨盟友一直試圖推動(dòng)國(guó)會(huì)通過兩項(xiàng)主要支出法案——一項(xiàng)是升級(jí)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，另一項(xiàng)是涉及氣候變化、健康保險(xiǎn)和兒童稅收抵免等項(xiàng)目的社會(huì)安全網(wǎng)法案。”[7]2021年11月，為美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、提振制造業(yè)、降低失業(yè)率、應(yīng)對(duì)氣候變化等核心議題提供政策指針、總金額高達(dá)1.2萬(wàn)億美元的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》最終獲得通過，此舉對(duì)美國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)，提升綜合國(guó)力至關(guān)重要，同時(shí)也為拜登政府推出“重建美好”國(guó)際版——用以抗衡中國(guó)“一帶一路”倡議的“重建美好世界”倡議（Build Back Better World）提供了先期探索。

二、拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的主要目標(biāo)

拜登政府對(duì)美國(guó)國(guó)家利益進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和精準(zhǔn)劃分，對(duì)美國(guó)在多領(lǐng)域所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)作出敏銳回應(yīng)。為修補(bǔ)美國(guó)在特朗普政府時(shí)期的實(shí)力損傷，拜登政府加強(qiáng)美國(guó)內(nèi)政外交建設(shè)，積極重塑全球領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時(shí)，拜登政府對(duì)美國(guó)面臨的威脅、挑戰(zhàn)作出系統(tǒng)評(píng)估，全面保障美國(guó)國(guó)家安全。

（一）捍衛(wèi)核心利益，直面多維挑戰(zhàn)

圍繞美國(guó)國(guó)家利益的討論是一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題，從戰(zhàn)略界到學(xué)術(shù)界一直難以達(dá)成廣泛的共識(shí)，無(wú)論是摩根索（Hans Morgenthau）、亨廷頓（Samuel Huntington）還是克拉斯納（Stephen Krasner）都對(duì)國(guó)家利益的界定表達(dá)了不同的見解，以至于歷史學(xué)家布蘭德斯（H.W.Brands）發(fā)出“在美國(guó)外交政策的歷史上，沒有比‘國(guó)家利益更具爭(zhēng)議性的概念”[8]的慨嘆。

在世紀(jì)之初，美國(guó)國(guó)家利益委員會(huì)（Americas National Interests Committee）對(duì)美國(guó)復(fù)雜的國(guó)家利益進(jìn)行了劃分和歸納，包括至關(guān)重要的利益、極其重要的利益、重要利益和次要利益這四個(gè)層面。其中前三者都對(duì)美國(guó)國(guó)家生存、發(fā)展產(chǎn)生重大和直接的影響。[9]與此同時(shí)，戰(zhàn)略分析家德魯（Dennis Drew）和斯諾（Donald Snow）在2006年出版的《制定二十一世紀(jì)戰(zhàn)略》一書中繼承了委員會(huì)對(duì)利益劃分的思想精髓，指出國(guó)家利益范疇包括“至關(guān)重要的利益”“重要利益”和“外部利益”，這種區(qū)分有助于美國(guó)對(duì)重要和有價(jià)值問題的聚焦。[10]

21世紀(jì)以來(lái)，從小布什（George W. Bush）到特朗普，美國(guó)歷屆政府都在其任內(nèi)制定了一至兩份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。盡管不同歷史時(shí)期美國(guó)所面臨的主要矛盾和重大危機(jī)不盡相同，以至于不同政府時(shí)期國(guó)家利益主題各有所偏重，但與此同時(shí)也存在著諸多的利益交匯點(diǎn)。從2021年3月拜登政府任內(nèi)首份國(guó)家安全臨時(shí)性綱領(lǐng)文件《過渡國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》和2022年10月拜登政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》可以窺探出，拜登政府延續(xù)、繼承和發(fā)展了21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)五份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的思想精髓。鑒于美國(guó)的全球地位正在受到多重因素的挑戰(zhàn)，因此“美國(guó)必須開發(fā)新的方法來(lái)推進(jìn)其國(guó)家和全球利益。”[12]

