政府會計準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位財務(wù)管理對策分析

張圓

［摘 要］財務(wù)管理是事業(yè)單位強化內(nèi)部管理的關(guān)鍵舉措，也是日常經(jīng)營管理的主要內(nèi)容，其管理水平是維持事業(yè)單位正常運行及發(fā)展的關(guān)鍵。政府會計準(zhǔn)則制度的提出無論是從機制上還是體制上，均對各單位財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，為事業(yè)單位實現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，促使事業(yè)單位財務(wù)有關(guān)工作逐漸朝程序化、科學(xué)化及標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)以政府會計準(zhǔn)則制度要求為導(dǎo)向，以實際為基礎(chǔ)，對財務(wù)管理模式進行創(chuàng)新，健全管理制度，強化內(nèi)部管理建設(shè)，提高管理水平。

［關(guān)鍵詞］新政府會計準(zhǔn)則；事業(yè)單位；財務(wù)管理；對策

［中圖分類號］F27 文獻標(biāo)志碼：A

新時代背景下，政府會計準(zhǔn)則制度頒布施行，事業(yè)單位財務(wù)管理逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，正朝著新的目標(biāo)前進，傳統(tǒng)模式已不能滿足當(dāng)前的發(fā)展要求。因此，事業(yè)單位需要創(chuàng)新思想觀念，對財務(wù)管理工作進行不斷優(yōu)化，及時分析其過程中存在的問題，并究其根源，及時調(diào)整管理策略，將政府會計準(zhǔn)則制度合理巧妙地運用至財務(wù)管理工作中，推動財務(wù)管理工作的有序開展，降低財務(wù)風(fēng)險，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

1 政府會計準(zhǔn)則制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

對事業(yè)單位而言，政府會計準(zhǔn)則制度的提出，意味著其財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)及要求更加明確，由既往的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，這一改變促使相應(yīng)人員的思想觀念及財務(wù)管理方式也發(fā)生改變，只有不斷創(chuàng)新財務(wù)管理模式，才可滿足政府會計準(zhǔn)則制度的要求。思想觀念的轉(zhuǎn)變并非一個短暫的過程，在落實政府會計準(zhǔn)則制度過程中，事業(yè)單位財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題逐漸增多，抑制了財務(wù)管理質(zhì)量的提高。同時，政府會計準(zhǔn)則制度的提出為單位財務(wù)管理工作指明了方向，通過梳理財務(wù)管理制度，加強對財務(wù)人員的監(jiān)督管理，促使各項工作的規(guī)范落實。此外，政府會計準(zhǔn)則制度對資源配置提出了更高的要求，舊制度下單位的固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)未能進行初始計提折舊以及攤銷，致使諸多沒有使用價值的資產(chǎn)仍舊在賬面上體現(xiàn)，不利于事業(yè)單位了解實際經(jīng)營狀況，會影響資源的合理配置。政府會計準(zhǔn)則制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確了成本管理的具體要求，促使記賬方式更加合理精確，同時也對事業(yè)單位財務(wù)資源的合理配置提出了新的要求，但對于實際管理者而言則是新的挑戰(zhàn)，需要依據(jù)事業(yè)單位實際情況進行資產(chǎn)合理配置，提升資產(chǎn)使用率。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 管理理念落后，重視程度低

事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理認(rèn)知不足，對該項工作開展的重視程度不夠，加之單位內(nèi)部控制意識淡薄，導(dǎo)致各項制度流于形式。同時，財務(wù)人員未能全面解讀政府會計準(zhǔn)則制度的內(nèi)涵及要求，導(dǎo)致各項工作的開展存在隨意性及主觀性，無法提高財務(wù)管理水平。

2.2 財務(wù)管理制度不健全

政府會計準(zhǔn)則制度的提出擴大了資產(chǎn)核算范圍，對相關(guān)資產(chǎn)的核算要求更加具體，但目前部分事業(yè)單位管理者因思想觀念落后，未能對財務(wù)管理制度進行完善及創(chuàng)新，加之缺乏內(nèi)部控制環(huán)境，未能形成適宜自身發(fā)展的資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致各項制度流于表面，資產(chǎn)采購、領(lǐng)用以及報廢等日常管理存在疏漏，財務(wù)核算無法真實反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況。

