全力打造職業教育高質量發展的“沈陽模式”

孫常福

黨中央、國務院高度重視職業教育，黨的十九大以來多次發文，高位部署職業教育改革工作。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，即“職教20條”，明確了我國職業教育制度框架和改革藍圖。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，明確了現代職業教育高質量發展的目標框架、重點任務、進度安排。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》將職業教育改革上升到立法層面，轉化為國家意志。2022年10月，黨的二十大報告提出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱“意見”），著力破解職業教育改革發展的突出矛盾和問題。黨中央、國務院這一系列政策，對職業教育的戰略定位越來越精準、實踐要求越來越明確，為職業教育改革實踐提供了基本遵循和根本方向。我們要深入學習貫徹黨中央、國務院關于職業教育的一系列謀劃部署，把握職業教育發展的基本規律，正本清源，守正創新。

堅持職業教育高質量發展，是為遼寧經濟社會發展培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設制造強省、質量強省提供技術技能支撐的必然要求，也是“在強國建設、民族復興的新征程，我們要堅定不移推動高質量發展”的題中之義。作為省會城市，為全省職業教育工作做出示范、當好先鋒，是沈陽職業教育應有的使命擔當、責任擔當和能力擔當。

沈陽市現有屬地管理且有辦學行為的職業院校80所（高等職業院校1所即沈陽職業技術學院、中等職業學校64所、人社部門主管的技工院校15所），在校生總數11.9萬人（高職院校1.5萬人、中職學校8.1萬人、技工院校2.3萬人），在校教師總數10101人（高職院校707人、中職學校7579人、技工院校1815人），教師隊伍體量全省最大。

沈陽市委市政府高度重視職業教育發展，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于職業教育的重要論述和全國、遼寧省職業教育大會精神，認真落實新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，貫徹黨的二十大精神，以建設國家產教融合型試點城市為契機，深入推進職業教育實用高效發展。2022年，沈陽職業教育質量發展水平處在全省領先位置，13所中職學校獲省“優秀學校”立項建設單位，17人獲全國和省職業院校技能大賽一等獎，10項教學成果獲省教學成果一等獎，16本中職教材獲批國家“十四五”規劃教材，3所中職學校的4門課程獲評省級精品在線開放課程，9人獲評省級骨干教師。新建13個產教融合型實訓基地，選建37個高技能人才培育基地，69個大師工作室（站），訂單班、現代學徒制等“雙元制”人才培養比例達到19%以上。中職學生省內就業率為85%，高職學生省內就業率為93%，學生就業滿意率達到99%。由于校企合作推進力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效明顯，2020年、2021年、2022年沈陽職業教育連續三年獲得省政府表揚激勵。

立足新時代，面向新征程。沈陽市將在省教育廳的正確指導下，在市委市政府的堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，以全面振興新突破三年行動為主線，以打造職業教育高質量發展“沈陽模式”為目標，加強黨的領導，完善體系建設，強化內涵發展，促進改革融通，加大政策供給，深入落實深化現代職業教育體系建設改革的意見和“職教20條”，著力在“三教”協同創新、提升關鍵辦學能力、“三融”系統改革、完善協調機制等方面重點突破，建設制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的沈陽職業教育發展新生態。

一、著力在加強黨對職業教育的全面領導上實現新突破

黨的全面領導是辦好職業教育的根本保證。沈陽市堅持把黨的領導貫徹到現代職業教育體系建設改革和職業教育發展全過程各方面，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。

其一，強化黨的創新理論武裝。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦。

其二，健全黨的基層組織體系。加強職業學校黨組織領導的校長負責制，增強民辦職業學校黨組織的政治功能和組織功能。

其三，牢牢把握學校意識形態工作領導權。把思想政治工作和安全教育貫穿學校教育管理全過程，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，健全德技并修、工學結合的育人機制，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、著力在推進現代職業教育體系建設上實現新突破