（二）修補(bǔ)實(shí)力損傷，重塑領(lǐng)導(dǎo)地位

美國(guó)是塑造全球政治經(jīng)濟(jì)格局的世界強(qiáng)國(guó)。就經(jīng)濟(jì)方面而論，美國(guó)創(chuàng)造了世界四分之一的財(cái)富、擁有122家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、提供高達(dá)500億美元的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助；就軍事實(shí)力來(lái)說(shuō)，美國(guó)依然是世界上唯一的超級(jí)軍事大國(guó)，其強(qiáng)大的海軍可以確保在世界任何地方進(jìn)行投射；而就軟實(shí)力而論，美國(guó)豐富多樣的文化產(chǎn)品更是遍及全世界。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“美國(guó)通過在世界范圍內(nèi)推廣民主價(jià)值觀和美國(guó)文化力量與其軍事實(shí)力相結(jié)合，保持了其全球超級(jí)大國(guó)的地位。”[13]

“美國(guó)推進(jìn)其國(guó)家利益的能力取決于美國(guó)政府在運(yùn)用國(guó)家力量工具實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)方面的有效性。”[14]然而，堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的特朗普政府嚴(yán)重?fù)p傷了美國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)家利益——“（特朗普政府）削弱了美國(guó)幾十年來(lái)建立和依賴的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟體系，從而對(duì)美國(guó)在世界上的地位、影響力和實(shí)力造成損害。”[15]特朗普外交政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)戰(zhàn)后以來(lái)美國(guó)所主導(dǎo)的自由秩序的“破壞”——在事關(guān)全球性問題上，特朗普治下的美國(guó)放棄了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的道義制高點(diǎn)。

皮尤研究中心（Pew Research Center）的研究報(bào)告顯示，就處理國(guó)際事務(wù)的評(píng)分而言，特朗普政府的得分普遍低于小布什政府和奧巴馬政府，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的評(píng)價(jià)在特朗普政府時(shí)期也直線下降。[16]特朗普主義和特朗普現(xiàn)象對(duì)美國(guó)的影響極為消極，并對(duì)美國(guó)的全球利益構(gòu)成重大威脅。由于政策慣性的存在，拜登政府短期內(nèi)難以有效解決政治盟友和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等諸多問題。就外交政策的改善而言，拜登政府首先必須再次致力于多邊主義國(guó)際合作，修補(bǔ)同世界的關(guān)系，恢復(fù)西方盟友信任，重塑全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）維護(hù)國(guó)家安全，降低域外威脅

“國(guó)家安全的首要目標(biāo)就是確保國(guó)家的各個(gè)組成要素免受外部的威脅和干涉。”[17]面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）指出，“當(dāng)今的挑戰(zhàn)要求對(duì)國(guó)家安全有新的、更廣泛的理解——促進(jìn)國(guó)內(nèi)和外交政策之間以及傳統(tǒng)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、健康安全和環(huán)境安全之間的協(xié)調(diào)。”[18]