2.3 預(yù)算管理工作存在不足

一方面，部分事業(yè)單位管理人員以及財務(wù)人員對預(yù)算管理認(rèn)知的深度以及廣度不夠，尚未知曉其對財務(wù)管理工作有序開展的重要性，導(dǎo)致其重視程度不夠。另一方面，預(yù)算編制環(huán)節(jié)有待規(guī)范，其他業(yè)務(wù)部門未能全員參與，致使部門預(yù)算缺乏科學(xué)性，財務(wù)預(yù)算缺乏全面性。此外，事業(yè)單位盲目選擇預(yù)算編制方法，存在單一落后的弊端，致使預(yù)算編制計劃缺乏準(zhǔn)確性及適用性。

2.4 監(jiān)督審計力度和執(zhí)行力度不夠

部分事業(yè)單位的監(jiān)督審計力度不夠，未能對相應(yīng)的監(jiān)督機制進行健全，致使預(yù)算計劃以及財務(wù)管理制度的執(zhí)行缺乏約束力，未能對資產(chǎn)使用流程進行動態(tài)監(jiān)督，給超支、資金挪用以及侵占等行為的發(fā)生提供了契機，導(dǎo)致財務(wù)管理實際效果與預(yù)期效果之間存在較大差距［1］。

2.5 信息化建設(shè)水平較低

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位已借助信息化時代的優(yōu)勢，意識到信息化建設(shè)的重要性，但因各方面投入力度較小，未能充分應(yīng)用財務(wù)管理系統(tǒng)，加之各部門之間信息化系統(tǒng)集合度低，存在信息壁壘現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)部門無法在第一時間獲取各部門的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，無法確保財務(wù)核算效率以及準(zhǔn)確性，影響了相關(guān)決策的準(zhǔn)確性。

2.6 財務(wù)人員綜合素質(zhì)低

政府會計準(zhǔn)則制度的提出，無論是從思想上還是管理模式上均需轉(zhuǎn)變，增加了財務(wù)人員的轉(zhuǎn)型難度。同時，相較其他部門，事業(yè)單位財務(wù)部門人員流動性小，致使他們?nèi)狈W(xué)習(xí)主動性，未能及時汲取新的知識以及技能，綜合素養(yǎng)水平未能得到有效提升。此外，對培訓(xùn)管理工作不夠重視，導(dǎo)致新舊制度之間的順利銜接存在難度，財務(wù)人員無法更好地落實后續(xù)財務(wù)工作。

3 政府會計準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位財務(wù)管理對策

3.1 創(chuàng)新管理理念，提高重視程度

思想一致才能保證行動一致，要想落實財務(wù)管理工作，事業(yè)單位管理者以及工作人員應(yīng)當(dāng)強化思想建設(shè)，提高財務(wù)管理重視程度。首先，在政府會計準(zhǔn)則制度下，事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)知曉財務(wù)管理的重要作用，摒棄固有落后的思想觀念，學(xué)習(xí)并引進先進的理念與方法，對財務(wù)管理模式進行不斷優(yōu)化，確保其能夠符合單位長久發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，管理者可以邀請專業(yè)人士開展專題講座，也可以以座談會的形式加大宣傳力度，組織學(xué)員學(xué)習(xí)政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)知識，引導(dǎo)全體員工重視財務(wù)管理，使其從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映袚?dān)責(zé)任，使自身價值得以完全發(fā)揮。最后，構(gòu)建適宜自身發(fā)展的單位文化，以潛移默化的形式感染全體員工自覺遵循財務(wù)管理制度落實相關(guān)工作，形成良好的氛圍。

