國際公關(guān)背景下公共管理學(xué)的發(fā)展與探索

魏華燁

摘要：在全球化的背景下，隨著國際間交流的日益密切和深入，在形象塑造上給國家提供了機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。國際公關(guān)作為一種公共事務(wù)的重要類型，正在盡可能地承擔(dān)對外的溝通和形象的塑造。國際關(guān)系在面對公共關(guān)系的原理和特征方面，需要考慮到有關(guān)政府的職能屬性和客體的特殊性。在其做到平等相處和相互尊重的基礎(chǔ)上去維護(hù)國家的基本利益，政府部門實(shí)行公開公正透明化的基本要求，通過長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)為國家之間的交流增加了真實(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。國際公關(guān)在尊重多樣文明的原則上，在對外關(guān)系的交流溝通中尊重差異，了解差異內(nèi)容。環(huán)境因素在進(jìn)行溝通與合作時(shí)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了積極的公關(guān)效果，并在建立和鞏固各國之間的友誼層面上，更能夠維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)象征。在國際公關(guān)不斷發(fā)展的背景下，公共管理學(xué)因此也得到了發(fā)展。公共管理學(xué)是多個(gè)管理學(xué)的整合，在多個(gè)領(lǐng)域的主題和方法上都具有不同的研究。所以我們在進(jìn)行分析與理解公共管理學(xué)時(shí)，也需要通過多個(gè)方面去進(jìn)行探索，以此全面了解公共管理學(xué)研究的趨勢并為公共管理學(xué)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國際公關(guān)；公共管理學(xué)

一、公共管理學(xué)的概述

公共管理學(xué)與行政管理學(xué)、政府管理學(xué)以及公共行政學(xué)等具有相同概念的同時(shí)還有著一些不同之處。公共管理學(xué)主要研究的是政府和市場應(yīng)該如何去做的問題，它作為新興起的一門學(xué)科，在我國能否能夠去進(jìn)行進(jìn)一步的改革和研究都具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)公共管理的民主化和法治化的進(jìn)程，需要深刻發(fā)展公共管理的基本趨勢和必然要求，從而實(shí)現(xiàn)國家進(jìn)行體制改革的基本目標(biāo)。公共管理學(xué)的基本理論核心是公共財(cái)政學(xué)，任何的公共管理活動(dòng)都離不開經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)，需要通過國家對財(cái)政收支上進(jìn)行調(diào)節(jié)。其意義是通過優(yōu)化資源配置和市場內(nèi)容來細(xì)致分析地區(qū)公共產(chǎn)品的類型，并根據(jù)產(chǎn)品屬性方向多樣化的安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和勞務(wù)活動(dòng)的有效供給。公共管理學(xué)在對市場決策的有關(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，在了解公共服務(wù)中的壟斷特性后，對缺乏競爭和鼓勵(lì)機(jī)制的情況進(jìn)行了改善，通過取消公共壟斷，使得公共部門在引入競爭機(jī)制時(shí)提高工作效率，并以此來避免政府政策的失靈。公共部門中的各項(xiàng)活動(dòng)，通過公共部門政策對發(fā)展戰(zhàn)略和組織上的演變，對公共管理的資源進(jìn)行了約束。在進(jìn)行新的制度發(fā)展時(shí)不僅促進(jìn)了公共管理改革的實(shí)踐，也在擴(kuò)展公共管理的研究范疇時(shí)深化了研究視角，并以此促進(jìn)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)。

