“十四五”時期開展國際科技合作的探索與實踐

黎思巧 黃文龍

摘要：“十四五”時期如何高效安全地開展國際科技合作，是廣西面臨的一個重要課題。為進一步探索在疫情影響下開展國際科技合作的方法和路徑，本文以廣西為例，分析了廣西開展國際科技合作的現狀，在深入剖析存在問題的基礎上，提出了結合地方資源特色，在國際科技項目、國際創新合作平臺、國際人才引進及開展國際科技合作的體制機制等方面，探索符合廣西區位優勢的國際科技合作方式。

關鍵詞：國際科技合作；國際科技項目；國際創新平臺；國際人才隊伍

一、廣西科學院開展國際科技合作的探索實踐

（一）組織因公出國（境）調研

“十三五” 期間（2020年疫情期除外），廣西科學院年度因公出國（境）團組共計70批次，出訪人次連年上升，充分發揮地域優勢，加強與東盟國家的聯系，形成了特色鮮明的發展趨勢。此外，為進一步學習西方國家的先進技術管理理念，加強與歐美國家的國際交流，廣西科學院多以科技項目交流、學術講座、聯合科考調研為主的出訪方式，秉承開放辦院的辦院宗旨，以科技為抓手，與國際社會共享科技資源，開展科技接軌的合作行動。

身在其位，必盡其責，廣西科學院致力于打造成為面向東盟、國內一流的綜合性地方科學院，“十三五” 期間，為助力非洲國家人才的培養計劃，增強廣西對非洲國家的科技輻射力，廣西科學院于2017年組成科技調研團訪問尼日利亞，并在尼日利亞這片熱忱的土地上，與尼日利亞大學結下深厚的國際友誼。尼日利亞大學的學生努力、勤懇，雙方在簽署長期合作諒解備忘錄的基礎上，確定了“國際交流生” 項目。2018年，廣西科學院正式引進9名尼日利亞大學國際交流生來邕執行項目，與此同時，廣西科技廳推出了“百名東盟杰出青年科學家來華入桂工作計劃” 人才引進項目，尼日利亞國際交流生中的一名博士生借此機會，借助東盟延長線國家的名義申請了該項目的支持，于年底獲批。同年獲批來自印度尼西亞海水生態養殖專家。兩名東盟杰出青年科學家的到來，為廣西的科研注入新鮮血液，在為期一年的交流中，他們利用自身國際學科特色，展現出了非凡的科研思路。交流期結束后，雙方的科技交流仍不減熱度，通過與杰青的后續對接，聯合發表了多篇SCI國際論文，搭建了國際聯合實驗室，將廣西國際研學建設向外拓展，建立國際人才聯合隊伍。

（二）穩定國際合作沉淀的優質項目產出

2017年，廣西科學院在生物工程酶分子改造上獨具優勢，結合羅馬尼亞布加勒斯特理工大學顯微結構和微量分析技術，共同申報跨國際政府間合作項目，被列入了第42屆例會雙邊政府間科技交流項目。廣西科學院引進的2名印度尼西亞杰青在合作期間，聯合廣西科學院申請了具有產業化前景的中國發明專利；而尼日利亞杰青則以秀麗隱桿線蟲為模型，針對與人類疾病和健康密切相關的細胞DNA雙鏈斷裂損傷修復問題開展了深入的研究，取得了豐碩的科研成果；廣西科學院二級單位廣西植物研究所與東盟國家多年來開展生態綠植、植被、植物物種的合作研究，在與以色列內蓋夫本古里安大學開展火龍果研究中，開發了多種火龍果種植創新技術，培育了一大批優質火龍果新品種，引領著全球火龍果的研究方向。國際項目的合作研究，對落實了“一帶一路” 科技創新行動計劃起到了連線作用，為科技發展提供智力支持。

（三）科技展會創新高，構建國際項目展示平臺

中國—東盟博覽會是廣西南寧每年定期舉辦的盛大科技展會，廣西科學院借助展示平臺對外展示科技先進項目，跟蹤最新科研進展。如備受中國社會各界所關注的潿洲島“北部灣布氏鯨生物與保護技術研究”，又如國際社會高度關注的紅樹林生態保護及循環利用“蝦塘紅樹林生態農牧場構建與示范” 模式，以及喀斯特地貌養殖示范項目“巖溶石山區火龍果優質種植關鍵技術創新及集成應用”。廣西匯集各項特色資源，通過廣西科學院宣傳口，將民眾所關注的、身邊的科技信息推送到世界面前。

