黨建引領(lǐng)，管理“融”服務(wù)，制度“融”真情

史勝波　楊光　古麗拜爾·買買提　于超

摘 要： 城市化帶來了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和人口聚集，隨著城市系統(tǒng)的升級發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模的擴(kuò)大，也帶來了大量的城市問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，以往粗放執(zhí)法模式的城市管理方式已不能滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。黨的二十大以后，城市管理如何“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，如何變革管理模式以適應(yīng)和滿足服務(wù)型政府建設(shè)需求已成為亟待解決的重大問題?？死斠朗谐鞘芯C合服務(wù)中心以黨建引領(lǐng)為突破口，借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合克拉瑪依市實(shí)際情況，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)，將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為城市管理工作的具體指引。圍繞“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作理念，對服務(wù)型城管建設(shè)進(jìn)行了有效探索，全面推進(jìn)城市由粗狂式管理向精細(xì)化服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，著力探索建立了更加多元化、科學(xué)化、柔性化的服務(wù)型城市管理新模式，致力于為廣大市民創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 黨建引領(lǐng)；城市管理；服務(wù)型政府

中圖分類號：D267；D630? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2023.01.04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。克拉瑪依市城市綜合服務(wù)中心始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委、市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的有關(guān)要求，圍繞“讓管理更加精細(xì)、讓城市更加宜居、讓生活更加美好”目標(biāo)，強(qiáng)化城市管理，融管理與服務(wù)，踔厲前行，篤行不怠，下足“繡花”功夫，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理能力和水平，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。

一、隊(duì)伍建設(shè)先行，不斷提升黨員干部的服務(wù)意識

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，要“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。同時(shí)，習(xí)總書記在2015年召開的中央城市工作會議上也指出“做好城市工作，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笨死斠朗谐鞘芯C合服務(wù)中心始終堅(jiān)持以民為本，以為民服務(wù)為宗旨，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城市管理人員綜合素質(zhì)，使黨員干部干在實(shí)處走在前列，推動(dòng)城市管理措施更加多元化、科學(xué)化、柔性化。

一方面加強(qiáng)黨員干部理論與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，確保牢固樹立服務(wù)意識。傳統(tǒng)的管控型城市管理模式[1]，是以行政秩序?yàn)樽非竽繕?biāo)，以上級部門的行政指標(biāo)為管理標(biāo)準(zhǔn)，管理公眾行為達(dá)到行政目標(biāo)和行政成績。管理依據(jù)、手段較為單一，容易形成“一刀切”，主要以行政處罰為主。服務(wù)型城市管理模式主要以實(shí)現(xiàn)公眾公共利益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)調(diào)城市管理人員是服務(wù)者的理念，管理的標(biāo)準(zhǔn)更為人性化、更加具體精細(xì)，不同區(qū)域不同時(shí)段的管理標(biāo)準(zhǔn)可以適度調(diào)節(jié)，除了處罰還有勸導(dǎo)、事前監(jiān)督以及與社會組織協(xié)同管理等相關(guān)手段。黨員干部作為城市管理的主力軍，對推動(dòng)城市管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。克拉瑪依市城市綜合服務(wù)中心積極加強(qiáng)黨員干部政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造了“貼心城管”大講堂，編制了《習(xí)近平總書記金句摘編》，每周定期開展“微課堂”“微分享”與不定期 “大講堂”有機(jī)結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及城市管理相關(guān)知識，打造形成了《淺談城市精細(xì)化管理》等一批精品課程。積極開展了黨員干部實(shí)踐活動(dòng)，先后組織黨員干部參觀了1號井、克拉瑪依區(qū)檢察院“和煦檢查”等黨建陣地。積極鼓勵(lì)黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)，制定了“黨員示范崗”評比方案，每年對黨員干部進(jìn)行一次綜合評比，并將評比結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。積極開展了“三學(xué)三亮三比”活動(dòng)，以“三比”活動(dòng)提升黨員干部綜合素質(zhì)。每季度圍繞黨務(wù)知識以及城市管理相關(guān)內(nèi)容開展一次答題競賽，每季度對黨員干部解決群眾所思、所想、所盼的問題進(jìn)行一次匯總，真正喚醒黨員意識，提高服務(wù)水平?；顒?dòng)開展以來，共開展“崗位大練兵”3次，解決市民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題9件。通過開展一系列政治理論學(xué)習(xí)，在黨員干部中牢固樹立“寓管理于服務(wù)中”的理念，以人性化和精細(xì)化為重心構(gòu)建公共服務(wù)體系，以公眾滿意度為公共服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全社會提供高質(zhì)量社會公共服務(wù)。