二、公共管理學(xué)的歷史

公共管理學(xué)形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以《行政之研究》的出版問世作為公共管理學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志。經(jīng)過百余年的歷史發(fā)展，對公共管理學(xué)的領(lǐng)域進(jìn)行了三個(gè)更替階段。西方國家作為公共管理學(xué)的起源國家，實(shí)現(xiàn)了從公共行政到公共管理的轉(zhuǎn)變。這不僅改變了有關(guān)學(xué)科術(shù)語的習(xí)慣問題，還在公共部門管理的發(fā)展歷程中找到了研究的途徑。其中，公共管理部門發(fā)展的途徑與資本主義發(fā)展關(guān)系較為密切，在面對經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)新的矛盾和問題時(shí)需要在其領(lǐng)域中進(jìn)行調(diào)整，以此對社會的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更好的發(fā)展。與此同時(shí)，在資本主義制度下，市場作為其制度的核心，在對市場進(jìn)行發(fā)展上是很難控制的。所以在市場進(jìn)行運(yùn)行時(shí)很容易造成失敗的局面，因此在這一形勢下，就為“公共行政” 的崛起創(chuàng)造了機(jī)遇。20世紀(jì)30年代，亞當(dāng)·斯密就以“看不見的手” 的市場經(jīng)濟(jì)理論占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)時(shí)行政部門的職能就在憲法和法律的范疇中依照法律辦事，但由于資本主義向壟斷過渡的時(shí)期中出現(xiàn)了許多新問題和新矛盾，所以就直接導(dǎo)致了公共行政的模式的興起。在1929年—1933年的這段時(shí)期由美國起源并危及到整個(gè)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，使人們開始懷疑亞當(dāng)·斯密的市場經(jīng)濟(jì)理論，從而提出了用國家進(jìn)行干預(yù)來調(diào)節(jié)社會市場的矛盾。在國家機(jī)關(guān)部門設(shè)置與議會相同的立法制度，從而擁有了和法院相同的裁判行政權(quán)力。在設(shè)置了強(qiáng)有力的國家干預(yù)能力的情況下結(jié)束了資本主義獨(dú)霸的時(shí)代，同時(shí)在這一背景下使得科層和政治的理論崛起以及行政二分法得到了確立。到了20世紀(jì)70年代后，西方國家的市場經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)低成長和通貨膨脹的情況嚴(yán)重，以此使得人們對現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)與政府的公共管理中出現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)滯脹的現(xiàn)象。這種情況下，使得人們對政府干預(yù)制度進(jìn)行了反思，對細(xì)化政府的干預(yù)方向提出了要求，并想通過激勵(lì)機(jī)制克服政府弱點(diǎn)。與此同時(shí)，人們對取消官僚制度的呼聲也逐漸提高，并且一些公共組織也因此顯現(xiàn)出來，使得公共管理學(xué)得以產(chǎn)生和發(fā)展。

三、公共管理學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

公共管理學(xué)作為政府和公共組織管理活動(dòng)的研究對象，在經(jīng)濟(jì)管理、社會保障和土地資源等多個(gè)領(lǐng)域都有涉及。但現(xiàn)在所屬的二級學(xué)科的覆蓋范圍使得與行政管理學(xué)的矛盾更加突出，其關(guān)注的焦點(diǎn)大多都是來自政府的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)。關(guān)于政策科學(xué)的興起其主要需要突破關(guān)于行政管理學(xué)的特征，在學(xué)科的研究和管理中，主要通過部門政策和學(xué)科組成。其在研究的范疇中突破了公共管理的分支領(lǐng)域，但公共管理結(jié)構(gòu)的不完整，也造成了在二級學(xué)科中無法做到完全覆蓋。從公共管理學(xué)的國內(nèi)外的實(shí)踐來看，有關(guān)行政管理的經(jīng)濟(jì)、科技以及環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域所涉及的二級學(xué)科只有一小部分。有關(guān)行政管理教育及其他的二級學(xué)科都不太符合國內(nèi)外的發(fā)展趨勢，其具有的行政管理和二級學(xué)科都較為缺乏共性，其中的聯(lián)系也不太密切。在行政管理內(nèi)容的拓展也較容易面臨極限問題，相關(guān)領(lǐng)域所掌握的知識技能基礎(chǔ)很難對概論課程進(jìn)行培養(yǎng)，其中涉及的學(xué)分結(jié)構(gòu)也很難進(jìn)行容納，所以就會造成學(xué)校學(xué)生層次分化的情況嚴(yán)重。經(jīng)過“實(shí)然” 的角度出發(fā)也存在許多的棘手問題，很難達(dá)成共識。

四、構(gòu)建中國公共管理學(xué)