美國(guó)國(guó)家安全在不同歷史時(shí)期有著不同的聚焦：在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)將蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義世界視為頭號(hào)敵人；在后冷戰(zhàn)時(shí)期，恐怖主義猖獗一度引發(fā)美國(guó)的高度關(guān)注；在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)又將中、俄視為首要戰(zhàn)略對(duì)手和重要遏制目標(biāo)。2022年3月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室（ODNI）發(fā)布《2022年度威脅評(píng)估》報(bào)告，除指出中國(guó)在追求全球霸權(quán)，俄羅斯、伊朗、朝鮮采取對(duì)美挑釁性行動(dòng)外，令美國(guó)決策者擔(dān)憂的跨國(guó)問題還包括新冠肺炎疫情和疾病的傳播、氣候變化和環(huán)境惡化、新興科技、網(wǎng)絡(luò)安全、毒品和有組織犯罪、移民問題、全球恐怖主義。此外，美國(guó)的“威脅”還包括阿富汗問題、印巴沖突問題、中東問題以及亞、非、拉不穩(wěn)定地區(qū)。[19]根據(jù)1986年《戈德沃特-尼科爾斯法案》的授權(quán)，自里根（Ronald Reagan）政府開始，美國(guó)歷屆政府都需呈交一份以國(guó)家安全為主題的政策報(bào)告。從21世紀(jì)初小布什政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的頒布到拜登政府《過渡國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》的出臺(tái)，美國(guó)國(guó)家安全的目標(biāo)和主旨沒有發(fā)生原則性位移。從《2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》到《2021年全球態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》再到《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》可以看出，未來(lái)幾年，拜登政府除面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、債務(wù)問題等國(guó)內(nèi)事務(wù)外，在國(guó)家安全上，美國(guó)在加速提升安全保障。

三、拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的謀劃與施展

拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整需要通過一定的方法和措施來(lái)保證實(shí)施，歸納起來(lái)主要包括對(duì)全球同盟體系進(jìn)行再造與重塑，修補(bǔ)特朗普政府因“美國(guó)優(yōu)先”（America First）而導(dǎo)致的“美國(guó)獨(dú)行”（America Alone）窘境；整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化全球軍事戰(zhàn)略部署，聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的中、俄威脅；關(guān)注美國(guó)在全球和地區(qū)層面所面臨的廣泛挑戰(zhàn)，對(duì)潛在威脅加以防范和制衡。

（一）重塑同盟體系，修復(fù)多邊關(guān)系

美利堅(jiān)締造者華盛頓（George Washington）在告別演說(shuō)中提出了“孤立主義”（Isolationism）外交原則，指出美國(guó)不應(yīng)與他國(guó)保持長(zhǎng)期和密切的同盟關(guān)系，以免受到別國(guó)的政治干涉。[20]作為美國(guó)外交政策的指導(dǎo)方針，“孤立主義”思想主導(dǎo)美國(guó)外交決策長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半世紀(jì)。至20世紀(jì)40年代末，“孤立主義”逐步被多邊主義和國(guó)際主義所替代。二戰(zhàn)后，美國(guó)高度重視全球同盟體系建設(shè)。“半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的全球聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)一直是自由國(guó)際體系的核心支柱，為穩(wěn)定和繁榮做出了重大貢獻(xiàn)。”[21]

美國(guó)全球聯(lián)盟是確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全的重要基石，在過去的四年里，特朗普政府高舉“美國(guó)優(yōu)先”旗幟、破壞同盟體系的做法印證了馬克·斯坦恩（Mark Steyn）所預(yù)言的“美國(guó)獨(dú)行”時(shí)代的到來(lái)。芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)（Chicago Council on Global Affairs）民調(diào)顯示，90％的美國(guó)人認(rèn)為維持并擴(kuò)大聯(lián)盟將有效地保護(hù)美國(guó)全球利益，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的有效手段。對(duì)拜登政府而言，“同盟體系的重塑和再造是美國(guó)與其盟友之間共同的戰(zhàn)略利益與價(jià)值觀所決定的。”[22]從五眼聯(lián)盟（Five Eyes）到四方安全機(jī)制（Quad）再到美英澳同盟（AUKUS），聯(lián)盟深化反映了拜登政府盟國(guó)戰(zhàn)略的優(yōu)先級(jí)，也表明印太地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位。在“價(jià)值觀外交”推動(dòng)下，拜登政府開啟了修復(fù)多邊關(guān)系的活動(dòng)：主持召開世界氣候峰會(huì)、帶頭削減“碳排放”；推動(dòng)民主國(guó)家聯(lián)合體建設(shè)、召開世界民主峰會(huì)；積極倡導(dǎo)基于規(guī)則的國(guó)際秩序。總之，拜登政府“聯(lián)盟體系建設(shè)……是‘后冷戰(zhàn)時(shí)代的一次全面戰(zhàn)略動(dòng)員。”[23]