（四）舉辦、參與國際學術論壇

第三屆國際漁業、水生生物與環境科學會議暨北部灣海洋經濟與海洋漁業發展論壇在廣西科學院的大力支持下，于2021年勝利舉辦。該國際會議深化了中國—東盟海洋與漁業科技合作，促進國家從事水產養殖、水產疫病防控、水生生態環境科學有序開展漁業科技合作，發揮我區漁業科技創新對東盟海洋經濟發展的引領作用。廣西科學院積極參與國際學術論壇，在出訪調研中，科研人員以學術專家的身份參與國際聯合研發工程，在國際論壇作學術報告，與國際專家、學者共探世界課題。

（五）搭建與國際地方政府、高校院所的合作橋梁

為持續促進我院與國際地方政府、高校院所及地市企業的學科交融，通過“創新鏈布局產業鏈，產業鏈部署創新鏈” 科技創新主旨，我院積極與國際接軌，搭建合作新渠道。在“十三五” 期間，廣西科學院與國際政府部門、高校科研院所共簽署6項合作諒解備忘錄，其中包括英國、俄羅斯、羅馬尼亞及東南亞國家，合作效果可喜。

二、廣西科學院開展國際科技合作STOW分析

（一）廣西科學院開展國際科技合作的優勢

1.地理優勢

南寧地處我國華南地區，位于廣西南部，是廣西的首府城市。南寧相比其他省會城市更靠近東盟國家，其發展也與東南亞國家有著千絲萬縷的關系。南寧與東盟國家的合作得益于便利的陸地交通和海運航線，從而建立了穩固的經濟戰略伙伴關系。同時，南寧是泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、泛珠三角合作等多區域合作的交匯點，也是中國—東盟博覽會永久舉辦地、國家“一帶一路” 有機銜接的重要門戶城市，南部戰區陸軍機關駐地，擁有開展國際科技合作的顯著優勢。

2.合作網絡優勢

為擴大科技創新合作市場，廣西多年深耕東盟國際合作網絡，積極創造與東盟各國政府機構合作交流的機會，開展國際聯盟會議。在“十三五” 期間，共與9個東盟國家組建了雙邊技術轉移中心工作機制，形成了穩固的政府間多邊交流合作方式，為搭建國際會議平臺提供了多種渠道，奠定了合作網絡基礎。

3.國際展會優勢

南寧是中國—東盟博覽會的永久舉辦地，舉辦期間所帶來交流盛宴是開展國際科技合作的廣闊平臺，別開生面的交流會也為我們帶來了豐富的國際視角，加強與國際社會的連接，建立國際友誼。

（二）廣西科學院開展國際科技合作的短板

1.未建立穩定的線上合作機制

新冠疫情席卷全球，給廣西開展國際科技合作帶來巨大影響，大部分國家和地區采取臨時出入境管制措施，暫停了人員往來，包括關閉邊境、實施宵禁、嚴格控制人員流動等。[1]廣西科學院也受此影響，國際科技合作出訪調研、國際會議、國際人才引進等工作均實施暫緩政策。伴隨著線下合作暫緩的影響，部分國際科技合作也隨之停滯，反映出廣西科學院未能及時建立線上合作機制體制的問題。

2.與國際高精尖科學技術仍有差距

我國現階段仍是發展中國家，廣西在科技發展水平上相較其他省市實力偏弱，科技產品更多依賴進口。廣西科學院多次組織人員出國調研，在調研中深刻認識到科技發展的步伐任重而道遠。

3.國際人才支持政策少，不利于長期留邕發展

廣西國際人才政策不滿足市場對國際人才的需求，且待遇不高。廣西在“國際人才缺口大、高精尖國際人才流動量大、引才競爭力不強” 的影響下較難引進高精尖國際人才。

4.簽約后的工作難維系

與他國機構簽署合作備忘錄后難開展后續工作，究其原因有兩點：一是距離因素；二是無政策支持，如地方政府提供的國際合作經費。國際合作信任關系的建立是一項長期的過程，涉及的責任分擔、財務追溯、人員交流等多方面的因素，[2]依靠地方機構的一腔熱情，以及少量“自掏腰包” 的合作經費，很難維系國際合作。

（三）廣西科學院開展國際科技合作的際遇

廣西與東南亞國家地理位置相近，氣候相似，“十三五” 期間，廣西科學院不斷組團前往東南亞國家調研，在中草藥研制、中醫藥品的開發、生物酶制劑、植物新品種栽培、水果新品種研究、海洋牧場、海水養殖等領域開展項目合作。東南亞國家貫徹與中國共發展的理念，樂于接受廣西的先進科學技術，是很好的國際合作伙伴。

（四）廣西科學院開展國際科技合作的挑戰

廣西多以農業經濟發展為主，經濟發展相對落后，一、二產豐富，但三產發展不均。廣西科學院結合地方企業需求，開展產學研一體化合作，通過技術支持，為企業的一、二、三產提供支撐力，一方面傳授工人、農民相關技術知識，另一方面幫助其打通銷售渠道。這樣的模式在廣西境內初見成效，但還未實現重大經濟效益。東南亞國家與我國文化不盡相同，且在語言的溝通上也有一些障礙等，這些都需要我們去評估和實踐。如將此模式運用在東南亞國家，在落地實踐上我們將面臨挑戰。

