基于CiteSpace的突發公共衛生事件應急預案研究可視化分析

劉天元 崔澤

摘要：本研究選取中國知網數據庫中2003—2022年的988篇突發公共衛生事件應急預案相關文獻，利用CiteSpace軟件進行可視化分析，旨在系統認識我國突發公共衛生事件應急預案的整體發展過程及未來發展趨勢，也為我國公共衛生應急管理的發展提供參考。結果顯示，突發公共衛生事件、應急預案、應急處置、公共衛生、應對能力是主要研究熱點；新冠肺炎、疫情防控、應急預案、應急管理體系是未來研究趨勢。

關鍵詞：突發公共衛生事件；應急預案；CiteSpace

當前，世界各國突發公共衛生事件頻發，風險挑戰層出不窮，由于其不可預見性和嚴重破壞性，一定程度上會引發公共危機，威脅人民生命健康和社會和諧穩定。[1]應急預案是應急管理體系的基礎，突發公共衛生事件應急預案是通過對可能發生的各類突發公共衛生事件的處置應對進行指導和規范，以達到預防、控制和消除突發公共衛生事件造成的嚴重后果的目的。本研究旨在系統認識我國突發公共衛生事件應急預案的整體發展過程及未來發展趨勢。

一、研究設計

（一）數據來源

本研究數據來源于中國知網（CNKI），運用中國知網的高級檢索工具以“突發公共衛生事件*應急預案” 為主題，未設定時間范圍，共檢索出1407條結果，查閱文獻起始年度，發現突發公共衛生事件應急預案首次出現的年份為2003年。基于此，在高級檢索中采用如下方法：“主題=突發公共衛生事件*應急預案，時間=2003—2022”，對初步的檢索結果進行人工篩選，最終得到有效文獻988條，以Refworks格式導出。

（二）研究方法

本研究采用的文獻分析軟件為CiteSpace5.7.R2，通過對文獻的視覺化描述和對某領域研究動向進行展示，對信息進行整理并用圖譜展現，使抽象數據具體化。在實際操作中，時間設置為2003—2022年，將時間切片設置為1，每個時間切片選擇Top50進行分析，數據聚類點類型分別選擇“Keyword” “Author” “Institution” 繪制研究機構與作者合作網絡、關鍵詞共現、關鍵詞聚類等圖譜。

二、突發公共衛生事件應急預案研究統計分析

（一）發文時間分布

2003年“非典” 疫情暴發，同一年國務院出臺了《突發公共衛生事件應急條例》，自此該研究方向受到學者關注，2003年發文量為96篇。2004年3月國家提出“一案三制” 建設，2006年國家發布了突發公共衛生事件專項應急預案，2007年出臺《中華人民共和國突發事件應對法》，研究熱度逐漸上升。2008—2019年處于波動下滑期，自2008年開始發文數量小幅度下滑，2019年發文量降至低谷，僅20篇。由于2019年底暴發的新冠病毒感染疫情，2020年該研究發文量井噴式爆發，達到193篇，相關研究主要是以新冠病毒感染防控為切入點完善應急預案體系。[2]

（二）發文作者分析

運用CiteSpace軟件選擇“Author” 繪制出突發公共衛生事件應急預案研究作者合作圖譜（詳見圖1）。

本次分析共包含節點數613，連線數579，圖譜密度為0.0031。從作者發文量分析，高星（頻數F=9）、唐莉（頻數F=7）、雷海潮（頻數F=7）、曹務春（頻數F=7）、吳群紅（頻數F=7）、林新勤（頻數F=7）等為該領域發文主力軍。目前已形成部分合作網絡，團隊成員多出自同一單位。其中較為典型有高星團隊，對《突發公共衛生事件應急條例》進行解讀并對北京公共衛生應急體系的建設進行研究；吳群紅團隊主要針對黑龍江省突發公共衛生事件應急預案情況進行研究，包括衛生行政機構應急人員預案編制情況、疾控機構應急能力建設現狀、應急預案影響因素分析；唐莉團隊對南寧市公共衛生信息監測進行分析，并對各類傳染病流行特征進行研究；劉德誠團隊對廣西邊境地區的衛生機構、疾控機構的公共衛生應對能力進行調查與綜合評價。[3]

（三）發文機構分析

從研究機構發文量來看，突發公共衛生事件應急預案的研究集中在疾控機構和衛生機構，其中廣西南寧市疾控中心（頻數F=7）、廣東省疾控中心（頻數F=7）、國家行政學院綜合教研部（頻數F=7）、中山大學腫瘤防治中心流行病室（頻數F=7）出現次數最多，衛生部衛生監督中心（頻數F=6）、中華人民共和國國務院（頻數F=5）、重慶市涪陵區疾病預防控制中心（頻數F=4）、廣西醫科大學第四附屬醫院（頻數F=4）、廣西醫科大學信息與管理學院（頻數F=4）緊隨其后。

（四）關鍵詞共現分析

利用CiteSpace進行關鍵詞共現分析得到圖2，本次分析包含節點數622，連線數930，圖譜密度Density為0.0048，說明該領域研究熱點較多，具有一定研究廣度。圖中圓圈節點越大代表該關鍵詞出現頻次越高，如圖2所示目前該領域內的研究熱詞包括“突發公共衛生事件”（頻數F=529）、“應急管理”（頻數F=137）、“應急預案”（頻數F=132）、“公共衛生”（頻數F=75）、“應急處置”（頻數F=32）等，這些關鍵詞位于圖譜較明顯位置，與周邊關鍵詞聯系密切。

