鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作介入社區(qū)治理探討

楊瀟

摘要：本文首先分析了鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作介入社區(qū)治理的有關(guān)概念；其次以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)工作價(jià)值的實(shí)踐場(chǎng)域、農(nóng)村社會(huì)工作價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本土進(jìn)路探究出鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)工作的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；最后明確提出了鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作介入社區(qū)治理措施，其中包括圍繞“生計(jì)、生態(tài)、生力、生活、生命”五大方面；圍繞“微治理”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路等，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；鄉(xiāng)村振興；介入措施；社區(qū)治理

農(nóng)村是國(guó)家政治生活中的重要領(lǐng)域，其中鄉(xiāng)村振興需要一種行之有效的管理措施與社會(huì)治理辦法。目前，農(nóng)村社會(huì)的治理還存在著許多的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和提高農(nóng)村的治理水平。而社會(huì)工作的觀念與作用及其內(nèi)涵、目標(biāo)與農(nóng)村社區(qū)治理高度吻合，為此應(yīng)確保社會(huì)工作可介入到農(nóng)村社區(qū)治理中來(lái)。針對(duì)這一需求，下述通過(guò)提出社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的具體舉措，以期達(dá)到完善鄉(xiāng)村治理體系、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的最終效果。

一、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作介入社區(qū)治理的有關(guān)概念

（一）社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理必要性

從社會(huì)工作參與到農(nóng)村治理中來(lái)看，學(xué)界普遍認(rèn)為各地都有必要讓社會(huì)工作的力量參與到農(nóng)村的治理中去。在此過(guò)程中，可將社會(huì)工作可以融入農(nóng)村社會(huì)管理、服務(wù)和福利制度，以此有效地促進(jìn)資源整合，促進(jìn)政府和民間社會(huì)組織的多元參與。同時(shí)，社會(huì)工作是我國(guó)構(gòu)建科學(xué)、高效的社會(huì)管理體系的必由之路。在這個(gè)領(lǐng)域中，應(yīng)達(dá)到補(bǔ)短板的介入效果。

（二）社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的路徑與模式

從社會(huì)工作在農(nóng)村治理中的作用進(jìn)行分析，其介入鄉(xiāng)村治理的路徑與模式較為關(guān)鍵。在此過(guò)程中，可以從三個(gè)方面進(jìn)行：專業(yè)團(tuán)隊(duì)分配多元化機(jī)制、政社合作交流機(jī)制、本地人才培育與整合機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)也可以從資本結(jié)構(gòu)、財(cái)政實(shí)力等角度進(jìn)行。

（三）社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的地方實(shí)踐

經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)工作的“綠耕模式”“珠海模式” 已經(jīng)逐步成型。其中，廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心立足于云南省平寨鄉(xiāng)，其在農(nóng)村基層開(kāi)展了一系列的社工工作，也構(gòu)建了以城鄉(xiāng)一體化、公平貿(mào)易為基礎(chǔ)的扶貧新格局；廣東省珠海市在“幸福村居” 建設(shè)中融入了社會(huì)工作，同時(shí)，還通過(guò)對(duì)農(nóng)村留守人口的服務(wù)、農(nóng)民工的社會(huì)融合服務(wù)、社區(qū)資源的整合開(kāi)發(fā)、社區(qū)發(fā)展等方面的服務(wù)，提高了農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量和參與程度。

二、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)工作的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)工作價(jià)值的實(shí)踐場(chǎng)域