3.2 構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度

首先，管理者需以單位自身發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，對現(xiàn)行的制度加以完善，將事業(yè)單位管理和服務(wù)實際相結(jié)合，確保財務(wù)管理工作規(guī)范化、程序化，規(guī)避或減少隨意性以及主觀性行為。以卡片管理、專人管理等形式落實資金收入以及支出管理，必要時做到日清日結(jié)，對庫存現(xiàn)金進行定期盤點，確保賬實一致。其次，強化資金管理力度，需及時清理舊制度下存在的賬款，對賬齡以及回收情況進行分析，及時清查預(yù)付項目，對長期掛賬款項進行分析，協(xié)調(diào)各部門負(fù)責(zé)人制訂合理的解決方案。落實審批授權(quán)制度，建立資金申請、支付及核查等制度，嚴(yán)格落實資金審批手續(xù)，避免資金流失或浪費。最后，梳理財務(wù)工作流程，落實不相容崗位分離制，合理劃分資產(chǎn)管理范圍及各崗位權(quán)責(zé)范圍，形成相互監(jiān)督及制約的工作機制，明確財務(wù)核算方法。構(gòu)建財務(wù)稽核監(jiān)管制度，改變固有的管理模式，對資產(chǎn)使用情況進行全過程監(jiān)督，全面提升財務(wù)管理水平。

3.3 強化預(yù)算管理意識，提高編制預(yù)算科學(xué)性

第一，解讀預(yù)算管理要點，全面落實預(yù)算管理。事業(yè)單位管理者以及各部門員工均應(yīng)知曉預(yù)算管理的重要性，轉(zhuǎn)變固有的思想認(rèn)知，創(chuàng)新管理模式，加大投入力度，為預(yù)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。管理者需召開座談會以及專題講座，由上而下逐層宣傳實施預(yù)算管理的意義，分析預(yù)算管理工作落實過程中可能存在的問題，提出應(yīng)對策略。

第二，健全預(yù)算管理體系。事業(yè)單位需細(xì)化各部門職責(zé)，成立預(yù)算編制機構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)及考核機構(gòu)，所有機構(gòu)均直接隸屬預(yù)算管理委員會，預(yù)算執(zhí)行部門主要由事業(yè)單位各職能部門組成。事業(yè)單位需落實不相容崗位分離制，合理劃分各部門在預(yù)算管理工作中的權(quán)責(zé)范圍，做到分事行權(quán)、分級行權(quán)，保障各項工作的有序進行。預(yù)算管理委員會需對現(xiàn)行的管理制度進行完善，組織各部門員工學(xué)習(xí)新制度要求，規(guī)范其行為，保障預(yù)算管理工作得以規(guī)范進行。

第三，以事業(yè)單位長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，科學(xué)編制預(yù)算。在編制預(yù)算前需要做好市場調(diào)研工作，收集市場信息，綜合分析市場環(huán)境，確保預(yù)算目標(biāo)的制定符合市場環(huán)境變化需求。編制預(yù)算時需遵循由上而下，再由下而上的原則，對預(yù)算目標(biāo)進行逐一細(xì)化，確保其符合各部門的發(fā)展需求，預(yù)算編制需確保預(yù)算執(zhí)行部門全員參與，確保各項指標(biāo)的適用性，編制結(jié)束后要將預(yù)算指標(biāo)合理分配至各部門。

第四，預(yù)算編制設(shè)定預(yù)算對象后需考慮多種因素，選擇適宜的預(yù)算編制方法，以免盲目選擇。預(yù)算執(zhí)行部門需要結(jié)合實際執(zhí)行效果進行綜合分析，與預(yù)算目標(biāo)進行對比，偏差較大時需要進行根本原因分析，并針對性改進，確保預(yù)算指標(biāo)能夠與年度戰(zhàn)略目標(biāo)相符。

3.4 強化監(jiān)督審計職能，提高約束力

第一，成立監(jiān)督部門，完善監(jiān)督制度，通過監(jiān)察督導(dǎo)，明確資金具體用途，對資金用途、金額等進行詳細(xì)記錄，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作進行動態(tài)監(jiān)督，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行計劃嚴(yán)格落實各項工作，確保能夠及時知曉各項工作落實過程中出現(xiàn)的問題并提出改進策略，形成指導(dǎo)及監(jiān)督合力的工作機制，落實全過程監(jiān)督，確保每筆資金的使用均能查詢其流向，必要時可引進審計單位，確保資金能夠用到實處，預(yù)防資金浪費及貪污現(xiàn)象的發(fā)生［2］。第二，落實績效考核管理，對績效考核指標(biāo)進行細(xì)化，確保其科學(xué)性及可行性，績效指標(biāo)的完善需要事業(yè)單位各部門員工參與，落實上下級協(xié)商，做到集體決策，對非財務(wù)及財務(wù)指標(biāo)進行合理設(shè)定，提高各項制度的執(zhí)行力度［3］。第三，合理運用績效評價結(jié)果，將其與各部門以及員工績效掛鉤，完善獎懲制度，對政府會計準(zhǔn)則制度要求下的財務(wù)管理制度執(zhí)行效果展開評價，形成財務(wù)管理工作閉環(huán)，督促相關(guān)部門以及工作人員在后期財務(wù)工作過程中改正行為，強化其約束力度，促使財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序進行。