（五）關鍵詞聚類分析

對精簡后的622個關鍵詞進行聚類分析得到圖3，選取典型類團分析該領域研究熱點。

社會安全事件。聚類#0的標簽為“社會安全事件”，該聚類有包含“社會安全事件”“應急預案”“中毒”“應急救援”“處置突發事件”“疾控機構” 等高頻關鍵詞。該聚類涉及范圍較廣，研究領域涵蓋醫療、交通、教育、社區治理等。

應急管理。這類研究熱點包括聚類#1“應急管理”、聚類#3“政府應急管理”、聚類#18“協同治理”，包含“公共衛生”“危機預案”“應急體系”“醫療機構”“衛生行政部門” 等高頻關鍵詞。“應急管理” 首次出現的年份在2006年，截至2021年出現頻次為137。

突發公共衛生事件。這類研究熱點包括聚類#4“突發公共衛生”、聚類#9 “學校突發公共衛生事件”，包括“一案三制”“基層醫療衛生機構” 等高頻關鍵詞。2007年11月全國97 %的地區都已制定總體預案，但應急預案工作仍然存在夸大應急預案功能、缺乏實際規劃、各部門各自為戰、應急預案片面性、過度偏愛指揮—控制模式等問題。[4]

新冠肺炎與疫情防控。這類研究熱點包括聚類#5“防控機制”、聚類#10“新冠肺炎”，包含“疫情防控”“專項應急預案”“健康教育” 等高頻關鍵詞。新冠肺炎相關研究內容集中在新冠疫情應對措施的探索、國內外應對措施對比、政府在疫情防控中的角色定位、社區網格化治理、疫情防控常態化背景下教育方式的轉變等。[5]

三、研究路徑分析

理論建構階段（2003—2006年），突發公共衛生事件應急預案研究起源于各類突發公共衛生事件暴發的外在壓力和審時度勢的內部動力，這一階段學者研究內容聚焦于應急預案的編制與管理、應急預案的實施方法等理論基礎探索，[6]并針對某一類別突發公共衛生事件編制專項預案；實踐發展階段（2007—2018年），應急預案體系已經初步建立，但可操作性不足、沒有規范的演練和評估制度，[7]需要明確預案制定的目標和實施計劃，成立或指定機構去實施，并在實踐探索中逐步完善；完善修正階段（2019年至今），2019年疫情世界范圍內暴發，暴露出預案制度基礎薄弱、內容雷同、運行不暢、缺乏可操作性的問題，[8]目前應急預案體系要想與復雜的環境適配還需要改進，研究重點轉變為預案的異質性和完備性，[9]以疫情防控為視角完善突發公共衛生事件應急預案，在面臨重大公共衛生事件時，完善預案相關法律、嚴格預案編制內容和過程、落實預案培訓與演練、明確部門協同機制路徑、將預案與應急響應和處置有效銜接是未來改進方向。

四、結束語

對突發公共衛生事件應急預案研究進行可視化分析得出以下結論：第一，從團隊間關聯程度分析，雖然作者之間形成合作團體，但由于跨學科和地理因素，團隊之間合作較少，難以形成完整的學科交流網絡；第二，從研究機構來看，近年來突發公共衛生事件應急預案的相關研究發文機構中，高校參與研究越來越多。機構之間的聯系欠缺，有待繼續推動資源共享。且各機構涉及的領域主要在公共衛生、醫學、公共管理，法學、社會學、經濟學等學科涉及較少，說明跨學科研究還有待加強；第三，突發公共衛生事件、應急預案、應急處置、公共衛生、應對能力是主要研究熱點；第四，新冠病毒感染疫情、疫情防控、應急管理體系、應急預案是未來研究趨勢。

參考文獻：

[1] 突發公共衛生事件應急條例（2011年1月8日修正版）[J].中華衛生應急電子雜志，2016，2（1）：64-68.

[2] 逯田力，鹿廣利.對于突發公共事件分類的認識和理解[J].中國公共安全（學術版），2010，（4）：37-39.

[3] 張海波，陶志剛.公共衛生事件應急管理中政府部門間合作網絡的變化[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2021，74（4）： 114-126.

[4] 王宏偉.反思我國應急預案工作的六大誤區[J].北京行政學院學報，2013，（4）：46-51.

[5] 林添壽，丁益強，王凌峰，等.新型冠狀病毒肺炎防治應急預案優化建設與方法[J].東南國防醫藥，2020，22（4）：431-433.

[6] 吳倩，雷長群.基于文獻計量視角的我國應急預案研究綜述[J].河南大學學報（社會科學版），2019，59（6）：35-43.

[7] 郭雪松，趙慧增.突發公共衛生事件應急預案的組織間網絡結構研究[J].暨南學報（哲學社會科學版），2021，43（1）：64-79.

[8] 孔建斌.突發公共衛生事件應急預案的完善：以我國新冠肺炎疫情防控工作為視角[J].山西省政法管理干部學院學報， 2021，34（1）：38-39.

[9] 孫梅，吳丹，施建華.我國突發公共衛生事件應急處置政策變遷：2003～2013年[J].中國衛生政策研究，2014，7（7）：24-29.