（二）調(diào)整軍力部署，聚焦大國(guó)動(dòng)向

“美國(guó)是一個(gè)擁有全球利益的全球大國(guó)，其軍隊(duì)的首要任務(wù)是保衛(wèi)國(guó)家免受攻擊。” [24]根據(jù)全球火力網(wǎng)（Global Firepower）2023年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)“火力”得分為0.0712分，居于世界首位。[25]根據(jù)全球安全利益的需要，依照國(guó)家軍事戰(zhàn)略的整體部署，美國(guó)將世界劃分為六大戰(zhàn)區(qū)，有機(jī)銜接并涵蓋了整個(gè)全球版圖。為實(shí)現(xiàn)對(duì)全球范圍的有效管轄，美國(guó)在域外有著廣泛的駐軍——截至2023年3月，美國(guó)在全世界140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有著近760個(gè)軍事基地，這些星羅棋布、功能齊全、分工明確的美軍基地在增強(qiáng)美軍投射力和動(dòng)員力的同時(shí)，也有效地確保美國(guó)安全利益。

根據(jù)彼得森基金會(huì)（Peter G. Peterson Foundation）2022年研究報(bào)告顯示，進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代以來(lái)，美國(guó)的軍事預(yù)算穩(wěn)居世界榜首，軍事預(yù)算一度高達(dá)8010億美元，遠(yuǎn)超中、俄兩國(guó)軍事預(yù)算總和的數(shù)倍。[26]為了應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略新態(tài)勢(shì)，美國(guó)將在“必要時(shí)使用武力來(lái)捍衛(wèi)美國(guó)人民和美國(guó)在世界各地的盟友的切身利益。”[27]當(dāng)前，拜登政府已經(jīng)結(jié)束長(zhǎng)達(dá)二十年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，成立美英澳同盟，密切與亞洲和歐洲盟友關(guān)系，將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至“印太”地區(qū)和俄歐關(guān)系緊張對(duì)峙的前沿地帶，通過《2021年全球態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》和《2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，整合既有資源，綜合運(yùn)用多維手段，依靠東西方盟友，優(yōu)化戰(zhàn)略部署和軍事資源配置，著力聚焦中、俄大國(guó)威脅。

（三）關(guān)注地區(qū)局勢(shì)，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)

在應(yīng)對(duì)中、俄大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，拜登政府亦密切關(guān)注美國(guó)在全球和地區(qū)層面所面臨的廣泛挑戰(zhàn)。在2021年3月所頒布的《過渡國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中，拜登政府集中表達(dá)了美國(guó)外交政策的八大“優(yōu)先事項(xiàng)”；在《重申和重新構(gòu)想美國(guó)的聯(lián)盟》的演說(shuō)中，國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）將美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)歸納為軍事威脅、非軍事威脅以及全球危機(jī)等三個(gè)部分。[28]歸納而論，當(dāng)前拜登政府所需要關(guān)注的議題涵蓋朝核伊核危機(jī)、全球氣候變化、恐怖主義、新冠大流行等廣闊領(lǐng)域。為應(yīng)對(duì)中國(guó)和俄羅斯對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技及網(wǎng)絡(luò)所謂“威脅”，拜登政府在堅(jiān)持對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、對(duì)俄加大制裁的同時(shí)，頒布《無(wú)盡前沿法案》《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》以及《芯片和科學(xué)法案》等相關(guān)法案，對(duì)美國(guó)在科技領(lǐng)域的潛在威脅進(jìn)行防范和制衡。