從情景角度來(lái)看，鄉(xiāng)村社會(huì)工作的實(shí)踐主要可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：其一，農(nóng)村社區(qū)工作與城市社區(qū)工作相比，具有更強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)。在城市中，人們的日?；顒?dòng)空間與時(shí)間是比較清晰的；農(nóng)村居民日常生活的時(shí)間和空間其特點(diǎn)為延展、分散、非結(jié)構(gòu)性。為此，社會(huì)工作者一旦進(jìn)入農(nóng)村，則會(huì)進(jìn)入到分散的、可持續(xù)的鄉(xiāng)村環(huán)境中，而社工則需要融入到環(huán)境中，并且應(yīng)在此基礎(chǔ)上，正確處理自己與環(huán)境之間的關(guān)系，使其能夠更好地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)工作；其二，目前，一些學(xué)者在研究社會(huì)工作問(wèn)題時(shí)，也曾使用過(guò)“情境” 這一概念。我國(guó)學(xué)者所提出的社會(huì)工作的性質(zhì)為處境化，并且將我國(guó)社會(huì)工作定義為一條可持續(xù)性發(fā)展的服務(wù)道路。為此，在農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)際情況中，其情境因素包括但不限于以下幾個(gè)方面：第一，包括社會(huì)工作者、農(nóng)村居民、其他利益相關(guān)者等；第二，具體的時(shí)空結(jié)構(gòu)，如生產(chǎn)時(shí)空、生活時(shí)空，其實(shí)就鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)與生活的時(shí)空常常重疊，界限模糊不清；第三，文化因素包括語(yǔ)言規(guī)則、日常生產(chǎn)生活規(guī)則、正式制度等；第四，關(guān)系，包含不同的存在與不存在的聯(lián)系；第五，持續(xù)的行為和交互，是指各種行為主體的生產(chǎn)、生活活動(dòng)以及與其他勢(shì)力的相互作用。

（二）農(nóng)村社會(huì)工作價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本土進(jìn)路

首先，基于農(nóng)村社會(huì)工作介入途徑，在這種情況下，以什么樣的身份和態(tài)度進(jìn)入較為關(guān)鍵。在此，社工要把自己當(dāng)成環(huán)境的學(xué)習(xí)者，而不是干預(yù)者。同時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)該避免把問(wèn)題帶入環(huán)境，因?yàn)檫@很可能會(huì)夸大鄉(xiāng)村社區(qū)中所存在的具體問(wèn)題，從而影響其對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的正確判斷。作為一名學(xué)習(xí)者，社工應(yīng)該保持對(duì)“未知的世界和知識(shí)” 的好奇心和探索精神，其需要明確認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村社會(huì)的形成與其具體的物理環(huán)境、歷史環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、生活方式有關(guān)；盡管預(yù)先知道了某個(gè)農(nóng)村的基本情況，但也不得進(jìn)行妄自猜測(cè)，因?yàn)槟壳八@得的文字資料與實(shí)際情況存在的差異較大。

其次，在對(duì)農(nóng)村環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別和解讀的過(guò)程中，社會(huì)工作者必須對(duì)職業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行初步的思考，其自身需具備反思意識(shí)。若沒(méi)有反思意識(shí)，當(dāng)社會(huì)工作者遇到環(huán)境因素時(shí)，很有可能會(huì)出現(xiàn)堅(jiān)持專業(yè)性而并非當(dāng)下情境，甚至完全陷入情境而忽略專業(yè)性的情況。

最后，社會(huì)工作者與鄉(xiāng)村環(huán)境因素之間的聯(lián)系，并非放棄其職業(yè)性質(zhì)，而是尋找專業(yè)知識(shí)和環(huán)境知識(shí)之間的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)然，在鄉(xiāng)村環(huán)境中滲透社會(huì)工作的價(jià)值觀念和技術(shù)方法是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程。在此階段，社工必須建立起反思意識(shí)，以此為以后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作介入社區(qū)治理措施

（一）圍繞“生計(jì)、生態(tài)、生力、生活”四大方面展開(kāi)

1.生計(jì)

“生計(jì)” 有兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)；二是商業(yè)。在此，社會(huì)工作者作為資源鏈接者，其在幫助村莊吸引、服務(wù)和留住人才方面起著關(guān)鍵的作用。首先，社工可對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的人力資源和各行業(yè)的需求進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，并以“線上+線下” 的形式將人才引入當(dāng)?shù)兀黄浯?，社工可通過(guò)對(duì)外來(lái)者的需求進(jìn)行評(píng)價(jià)，將合適的工作崗位連接起來(lái)，以此滿足雙方的雙向選擇，從而達(dá)到精準(zhǔn)的定向就業(yè)；再次，社會(huì)工作人員需要對(duì)新來(lái)的村民進(jìn)行及時(shí)的工作幫扶。如在青少年中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)精神上的疲乏，社會(huì)工作者可以充分利用其朋輩群體的作用，對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)、情感輔導(dǎo)。同時(shí)，社工還需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并針對(duì)青少年的文化娛樂(lè)需要，與村委及鄉(xiāng)伴團(tuán)體進(jìn)行多次溝通，取得一致意見(jiàn)后，在當(dāng)?shù)匚捏w活動(dòng)室，配備乒乓球、臺(tái)球等運(yùn)動(dòng)設(shè)備，進(jìn)而為青少年提供全天候的休閑娛樂(lè)；最后，因“產(chǎn)業(yè)興旺” 的提出，社工還需將最切合實(shí)際的民生發(fā)展作為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的