另一方面加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，確保各項(xiàng)服務(wù)落實(shí)到位。在以往傳統(tǒng)的城市管理工作中，執(zhí)法理念相對落后，執(zhí)法手段相對簡單粗暴，經(jīng)常發(fā)生管理人員與無證設(shè)攤?cè)藛T沖突。在傳統(tǒng)管控型城市管理的模式下，城管隊(duì)伍與路邊商販好似一對矛盾體。例如，2020年7月4日，在衡水市冀州區(qū)街道上，一名城管人員與一名赤著膀子的男商戶扭打在一起，雙方互相掄起拳頭撕打。商販為了生計(jì)，閑暇時(shí)間擺地?cái)傎嵢∩钯M(fèi)，而城管執(zhí)法人員為了完成領(lǐng)導(dǎo)指派的工作，想方設(shè)法驅(qū)趕商販，最終導(dǎo)致雙方扭打在一起。所以說加強(qiáng)城管人員的作風(fēng)建設(shè)，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)多體諒商販難處，商販多理解相關(guān)政策，雙方相互理解，才能真正讓服務(wù)型城管落實(shí)到位。克拉瑪依市城市綜合服務(wù)中心始終以刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，開創(chuàng)了“望聞問切”工作方法。“望”責(zé)任之重，為“任務(wù)清單”理明細(xì)。編制了《城市管理事部件處置標(biāo)準(zhǔn)》，對市民群眾反映的城市管理問題明確處置時(shí)限、責(zé)任部門、具體措施，切實(shí)保障了各項(xiàng)工作有序開展?！奥劇卑傩罩暎瑸椤皣?jì)民生”聚民心。每季度至少前往社區(qū)進(jìn)行一次調(diào)研，充分征求市民群眾意見建議，使城市管理各項(xiàng)政策符合民生、符合民意。“問”破題之策，為“解憂除難”尋方法。黨員干部積極與聯(lián)點(diǎn)單位、行業(yè)部門、基層單位進(jìn)行定期座談交流，從不同角度、不同行業(yè)問計(jì)于民，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦身邊事，共解決各類城市管理疑難問題77件。“切”問題之源，為“標(biāo)本兼治”把脈象。始終堅(jiān)持和強(qiáng)化問題意識和問題導(dǎo)向，每季度對黨員干部作風(fēng)問題進(jìn)行一次“大排查大整改”，堅(jiān)持邊查邊改、即知即改、立行立改，補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)，激發(fā)工作內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，確保各項(xiàng)服務(wù)落實(shí)到位。2022年以來對全市10余名網(wǎng)格員城市管理履職不到位情況進(jìn)行了約談。

二、信息技術(shù)引領(lǐng)，不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，要“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”。2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊” 。

近年來，國家住建部、自治區(qū)住建廳按照習(xí)近平總書記的有關(guān)要求，先后明確了城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化發(fā)展方向，明確了以城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，以智慧物業(yè)、智慧社區(qū)、智慧市政等建設(shè)為手段，通過信息化、智能化手段不斷提升為民服務(wù)水平。近五年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議對加快城市管理服務(wù)平臺建設(shè)，提升城市管理水平也提出了具體要求。2017年，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，要搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，推動(dòng)城市管理走向城市治理。2022年，會議又提出更高的要求，要繼續(xù)推進(jìn)國家、省、市三級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全國城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”。建立部、省、市城市管理工作體系，完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核、綜合評價(jià)工作機(jī)制，落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。住建部又先后印發(fā)實(shí)施了《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，特別是在物業(yè)方面，又制定實(shí)施了《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù)的意見》，明確要構(gòu)建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動(dòng)物業(yè)智能化建設(shè)，全面推進(jìn)線上線下服務(wù)等。自治區(qū)住建廳也配套印發(fā)了《自治區(qū)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)導(dǎo)則》《智慧社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為各地智慧社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）克拉瑪依城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展歷程