構(gòu)建面向中國的公共管理學(xué)需要把其中包含的科學(xué)和情景的邏輯進(jìn)行結(jié)合，面對特殊的中國情景，需要通過公共管理學(xué)的體系進(jìn)行融合。但是，公共管理體系是否能夠成為中國特色中的關(guān)鍵因素還存在著很大的爭議，這需要從哲學(xué)的角度來判斷構(gòu)成。在面對具有哲學(xué)意義的公共管理的本體性問題時(shí)，需要與整個(gè)學(xué)界達(dá)成共識，在本體論產(chǎn)生差異時(shí)，要把公共管理看成政治理論。在部分民主價(jià)值超過效率價(jià)值時(shí)要實(shí)現(xiàn)行政決策的實(shí)施，公共管理研究的對象和核心特征需要通過學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，在一些決策與政治經(jīng)濟(jì)和國家公共領(lǐng)域等方面塑造上，需要通過對公共管理的研究對相關(guān)方法論建立有效聯(lián)系。[1]對公共管理進(jìn)行研究分析時(shí)，要通過數(shù)據(jù)分析和關(guān)注真實(shí)理論，在進(jìn)行公共管理理論的研究上，需要通過存在和本質(zhì)的關(guān)系中區(qū)別個(gè)人本體論和關(guān)系本體論的區(qū)別。通過國際主流之間的公共管理科學(xué)的模式進(jìn)行研究時(shí)，要用具有中國特色的公共管理形式進(jìn)行實(shí)踐研究。之前，有關(guān)學(xué)者在構(gòu)建公共管理的話語體系面向中國時(shí)還存在著一些困難，需要與西方的公共管理達(dá)成共識。面對公共管理科學(xué)的本體性存在爭議的情況，在公共管理方面很容易造成合法性的危機(jī)。在構(gòu)建面向中國的公共管理時(shí)，需要突破的困境也很多：首先，需要對西方的公共管理體系進(jìn)行整合，要在了解西方公共管理的基礎(chǔ)上去發(fā)展中國的公共管理體系；其次，要對已存在的西方公共管理的語境進(jìn)行討論，要在充分了解西方的公共管理語境的情況下，把西方語境應(yīng)用到中國當(dāng)中，以此實(shí)現(xiàn)中國公共管理的適用性；最后，要把科學(xué)的公共管理模式與中國的情景相結(jié)合，要把符合中國的情景進(jìn)行融入。在面對中國的公共管理的成功與否，要通過模式和情景研究契合程度，在面對中國的公共管理研究實(shí)踐時(shí)，要通過西方的競爭演化歷史去分析屬于中國的公共管理模式。[2]

五、中國公共管理學(xué)的核心問題

在構(gòu)建面向中國的公共管理學(xué)時(shí)，需要對中國國情進(jìn)行關(guān)注，在思考有關(guān)中國管理的問題時(shí)，要通過分析有關(guān)中國公共管理的理論來提高公共管理的質(zhì)量。在分析有關(guān)公共管理學(xué)科的性質(zhì)時(shí)，需要明白公共管理學(xué)科的問題導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上對公共管理的問題進(jìn)行關(guān)注和理解。在面對有關(guān)中國的管理問題時(shí)，需要根據(jù)互動(dòng)的方式來分析公共管理理論在中國的適配性。[3]在考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)也要根據(jù)本國經(jīng)驗(yàn)來優(yōu)化公共管理的理論，在面對有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題時(shí)需要對行政的政治理論進(jìn)行理解。公共管理學(xué)需要通過黨的理論體系發(fā)展重構(gòu)公共管理的基本理論，在現(xiàn)實(shí)意義中需要通過黨政體系來發(fā)展中國公共管理新框架。在面對以人民為中心的問題時(shí)，需要把群眾路線作為治理國家的理念。在理解西方的公民理論的對話時(shí)，也需要分析關(guān)于中國管理研究的新內(nèi)容，同時(shí)也要注意把以人民為中心貫徹到構(gòu)建公共管理框架的始終，要根據(jù)制度的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)和保障對理論的研究進(jìn)行分析。面對公共管理理論的治理問題，要考慮國家之間的合作與生產(chǎn)，需要通過不同的層面來實(shí)現(xiàn)思想的治理。中國的黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系與西方國家部門的形式具有很多的不同，在處理相關(guān)的公共之間的關(guān)系時(shí)，需要對公共管理的治理方面上進(jìn)行研究。現(xiàn)如今，中國已經(jīng)開展并形成了對黨政部門進(jìn)行改革與推進(jìn)的思路，并在對一些特色經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)，需要通過了解政府邏輯和社會市場的關(guān)系開展公共管理理論的主題。在政府的職能劃分上，需要根據(jù)決策和執(zhí)行的步驟分析部門的職能和所承擔(dān)的內(nèi)容，發(fā)展中國的管理學(xué)，也需要通過目前中國的現(xiàn)實(shí)情況，對研究改革理論與邏輯進(jìn)行探索和執(zhí)行。在中國公共管理的制度和治理研究上，需要在公共管理學(xué)的研究中去實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)層面到理論上的上升，在提高公共管理的實(shí)踐過程中去處理國家與社會之間的治理變革關(guān)系。