第一要?jiǎng)?wù)。[1]

2.生態(tài)

“生態(tài)” 是指社區(qū)工作在實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，與實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居” 相一致。社工為政府、團(tuán)體和村民間建立了溝通的橋梁。作為一個(gè)政策的擁護(hù)者，需堅(jiān)持以綠色發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)地方政府的環(huán)保政策落實(shí)。例如，針對(duì)早期遺留的水體、尾氣、噪音等污染問(wèn)題，社工應(yīng)當(dāng)持續(xù)提倡村民組織義工，定期進(jìn)行生活垃圾的清理和環(huán)保工作。社工應(yīng)積極組織環(huán)保專家到鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合整治，并推行環(huán)保計(jì)劃，確保江南民俗風(fēng)景得以拓展與提升，充分發(fā)揮“山水鄉(xiāng)愁” 的自然境界，使“看得清山，看得清水” 成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作者扮演著環(huán)保教育工作者的角色，為此應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的理念融入到村民的心中，使人人都有環(huán)保意識(shí)，使其自覺(jué)地參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，沒(méi)有外部的行政干預(yù)，即可實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的生態(tài)治理效果。[2]

3.生力

“生力” 的內(nèi)涵是農(nóng)村治理要有生命力，它需要在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的作用，并突出協(xié)作和培育的作用。通過(guò)對(duì)村民自治組織的培育，使其在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府的外部支持與社區(qū)內(nèi)部的增強(qiáng)。如在調(diào)查過(guò)程中社工發(fā)現(xiàn)，村民們對(duì)目前的村規(guī)民約和村規(guī)制有不同意見(jiàn)，同時(shí)也表明了對(duì)農(nóng)村基層自治組織的意愿。為此社工應(yīng)明確村民參與自治組織的作用，并適當(dāng)參考村民所提出的意見(jiàn)，進(jìn)而完善其治理制度。

社工以村民為對(duì)象，需定期進(jìn)行社區(qū)教育，以實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治” 的“三治” 效果，在此過(guò)程中可在自治的基礎(chǔ)上，推行眾人的事情眾人商量。其中，村民自治委員會(huì)和道德評(píng)議委員會(huì)在村民自治中扮演著舉足輕重的角色。為此，必須在法制的支持下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，培育和發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體。并以德治為先導(dǎo)，培育和形成“誠(chéng)信”“鄉(xiāng)賢” 文化，形成“守望相助”“淳樸” 的“文明鄉(xiāng)風(fēng)”?？梢哉f(shuō)，就“生力” 而言，社工是平臺(tái)的建設(shè)者、矛盾的協(xié)調(diào)者、社區(qū)教育者，其既能深入挖掘基層資源，又能為群眾提供建設(shè)性意見(jiàn)，還可減少被邊緣化、被相對(duì)剝奪的感覺(jué)，在此過(guò)程中可真正促進(jìn)從縱向管理到協(xié)作管理的轉(zhuǎn)變。[3]

4.生活

以社區(qū)意識(shí)為先決條件和目的，創(chuàng)造“生活”，引導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)居民積極參與，培育公共精神；在此基礎(chǔ)上，形成地域烙印與地域精神，從而使社區(qū)的自我凝聚力、歸屬感得以塑造成型。在這一階段，需要關(guān)注的是，“生活” 要滿足人們對(duì)美好生活的需要，其中基于鄉(xiāng)村振興大背景，其生活富裕與其背景建設(shè)要求并不相悖，這里的“富?！?指的是物質(zhì)上的富足、精神上的富足。例如，農(nóng)村以農(nóng)民、務(wù)工、務(wù)商等多種形式并存，而職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化也進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民人均年收入達(dá)到了60000元，實(shí)現(xiàn)了從“生存” 向“生活” 的轉(zhuǎn)變。[4]