職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，與普通教育是兩種不同的教育類型，但具有同等重要地位。這是黨中央、國務院對職業教育功能與地位的全新判斷，也是職業教育“翻身”的邏輯起點。職業教育不是單純的就業教育，職業教育更應該服務人的全面發展，需要建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度教育和培訓體系，讓不同稟賦和需要的學生能夠多層次選擇、多樣化成才。當前，沈陽市正在致力于推動職業教育向縱深發展，構建以中等職業學校為基礎、高職專科為主體、職業本科為牽引的現代職業教育體系。

其一，加快本專科學校建設。支持沈陽職業技術學院升格舉辦本科層次職業教育，推動沈陽市藝術幼兒師范學校升格舉辦高等專科學校，提高本專科職業教育院校數量。

其二，構建聯合培養新機制。建立聯合培養推進協調溝通機制，培育更多優質中職學校和重點專業與省內高等職業院校聯合開展五年一貫制辦學。

其三，深入推進職業教育與繼續教育協同發展。將職業教育與社區（村屯）幸福教育課堂建設有機結合，建設120個市級社區幸福教育課堂示范點，開設300個村屯幸福教育課堂，打造5所區級標準化老年大學，組建8000人以上的社區專兼職教師隊伍，開發20門以上的社區公共服務課程以及社區居民個性化課程。以“一老一幼”為主要服務群體，全年向社區（村屯）送課10萬課時。開通教育政策進社區“直通車”，選派3100名教育專屬網格員深入社區宣講教育政策。2023年年底前，實現100%的社區“有場地、有設備、有師資、有課程”，在全國爭創終身學習品牌項目。同時，依托優質職業教育資源，對城區和農村有技能提升需求的人員進行針對性培訓，年均開展職業技能培訓20萬人次。

三、著力在提升職業院校關鍵辦學能力上實現新突破

關鍵辦學能力是職業院校賦能經濟社會發展、提高自身內涵發展的重要基礎和根本保證。當前，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，職業教育需要圍繞國家重大戰略，順應產業升級和技術變革趨勢，緊密對接新業態、新職業、新崗位，及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐，以適應經濟社會發展新需求。同時，職業教育的自身發展，也需要關鍵辦學能力的提升來支撐。

其一，實施辦學條件達標工程。達標工作是職業教育發展的基礎性工作。沈陽市要求各區、縣（市）、學校對照達標指標，逐校逐項排查，舉全局、全區、全社會之力，采取切實有效的辦法全面推進辦學條件達標，著力解決學校“空、小、散、弱”問題。2023年年底前，重點監測指標全部達標的學校比例要達到80%以上。

其二，實施專業動態調整工程。聚焦沈陽市戰略性新興主導產業，積極滿足新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、智能制造等產業領域對技術技能人才的需求，對接養老、托育、家政、社區工作等緊缺型民生領域的專業，持續完善以需求為導向的專業動態調整機制。2023年，全市新增專業不少于10個，促進專業布局與全市產業結構緊密對接。同時，研制定量與定性相結合的指標體系，啟動星級專業評估，建立三年一輪的專業評估機制。

其三，實施提質培優行動。出臺中等職業學校評價細則，培育6個高職特色專業群，建設20所市級特色優質職業學校，培育25個市級教學創新團隊，提升新時代職業教育現代化水平和服務能力，強化職業學校在區域和行業發展中的重要作用。

其四，實施隊伍培育工程。進一步賦予職業院校選人用人自主權，加強職業院校教師師德師風和專業能力建設，使職業院校“雙師型”教師占比達到65%以上。開展中職學校校長、種子教師以及京沈合作培訓，提升校長和教師隊伍的專業化水平。

其五，深入實施校企雙向流動。遴選5個教師企業培訓實踐基地，建立“固定崗+流動崗”相結合的校企雙向流動機制，在職業院校設立不超過教師總人數30%的流動崗，設置實踐流動站，聘請企業人員到校工作，選派教師到企業實踐，提高教育教學水平。

其六，實施數字職教工程。利用好國家職業教育智慧教育平臺，積極申報省精品在線開放課程、虛擬仿真實訓基地等項目，完成好市級信息化標桿學校建設工作，完善職業教育專業教學資源庫，全面加強數字校園建設。