以《過渡國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》為指導(dǎo)精神而制定的《2021年全球態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》明確指出，美國(guó)需要密切關(guān)注世界五大洲的最新動(dòng)態(tài)變化。除前文述及的印太地區(qū)、歐洲地區(qū)外，美國(guó)還需密切關(guān)注阿塔復(fù)興后的阿富汗新局勢(shì)、中東地區(qū)伊斯蘭國(guó)的勢(shì)力殘余、撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)暴力極端組織的興起等問題，確保這一地區(qū)不再成為恐怖主義的“溫床”和“翹板”。同時(shí)，美國(guó)仍應(yīng)高度關(guān)注自“門羅主義”時(shí)代以來(lái)頗受重視的拉美地區(qū)，防止禍起后院。

四、拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的特點(diǎn)與評(píng)估

拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整以權(quán)力政治為基礎(chǔ)，明確同中、俄關(guān)系定位，即大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略下的雙邊關(guān)系，在強(qiáng)化對(duì)中、俄威懾的同時(shí)，更聚焦同中、俄在多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整堅(jiān)持多邊主義原則，堅(jiān)守民主黨的黨派傳統(tǒng)，重視價(jià)值觀外交，推進(jìn)民主同盟建設(shè)。由于“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，在拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整過程中，不可避免地受到國(guó)內(nèi)政治尤其是美國(guó)“政治極化”（Political Polarization）問題的影響，從而影響既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）回歸權(quán)力政治，聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

自威斯特伐利亞體系（Westphalian System）以民族國(guó)家（Nation-State）身份重新界定地緣政治邊界以降，國(guó)家間便圍繞權(quán)力、福祉、聲望等世俗利益進(jìn)行復(fù)雜的多方博弈。無(wú)論是威斯特伐利亞體系還是當(dāng)今后冷戰(zhàn)格局，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)自民族國(guó)家誕生以來(lái)始終是存在的。某種意義上，每一種國(guó)際體系中都存在著不同維度、表征各異的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

冷戰(zhàn)的結(jié)束、雅爾塔體系（Yalta System）的瓦解昭示著一個(gè)新的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)。自小布什政府開始，美國(guó)決策者一直將處理與中、俄大國(guó)關(guān)系以及朝、伊小國(guó)關(guān)系并列為外交與安全的“頭等大事”。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的躍升和俄羅斯軍事力量的復(fù)興，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)開始受到美國(guó)決策者的高度關(guān)注。與歷史時(shí)期大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)相較，工業(yè)4.0時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域除包括傳統(tǒng)意義上的軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外，還包括政體滲透、供應(yīng)鏈安全、網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)等多樣化內(nèi)容。美國(guó)與中、俄的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)深刻改變了國(guó)際關(guān)系格局，新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)美國(guó)決策部門的高度關(guān)注，拜登政府延續(xù)了特朗普政府的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略定位，將競(jìng)爭(zhēng)視為美國(guó)制定外交與安全政策的原則框架。結(jié)合《過渡國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》《2021年全球態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》《2022年國(guó)防授權(quán)法案》《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容以及拜登政府從阿富汗事務(wù)中抽身并轉(zhuǎn)向印太地區(qū)、重組美歐同盟等事件可以斷定，拜登政府在強(qiáng)化對(duì)中、俄威懾的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)與中、俄的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）恪守多邊原則，延續(xù)黨派傳統(tǒng)

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)外交政策致力于“多邊主義”（Multilateralism）外交原則。“多邊主義”外交原則的奉行在幫助美國(guó)建立全球同盟體系的同時(shí)，也給美國(guó)帶來(lái)了安全和繁榮——通過一系列的條約簽署和組織設(shè)立，“半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的全球聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)一直是自由國(guó)際體系的核心支柱，為穩(wěn)定和繁榮做出了重大貢獻(xiàn)”[31]。