3.5 引進信息化技術(shù)，推動信息化發(fā)展

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以各部門實際工作需求為基礎(chǔ)，落實前期調(diào)研工作，選擇適宜的財務(wù)軟件，將會計科目以及會計要素等納入考慮范圍內(nèi)，使其能夠滿足政府會計準(zhǔn)則制度核算方面的具體要求。

其次，在升級及創(chuàng)新財務(wù)核算系統(tǒng)時，需合理運用大數(shù)據(jù)以及云計算等技術(shù)，巧妙運用信息化技術(shù)對財務(wù)工作進行分析，為各項決策提供信息依據(jù)。此外，進行財務(wù)數(shù)據(jù)分析時也要運用信息化技術(shù)，保障數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性［4］。

最后，建立數(shù)據(jù)中心，將各個系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)單位財務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等集中管理，消除系統(tǒng)獨立性。借助系統(tǒng)收集、整合信息，生成財務(wù)報告，減少財務(wù)人員日常工作量以及人為收集數(shù)據(jù)的錯誤率，在保障信息收集的及時性和準(zhǔn)確性的同時，也能使其有更多的精力去落實新政府會計制度。同時，需設(shè)計平行記賬系統(tǒng)，注意財務(wù)會計及預(yù)算會計數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系及檢驗關(guān)系，預(yù)防數(shù)據(jù)不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，需要對工作人員進行信息技術(shù)培訓(xùn)，同時也要重視網(wǎng)絡(luò)安全，如設(shè)置防火墻、密碼等。在預(yù)防病毒攻擊的同時也要規(guī)避工作人員擅自修改信息，保障數(shù)據(jù)的真實性，為相關(guān)決策提供信息依據(jù)。

3.6 加大人才管理力度，提高財務(wù)人員綜合素養(yǎng)

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位需求，全方位解讀政府會計準(zhǔn)則制度內(nèi)涵以及實施要點等，通過舉辦學(xué)習(xí)交流會、定期培訓(xùn)等形式，不斷豐富培訓(xùn)形式，創(chuàng)建微信公眾號定期推送財務(wù)管理知識，拓寬財務(wù)人員獲取知識的渠道，提升其綜合素養(yǎng)［5］。事業(yè)單位財務(wù)工作繁雜，工作人員缺乏學(xué)習(xí)新知識的時間以及積極性，針對這一現(xiàn)象，管理者需提供零基礎(chǔ)培訓(xùn)，采用以新帶老的模式，交叉學(xué)習(xí)，共同提升專業(yè)技能，促使財務(wù)人員與時俱進，及時更新知識庫。其次，單位需要以政府會計準(zhǔn)則制度要求為參考，在原有的核算基礎(chǔ)上制定更加完善的核算細(xì)節(jié)，展開針對性培訓(xùn)。最后，培育人才的同時也要重視人才引進，以專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗、信息化技術(shù)為聘用條件，擇優(yōu)錄取，儲備人才，組建復(fù)合型人才隊伍。新員工入職即開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，使其具備勝任崗位的能力，培訓(xùn)結(jié)束后進行統(tǒng)一考核，以優(yōu)勝劣汰的形式提高員工學(xué)習(xí)的積極性，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎勵，反之給予懲處，保障培訓(xùn)效果。

4 結(jié)語

政府會計準(zhǔn)則制度的提出對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更加明確的要求，而部分單位仍舊采用傳統(tǒng)的管理模式，難以滿足長期發(fā)展需求。因此，事業(yè)單位需更新思想觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，構(gòu)建配套的制度體系，全面落實預(yù)算管理工作，通過監(jiān)督審計強化制度約束力，同時引入信息化技術(shù)手段，完善資產(chǎn)管理體系，更好地落實政府會計準(zhǔn)則制度，為事業(yè)單位的正常運行奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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