三、對策和建議

為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，構建國際科技合作創新機制，全面配合廣西“十四五” 中長期科技創新計劃，廣西科學院可以做以下幾方面有益嘗試：一是充分利用好物產資源，布局新的國際項目；二是構建高水平國際創新合作平臺；三是夯實國際科技人才隊伍，做好人才引育留用，強化創新智力；四是建設開放靈活的國際科技創新機制體制。

（一）布局國際科技項目服務廣西經濟高質量發展

廣西有著欽州、北海和防城港三個出海港口，土地接壤東南亞。廣西科學院結合東南亞國家的特色資源，開展藥食同源、農作物高效高質種植、中草藥新藥研制等技術項目合作，“十四五” 期間，加強對東盟國家的科技布局，對標一批區位特色科技項目，將具備轉化能力的優秀成果進行初試，加速在東盟國家的落地，做好科技外援工作，促進科技項目的布局和推廣，盤活東盟特色科技資源，助推經濟復蘇。深入實施科技項目強圍產補鏈的經濟效應，正是技術的價值所在，也是對外經濟合作中科技價值的體現，國際科技項目合作將與經濟一體化推進。[3]

（二）搭建國際創新平臺，打通合作壁壘

國際創新平臺的建立對抓機遇，搶占發展先機意義重大。廣西科學院擬建設國際創新平臺，設置東盟技術成果和需求，精準交易；該項的設置對于了解各國重點研究方向、調整地方研究標準具有重大意義。平臺增設廣西國際相關訊息，如國際項目申報指南、人才引進等相關政策。通過中國—東盟博覽會等渠道宣傳，不斷吸引“一帶一路” 沿線國家，并不斷吸納歐洲、非洲國家的加盟，充實和完善平臺信息。加快搭建國際創新平臺，實現線上對接常態化，打通合作壁壘，為廣西創造創新發展提供數據支撐。

（三）培養本土國際人才隊伍

習近平總書記曾指出“人才是第一資源”，廣西缺乏長期駐守的國際高素質人才。科研是一項需要長期堅守的工作，不停流轉則難以產出成果。培養創新型本土人才，是開展國際合作的動力源泉，亦是助推廣西科學院開展國際合作的方式之一。選人用才時，做到尊重專業、尊重人才、尊重個人發展，破除唯學歷論，杜絕表面化、形式化。在資金支持方面，不區分學科優劣，營造良好的科研氛圍，將財力支持用在刀刃上，讓每一位人才在廣西看到發展前景。在科研探索方面，大膽支持各項科研設想，挖掘新型科技板塊，讓每位人才的付出得以在廣西收到回報。國際人才雖能更便捷地推動國際合作，但無法保證合作的長期性。培養本土國際型人才更“接地氣”，也更有利于廣西國際科技交流便捷高效。

（四）完善國際科技合作機制

撰寫相關規劃，制定完善的國際科技合作機制體制，推動以政府為引導，通過政府間國際科技合作備忘錄的簽署，協同區內各企事業單位為實施部門，編制完善的項目合作、平臺建設、人才引進等機制體制的建立。制定年度國際科技項目指南，減少審批流程，推進和服務國際項目申報；設立建設國際平臺的支持政策，投入周轉資金，提供可靠合作伙伴資源，扶持“上馬”；建立多形式國際人才引進政策，及本土國際人才培養計劃，處理好國際人才入境安置工作；對每一項國際合作機制設立專項資金，確定承辦部門，做好前期宣傳，中期審批、承接，后期結題等工作。上述政策的擬定，為促進搭建廣西國際科技合作整體框架提供了組織保障和制度保障。

四、結束語

筆者結合工作經歷，利用工作崗位性質，通過采訪、查閱文獻及政策，對廣西在疫情下開展國際科技合作作出探討，并總結了幾點對策和建議。希望在嚴峻的形勢下，廣西依舊務實高效地開展相關工作，通過不斷學習和總結，摸索出適合廣西開展國際科技合作的道路，奮力書寫建設壯美廣西新答卷。

參考文獻：

[1] 劉子瑞.新冠肺炎疫情對廣東國際人才與科技交流合作的影響分析[J].廣東科技，2020，29（05）：76-78.

[2] 蘇光明.新冠疫情引發的變化對我國國際科技合作的影響[J].全球科技經濟瞭望，2020，35（03）：68-71.

[3] 路娜，張航琨，李利，等.新冠肺炎對云南國際科技合作的影響及應對[J].中國經貿導刊（中），2021（03）：31-33.