六、公共管理學(xué)對中國發(fā)展的意義

公共管理學(xué)作為一門新興的學(xué)科，在進(jìn)行公共管理活動(dòng)時(shí)，需要在深化改革形勢下去推動(dòng)有關(guān)公共管理民主科學(xué)化的進(jìn)程。研究公共管理學(xué)有助于對促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和優(yōu)化資源的配置都離不開科學(xué)化的公共管理。我國現(xiàn)階段正處于社會主義初期，在這樣的情況下進(jìn)行公共管理，需要結(jié)合我國現(xiàn)狀和借鑒別國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行發(fā)展，以此來發(fā)揮我國特色的社會主義制度。與此同時(shí)，發(fā)展公共管理也有助于擴(kuò)大社會公共事務(wù)，有利于改善公共管理手段的創(chuàng)新和減少進(jìn)行公共管理的難度。[4]在進(jìn)行公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)過程中去重視運(yùn)行的環(huán)境時(shí)，需要通過知識結(jié)構(gòu)去推進(jìn)公共管理的發(fā)展。在學(xué)習(xí)和研究管理學(xué)時(shí)，可以進(jìn)行改善有關(guān)公共管理人員的知識結(jié)構(gòu)，并以此提高這些管理人員相關(guān)的管理能力和提高社會的公共管理整體水平。公共管理主要是將有關(guān)部門的管理手段應(yīng)用到公共的部門中，并通過部門的主體性對所實(shí)施的管理進(jìn)行應(yīng)用，從而塑造出一種全新的政府改革和重塑新模式。發(fā)展公共管理也可以整合研究領(lǐng)域，并在解決公共問題上促進(jìn)多學(xué)科的理論和分析。公共管理關(guān)系可以借助多個(gè)領(lǐng)域關(guān)系調(diào)節(jié)和處理社會的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以此來形成符合經(jīng)濟(jì)利益的有效手段。[5]公共管理學(xué)作為一門社會學(xué)科，在社會應(yīng)用上可以通過其中在內(nèi)的科學(xué)研究來解決有關(guān)公共管理的問題，在解決中國的公共管理問題上，可以通過結(jié)合本國特定時(shí)間和情景來給予關(guān)注，從而以合理的方法制訂解決方案。

公共管理學(xué)是有關(guān)行政政治學(xué)習(xí)的必修課程，其作為學(xué)科，為公共管理教學(xué)專業(yè)課程中的思政教育落到實(shí)處。公共管理學(xué)應(yīng)用到中國教育體系中，還可以幫助其在當(dāng)前的社會、經(jīng)濟(jì)和政治上來構(gòu)建屬于中國特色的社會理論實(shí)踐。在科學(xué)和情景的邏輯基礎(chǔ)上，可以通過宏觀和實(shí)踐因素的影響，來初步形成統(tǒng)一的行為制度框架，也可以通過學(xué)術(shù)和實(shí)踐的積累，來構(gòu)成知識多樣化的學(xué)術(shù)環(huán)境。通過對公共管理學(xué)的實(shí)踐需求，形成社會科學(xué)研究方法的教育革命，從而方便于構(gòu)建面向中國的公共管理學(xué)體系。同時(shí)，我們也要相信只要把科學(xué)的邏輯和情景進(jìn)行融合，就有很大可能會實(shí)現(xiàn)公共管理理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，做到國內(nèi)和國外的有機(jī)互動(dòng)，從而發(fā)揮中國公共管理真正的價(jià)值。

七、結(jié)束語

公共管理學(xué)包含著“公共” 和“管理” 的雙重含義。公共管理對所提供的服務(wù)活動(dòng)都含有公民共享的含義，在關(guān)于“管理” 的意義上，需要突出結(jié)果導(dǎo)向的組織要求。中國現(xiàn)階段的公共管理學(xué)還存在著不成熟性，需要結(jié)合國情和借鑒西方成果來進(jìn)行發(fā)展。在目前的國際公關(guān)背景下，可以通過雙方交流了解公共管理內(nèi)容。其中公共管理學(xué)具有多領(lǐng)域的內(nèi)容，在全面了解公共管理的研究趨勢時(shí)可以對公共管理進(jìn)行資源整合，并通過了解內(nèi)容為公共管理發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 政治學(xué)/公共管理學(xué)、國際關(guān)系學(xué)分論壇精粹[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2022-09-01（004）.

[3] 李文文.“公共管理學(xué)”課程思政設(shè)計(jì)與實(shí)踐研究[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，43（7）：103-108.

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