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)外交呈現(xiàn)明顯的單邊主義傾向，在堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”方針原則上，特朗普政府認(rèn)為多邊主義勢(shì)必影響美國(guó)全球戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，基于國(guó)家短期利益和共和黨黨派私利考量，美國(guó)頻頻從國(guó)際組織和世界事務(wù)中“脫身”“退群”，使得包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)、眾多二戰(zhàn)后美國(guó)所主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)都飽受政治、資金壓力而不能正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)同盟友的關(guān)系，不利于美國(guó)霸權(quán)的維系。

“美國(guó)與多邊機(jī)構(gòu)之間的矛盾關(guān)系反映了美國(guó)精英內(nèi)部在該國(guó)應(yīng)在多大程度上遵守國(guó)際秩序規(guī)則方面存在深刻分歧。”[32]民主黨建制派人物拜登政府上臺(tái)以后，以重申和恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位、捍衛(wèi)美國(guó)恪守的自由主義國(guó)際秩序?yàn)橹饕蝿?wù)。在2021年2月首次外交講話中，拜登政府就表達(dá)了美國(guó)外交回歸多邊主義的態(tài)度，重新致力于美國(guó)的多邊合作，旋即恢復(fù)了同包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的世界主要機(jī)構(gòu)的合作。拜登政府的“歸隊(duì)”舉措突出表現(xiàn)在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域、全球氣候變化領(lǐng)域和推進(jìn)民主國(guó)家同盟領(lǐng)域，并將其視為美國(guó)外交政策的核心。

“多邊主義本身不是目的，而是獲得其他利益的方法。”[33]拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整從回歸多邊共識(shí)和對(duì)多邊協(xié)議的再確認(rèn)開始，初步扭轉(zhuǎn)了過去四年特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策所造成的破壞。中國(guó)的崛起和俄羅斯的復(fù)興使得拜登政府及其盟友確認(rèn)，民主模式是應(yīng)對(duì)自由秩序發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變的必由之路和最佳方案。

（三）政治嚴(yán)重撕裂，損傷既定目標(biāo)

“政治極化”即政治意義上的兩極分化。“政治極化”是資產(chǎn)階級(jí)革命后，隨著西方民主政體的建立而逐步產(chǎn)生的，這一現(xiàn)象在二戰(zhàn)結(jié)束后逐漸引起社會(huì)重視。無(wú)論英國(guó)“脫歐”公投還是意大利右翼政黨的上臺(tái)執(zhí)政，其本質(zhì)上都是西方政體“政治極化”的深刻體現(xiàn)。當(dāng)代美國(guó)的“政治極化”有著較西方國(guó)家更為深刻的社會(huì)根源。從歷史視角來(lái)看，美國(guó)“政治極化”可以回溯至美國(guó)立國(guó)伊始，由于資產(chǎn)階級(jí)民主政體背景下美國(guó)對(duì)立的紅藍(lán)陣營(yíng)的存在，在美國(guó)歷史上重大轉(zhuǎn)折時(shí)期和關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如關(guān)于奴隸制存廢問題而引發(fā)的1861—1865年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)、1929—1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)大蕭條等事關(guān)美國(guó)國(guó)家前途走向的事件都引發(fā)了兩大陣營(yíng)為代表的不同族群之間的對(duì)抗和紛爭(zhēng)，可以說(shuō)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)社會(huì)的撕裂都極為嚴(yán)重。20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)的“政治極化”問題又躍升一個(gè)新臺(tái)階，這一狀態(tài)一直延續(xù)至今。特朗普政府時(shí)期一些激進(jìn)的內(nèi)政外交政策的實(shí)施，使得美國(guó)“政治極化”現(xiàn)象更為明顯。“國(guó)會(huì)山事件”的發(fā)生是美國(guó)兩黨尖銳對(duì)立和美國(guó)國(guó)內(nèi)保守力量和激進(jìn)力量之間斗爭(zhēng)的結(jié)果，這表明“政治極化”已成為當(dāng)代美國(guó)社會(huì)重要病癥。