（二）圍繞“微治理”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

1.主體介入：破解“無(wú)主體境” 困局

社工作為農(nóng)村“微治理” 中的主要主體，社會(huì)工作者和社會(huì)工作組織可以通過(guò)下列途徑參與農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)治理：

第一，直接（自足）介入。社工和社工組織需致力于解決村民生活中存在的危機(jī)、災(zāi)難及其日常生活問(wèn)題，并以“助人自助” 為核心的社會(huì)工作價(jià)值觀為指導(dǎo)，積極參與社會(huì)工作。

第二，協(xié)同介入。社會(huì)工作者和其他社會(huì)團(tuán)體合作，需共同完成社會(huì)工作。社會(huì)工作組織以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為手段，以獲取財(cái)政資助，并進(jìn)行助人。近幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府公共事業(yè)從傳統(tǒng)的“直接供給” 轉(zhuǎn)向“間接供給”，可以說(shuō)政府采購(gòu)公共服務(wù)，即所謂的“發(fā)包”，已逐步形成了一種規(guī)范，而社會(huì)工作組織則通過(guò)“發(fā)包” 的方式來(lái)尋找機(jī)會(huì)，在為其村民提供服務(wù)的過(guò)程中，社工可使其獲得“依賴性發(fā)展”。

第三，與市場(chǎng)主體協(xié)同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向良性發(fā)展的今天，企業(yè)為了在社會(huì)上樹(shù)立良好的形象，使其獲得社會(huì)聲譽(yù)，也在積極承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展了社會(huì)福利事業(yè)。盡管這些企業(yè)都擁有豐富的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，但是，在公共事業(yè)運(yùn)作上，卻存在著明顯的專業(yè)化運(yùn)作不足等問(wèn)題。因此，為將其落地生根，企業(yè)需積極尋求與有聲望的社會(huì)工作組織，并與其達(dá)成合作?？梢哉f(shuō)，以上所提出的舉措一經(jīng)實(shí)施，將極大地緩解農(nóng)村“微治理” 中存在的“無(wú)主體境” 問(wèn)題，從而促進(jìn)社工在農(nóng)村社區(qū)中的介入治理效果。[5]

2.方法介入：重建日常生活

社區(qū)工作在農(nóng)村“微治理” 中的滲透，需要以社區(qū)工作者以及社區(qū)組織的所有成員為工作對(duì)象，一是深入農(nóng)村，了解其與外部連接的關(guān)系，并了解其社會(huì)需要，從而防止其被邊緣化，使其與廣泛的社會(huì)資源相連接，提高其社會(huì)資本，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求；二是通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行重組，建立有利于社區(qū)發(fā)展的非正規(guī)組織，從而增強(qiáng)社區(qū)自我完善的能力；三是大力培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)人力資源組織，并完善其自助能力。[6]

在此過(guò)程中，社工和社工組織可以有系統(tǒng)地組織和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民參加集體活動(dòng)，以此使其在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自助、互助和自治，以此可以有效地解決社區(qū)環(huán)境污染、社區(qū)邊緣化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共“微問(wèn)題”；解決社區(qū)內(nèi)所存在的一些“微事情”，如維持社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施等；以滿足社區(qū)“微心愿” 的需要，如社區(qū)需要公共文化服務(wù)、美化環(huán)境、改善社區(qū)環(huán)境，進(jìn)而有效地化解社會(huì)矛盾，防范和解決社會(huì)中的“微問(wèn)題”。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文的重點(diǎn)是從實(shí)踐的完善視角出發(fā)，對(duì)如何將農(nóng)村社區(qū)工作納入鄉(xiāng)村振興中來(lái)進(jìn)行探討。在這一進(jìn)程中，必須意識(shí)到，鄉(xiāng)村工作的介入必須從社區(qū)發(fā)展的角度來(lái)進(jìn)行，其不僅屬于社工機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)，還需考慮到村委會(huì)立場(chǎng)。為此，社會(huì)工作的介入除了提供社區(qū)文化、教育、服務(wù)等方面的服務(wù)內(nèi)容外，還需要對(duì)居民、村干部和基層政府干部進(jìn)行社區(qū)發(fā)展能力培養(yǎng)；還需加強(qiáng)社區(qū)社團(tuán)的建設(shè)，發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)的優(yōu)秀人才，使其可自主建立出自我服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，以此形成有人才、有能力、有組織的農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性發(fā)展。

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