四、著力在穩步推進“三融”系統改革上實現新突破

黨的二十大報告充分體現黨對職業教育前所未有的重視程度，體現職業教育在整個教育體系中前所未有的分量之重，更體現在一體化推進教育、科技和人才三大強國建設的廣闊視野中深化現代職業教育建設所面臨的艱巨任務。職普融通要求職業教育要與普通教育緊密結合，協同創新，共同搭建學生成長成才空間平臺；產教融合要求職業教育要主動適應經濟結構調整和產業變革，緊盯產業鏈條、市場信號，為實體經濟發展賦能；科教融匯要求職業教育要緊跟科技發展步伐。圍繞職普融通、產教融合、科教融匯，沈陽市將在穩定推進中實現突破。

其一，構建職普融通新機制。深入擴展職普融通，結合2022年試點工作經驗，繼續利用職業教育優質資源，組織中小學深入開展職業啟蒙教育工作，培養中小學生職業認知和職業生涯規劃意識，樹立正確的職業觀、勞動價值觀，助力“雙減”政策落實。2023年度完成100所中小學與20所職業院校結對，開發60個職業啟蒙課程資源，使中小學生接受職業啟蒙教育突破1萬人次。總結綜合高中試點建設經驗，制訂普通高中與中職學校融合銜接落地方案。

其二，建設產教融合聯合體、共同體。深化創新產教融合，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展進行捆綁，充分發揮各自優勢，創新良性互動機制，更加注重服務經濟社會發展，推動職業教育改革重心由教育轉向產教。當前重點是抓好“兩翼”建設，即在鐵西區、沈北新區、渾南區等地區建設以產業園區為基礎，兼具人才培養、創新創業和促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體，成立當地政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業教育。在全市13個區縣組建由龍頭企業和高水平高等學校、職業院校牽頭，學校、科研機構、上下游企業等共同參與的行業產教融合共同體，匯聚產教資源，開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，面向行業企業員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，建設技術創新中心，為行業提供穩定的人力資源和有力的技術支撐。

其三，培育科教融匯新動能。科教融匯是深入實施科教興國戰略的重要抓手，是科技研發創新與人才培養的交融貫通，是國家科技創新、產業體系與人才培養體系的深度融合、協同發展。科教融匯通過強化科研機構和高等院校的深度結合，加強教學與科研之間的互動聯系，提升科教資源配置的合理性，不斷提高創新人才培養質量，賦能經濟社會高質量發展。推進科教融匯，有利于引導沈陽職業院校發揮專業優勢，主動與企業共建創新平臺，服務中小微企業技術升級和產品研發，促進職業教育專業群與沈陽經濟產業群對接，為破解“卡脖子”問題培養高素質技術技能人才，推動教育、科技、人才三位一體發展。

五、著力在完善統籌協調推進機制上實現新突破

沈陽市通過加大政策供給與投入力度，確保黨中央、國務院的決策部署落地生根、取得實效。

其一，強化政策支持。健全職業教育聯席會議制度、職業教育工作專班，出臺《沈陽市職業教育振興新突破三年行動計劃》《沈陽市幸福教育進村屯行動計劃》《沈陽市推進職業院校面向社會開展職業培訓工作指導意見》《沈陽市支持高校大學生創新創業實施方案》等文件，同時強化中等職業學校班子配備。

其二，建立獎勵機制。建立支持職業教育發展投入的新機制，對高校建立的大學生就業創業指導站一次性給予15萬元補貼；對面向高校和職業院校開展“訂單式”人才培養的企業給予資金獎勵。

其三，實現聯盟共享。開展都市圈中高等職業教育合作辦學，依托各自學校特色骨干專業，在師資、產學研、實習就業等方面深化合作。聯合舉辦都市圈職業院校技能大賽，拓展賽事內容，擴大比賽規模，共享職業教育發展成果。

沈陽職業教育將以自信自強、守正創新、踔厲奮發、勇毅前行的精神狀態，繼續為黨育人、為國育才，把習近平總書記對職業教育“大有可為”的殷切期盼轉化為沈陽職業教育“大有作為”的生動實踐，把黨的二十大對職業教育發展的愿景描繪轉化為沈陽職業教育的現實場景，為新時代東北振興、遼寧振興提供強有力的人才支撐。

（責任編輯：趙春艷）