2007年7月，克拉瑪依區(qū)啟動(dòng)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程，并于2008年9月正式通過了國家住建部專家組的驗(yàn)收，成為西北首個(gè)通過驗(yàn)收的城區(qū)，也是西北第一家全國“數(shù)字化城市管理試點(diǎn)地區(qū)”?？死斠绤^(qū)成為數(shù)字化城市管理試點(diǎn)地區(qū)以后，積極總結(jié)數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn)，在2016年3月正式啟動(dòng)了市、區(qū)兩級城市管理信息化平臺建設(shè)，并于2017年6月完成建設(shè)投入運(yùn)行，城市管理信息化平臺主要包含監(jiān)督指揮、應(yīng)急處置等12個(gè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)了管理對象數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、監(jiān)控手段數(shù)字化和績效評價(jià)數(shù)字化。2020年，按照住建部《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，對城市管理信息化平臺進(jìn)行了再次升級，建設(shè)了數(shù)據(jù)匯集與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，完善了指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，豐富了行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，提升了公共服務(wù)系統(tǒng)，并建立了城市綜合管理信息化展示大屏，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理“一網(wǎng)通管”。2021年，按照自治區(qū)住建廳城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)了智慧社區(qū)、智慧市政、智慧城管等相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，建成了克拉瑪依市城市運(yùn)行管理平臺，真正實(shí)現(xiàn)了國家級、自治區(qū)級、地州市級、縣市區(qū)級四級聯(lián)通以及企業(yè)級五級應(yīng)用，發(fā)揮了省帶市縣、市帶縣區(qū)的作用，克拉瑪依市也是全疆第一個(gè)與住建部、自治區(qū)住建廳城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的城市，建立起了用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市治理新模式，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的幸福感和獲得感。2021年10月和2022年2月，自治區(qū)住建廳分別在克拉瑪依市組織了兩期城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)培訓(xùn)班，向全疆14個(gè)地州83個(gè)縣（市）300余人次介紹了克拉瑪依城市精細(xì)化管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了顯著成效。

（二）積極推進(jìn)城管一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)，為各類數(shù)據(jù)交換匯集奠定基礎(chǔ)

克拉瑪依市城市綜合服務(wù)中心依托克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，將“一網(wǎng)統(tǒng)管”所有數(shù)據(jù)及應(yīng)用系統(tǒng)全部部署在云端，并重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)收集應(yīng)用。建設(shè)了城市管理運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，匯集了人社、工商、機(jī)關(guān)管理等5個(gè)專業(yè)系統(tǒng)全市車輛基本數(shù)據(jù)，1萬余條實(shí)施求職招聘數(shù)據(jù)，2萬余家商戶基本信息數(shù)據(jù)以及供水公司的供水總量、用戶總數(shù)、管道總長度，供熱公司的供熱能力等相關(guān)數(shù)據(jù)。依托已匯集的相關(guān)數(shù)據(jù)，制作了城市運(yùn)行管理服務(wù)分析展示大屏，對案件高發(fā)網(wǎng)格、職能部門工作落實(shí)情況等進(jìn)行自動(dòng)排名，對高發(fā)問題類別、高發(fā)問題區(qū)域等進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，真正實(shí)現(xiàn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

（三）積極推進(jìn)智慧城管建設(shè)，不斷提高城市管理服務(wù)水平

智慧城管是城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的重要基礎(chǔ)系統(tǒng)，克拉瑪依市充分發(fā)揮平臺指揮協(xié)調(diào)作用，不斷提高網(wǎng)格問題處置效率。一是建立了網(wǎng)格內(nèi)部事件類別及城市管理標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)要素實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。二是完善了指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格巡查、視頻巡查有機(jī)結(jié)合。市級督察員以及各區(qū)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)問題后，手機(jī)登錄貼心城管APP進(jìn)行上報(bào)，問題會被派遣至職能部門進(jìn)行處置，處置結(jié)束后經(jīng)網(wǎng)格員現(xiàn)場確認(rèn)后將工單辦結(jié)，通過信息化處置流程，進(jìn)一步提升了處置效率。同時(shí)通過分重點(diǎn)、分時(shí)段地進(jìn)行視頻巡查，將視頻巡查與人員車輛現(xiàn)場巡查有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮視頻巡查高效便捷作用。三是開展城市管理服務(wù)常態(tài)化巡查工作。每周對各區(qū)城市管理情況進(jìn)行巡回檢查，每季度召開城市管理點(diǎn)評會對市級各部門、各區(qū)城市管理情況進(jìn)行考核排名，通過堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，高位推動(dòng)協(xié)調(diào)解決了城市管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。2022年全年，共協(xié)調(diào)解決市民群眾反映各類問題25.28萬件，辦結(jié)24.62萬件，辦結(jié)率達(dá)到97.37%。