“政治極化”阻礙了正常的政府決策過程，同19世紀(jì)70年代末美國(guó)國(guó)會(huì)重組以來(lái)的政治發(fā)展相較，當(dāng)代美國(guó)“政治極化”程度和范圍前所未有，這對(duì)于后特朗普時(shí)代拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生掣肘，如拜登政府為恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善氣候環(huán)境的《重建美好法案》于2021年12月再度擱淺等事件就深刻表明了這一點(diǎn)。在拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整過程中，相較于其他議題，兩黨在華態(tài)度上分歧較小，這也是《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》得以順利高票通過的深刻根源。

五、結(jié)論

在拜登政府施政周年之際，美國(guó)《政治報(bào)》（Politico）和晨間咨詢公司（Morning Consult）聯(lián)合發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)民眾“給予拜登不及格分?jǐn)?shù)的選民比給予‘A或‘B的選民加起來(lái)還要多。大約 37% 的受訪者將拜登的表現(xiàn)評(píng)為‘F”，[34]這是對(duì)拜登政府施政表現(xiàn)的“差評(píng)”。就外交領(lǐng)域而言，雖然拜登總統(tǒng)2021年2月的外交談話標(biāo)志著美國(guó)多邊主義外交政策的回歸，《過渡國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中亦列出了美國(guó)政府要優(yōu)先面對(duì)的八大優(yōu)先事項(xiàng)，然而從拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的具體實(shí)踐來(lái)看，其目標(biāo)和手段并不清晰，且過度關(guān)注于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、缺乏系統(tǒng)性和條理性、主次矛盾不分明，如在對(duì)俄政策上，拜登政府回歸冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇對(duì)抗的做法；而在對(duì)華政策上，拜登政府遏制中國(guó)的同時(shí)卻又缺乏目標(biāo)明確和體系化的路線圖。拜登政府在阿富汗的倉(cāng)促撤軍所引發(fā)的“西貢時(shí)刻”（Saigon Moment）再現(xiàn)、成立美英澳軍事同盟嚴(yán)重?fù)p害法國(guó)及東盟利益等事件都深刻反映拜登政府外交政策調(diào)整缺乏深思熟慮——“‘拜登主義（Bidenism）無(wú)疑將面臨左右兩方面的掣肘。”[35]新加坡國(guó)立大學(xué)亞非研究院杰出研究員馬凱碩（Kishore Mahbubani）因而評(píng)論到“拜登對(duì)外政策缺全球性戰(zhàn)略思維。”[36]隨著大選的臨近以及特朗普主義在某種程度上依然對(duì)美國(guó)進(jìn)行著思想上、精神上的控制，在黨派分裂背景下，拜登政府更像是一個(gè)“不能充分貫徹民主黨意志”的“跛腳鴨政府”。

就美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整背景下的中美關(guān)系而論，拜登政府延續(xù)了特朗普政府對(duì)華政策的基本方針，明確表達(dá)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)看待與中國(guó)關(guān)系的框架。”[37]在堅(jiān)持對(duì)華遏制和保持戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)不變的前提下，拜登政府明確提出了對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)”“合作”“對(duì)抗”的“3C”政策。因此，深刻把握戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代中美關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律，確保中美關(guān)系不失控、不脫軌，超越“注定一戰(zhàn)”的藩籬，在拜登政府時(shí)期尋求兩國(guó)關(guān)系新的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)中美關(guān)系回歸正軌；與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固和發(fā)展睦鄰?fù)饨唬嗅槍?duì)性的破解“印太戰(zhàn)略”和美英澳軍事同盟的戰(zhàn)略圍堵，擴(kuò)大對(duì)外開放、提升綜合國(guó)力、加強(qiáng)危機(jī)管控、防止臺(tái)海生亂，積極因應(yīng)拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整所引發(fā)的全球政治大變革。

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責(zé)任編輯：楊偉民