（四）積極推進(jìn)智慧市政建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行服務(wù)水平

供水、供熱、燃?xì)?、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市重要的生命線工程，克拉瑪依市城市綜合服務(wù)中心加大了“智慧市政”建設(shè)力度，全面開展了智慧市政系統(tǒng)建設(shè)。通過打造立體化監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提升管網(wǎng)安全監(jiān)控處置能力，燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管更加智慧。通過對管網(wǎng)漏損情況的預(yù)知預(yù)測，以及在供水管網(wǎng)關(guān)鍵位置安裝壓力計(jì)等物聯(lián)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對供水管網(wǎng)全流程信息的監(jiān)控和分析，智慧水務(wù)建設(shè)水平位于全疆前列。通過安裝各類傳感器，實(shí)現(xiàn)了熱量自動(dòng)平衡匹配，改變了傳統(tǒng)“看天”“看末端”的供熱調(diào)溫模式，供熱信息化、智慧化水平大幅提升。此外，還先后建成使用了智能垃圾箱監(jiān)控系統(tǒng)、掃雪車GPS監(jiān)控系統(tǒng)等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，以信息化帶動(dòng)了管理精細(xì)化，全面提升了市政公共服務(wù)水平。

（五）積極推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能

根據(jù)《自治區(qū)智慧社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》有關(guān)要求，結(jié)合克拉瑪依實(shí)際情況，積極開展了智慧物業(yè)建設(shè)，打造了智慧物業(yè)綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理的實(shí)時(shí)分析，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的感知預(yù)警，物業(yè)服務(wù)過程數(shù)字化，通過深入挖掘和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助物業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)并解決管理問題[2]。不斷推動(dòng)物業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)的多元化發(fā)展。同時(shí)，以智慧物業(yè)帶動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)了智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。建立了智慧社區(qū)數(shù)據(jù)分析展示平臺，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)一屏觀天下”。建立推行了“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，搭建了“違章建設(shè)”“跑冒滴漏”等8個(gè)社區(qū)吹哨應(yīng)用場景。打造了供水、供熱、燃?xì)庖惑w式線上繳費(fèi)窗口，實(shí)現(xiàn)了居民足不出戶“一站式”查詢繳費(fèi)。打造線上線下服務(wù)機(jī)制，搭建了城市管理網(wǎng)上服務(wù)商城，實(shí)現(xiàn)了維修服務(wù)、搬家服務(wù)等6大類82小類24小時(shí)不間斷物業(yè)預(yù)約上門服務(wù)。打造城市管理積分系統(tǒng)，努力營造商業(yè)讓利惠民，社區(qū)服務(wù)為民，工作隊(duì)真心幫民，大家一心向民的良好氛圍。“智慧社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)以來，各類問題同比降低了12.5%，志愿活動(dòng)開展率同比上升了7.9%，進(jìn)一步提升了市民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（六）推進(jìn)智慧體檢建設(shè)，推動(dòng)持續(xù)治理“城市病”問題

克拉瑪依市是全國以及自治區(qū)城市體檢試點(diǎn)城市，市城市綜合服務(wù)中心會同市住建局建立了以城市體檢統(tǒng)領(lǐng)城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，以及用大數(shù)據(jù)分析城市管理運(yùn)行情況的體制機(jī)制。一方面大力開展了城市體檢工作。從人文城市、生態(tài)城市等8個(gè)方面對城市進(jìn)行了全面體檢，并將體檢結(jié)果作為城市更新的重要依據(jù)，建立城市體檢長效機(jī)制，建立了城市體檢數(shù)據(jù)分析展示系統(tǒng)，對城市系統(tǒng)性出現(xiàn)的問題，從城市整體功能布局優(yōu)化、系統(tǒng)優(yōu)化角度出發(fā)，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)治理。對補(bǔ)民生短板的問題，結(jié)合城市更新等相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行綜合治理，確保城市不再“舊病復(fù)發(fā)”。另一方面用大數(shù)據(jù)查找城市管理薄弱環(huán)節(jié)。對城市管理數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、常態(tài)化分析匯總，并及時(shí)將分析結(jié)果反饋各區(qū)，作為制定各項(xiàng)城市精細(xì)化管理措施的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)政策措施更加精準(zhǔn)有效。2019年以來，市城市綜合服務(wù)中心先后開展了《物業(yè)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)分析》等專項(xiàng)分析29次。

此外，按照“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，做到同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，同考核，引領(lǐng)城管各項(xiàng)工作順利開展” [3]，專門建設(shè)了城市建設(shè)管理行業(yè)黨建陣地，以克拉瑪依城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)為主線，以智慧城管、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧物業(yè)、智慧家庭為應(yīng)用展示，并設(shè)置了智慧社區(qū)、智慧物業(yè)、智慧家庭應(yīng)用體驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)展示了行業(yè)黨建相關(guān)政策，行業(yè)黨建組織架構(gòu)，行業(yè)黨建工作開展，行業(yè)黨建為民服務(wù)，行業(yè)黨建成果等相關(guān)內(nèi)容，真正為全市300余家建筑施工、監(jiān)理、物業(yè)、市政、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化企業(yè)，3萬家個(gè)體商戶企業(yè)以及全市3千余名建設(shè)管理行業(yè)相關(guān)黨員干部，全市49萬名市民群眾提供城市建設(shè)管理行業(yè)黨建宣傳教育服務(wù)，使城市建設(shè)管理服務(wù)工作“群眾看得見，摸得著，感受的到”。

三、制度措施保障，不斷提高群眾的獲得感和幸福感

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，提高公共服務(wù)水平?！痹?015年召開的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記指出“一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好?！笨死斠朗谐鞘芯C合服務(wù)中心始終在城市管理服務(wù)制度措施方面進(jìn)行積極探索，通過完善制度體系，不斷提高服務(wù)意識，逐步使城市管理人員由管理者變?yōu)槌鞘蟹?wù)提供者。

（一）不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提升精細(xì)化服務(wù)水平

始終以群眾的角度制定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，克拉瑪依市城市綜合服務(wù)中心在制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度時(shí)，都牢固踐行“以人為本，為民服務(wù)”的宗旨，在制定各項(xiàng)制度之前堅(jiān)持問需于民，把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的各種需求充分體現(xiàn)在城市管理的方方面面，使各項(xiàng)制度政策更切實(shí)際、更合民意。兩年來，先后完成了《城市部件、事件處理流程》《城市管理信息化平臺用戶手冊》《協(xié)管員網(wǎng)格巡查責(zé)任》等12項(xiàng)制度規(guī)范，編制了《克拉瑪依市城市管理立、結(jié)單標(biāo)準(zhǔn)》，將城市管理的14個(gè)大類、364個(gè)細(xì)類事項(xiàng)與市、區(qū)兩級行業(yè)監(jiān)管單位形成權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系，并制定修改完善了《城市精細(xì)化管理考核辦法》，對市民群眾反映的各類問題超時(shí)辦理、未辦理的進(jìn)行考核，確保市民群眾反映的城市管理問題事事有回音，件件有落實(shí)，群眾得滿意。

（二）不斷推進(jìn)城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)城管服務(wù)“零距離”

為進(jìn)一步提升城市管理水平，及時(shí)受理解決社區(qū)居民提出的各類城市管理問題，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民支持參與城市管理工作，全面消除城市管理工作中的盲區(qū)、盲點(diǎn)，更多的貼近群眾，服務(wù)群眾，構(gòu)建多元主體共同治理的新型城市管理服務(wù)模式。市城市綜合服務(wù)中心制定了《克拉瑪依市城管進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)家庭工作實(shí)施方案》，以源頭預(yù)防為主要抓手，從城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、文明宣傳進(jìn)社區(qū)、智慧管理進(jìn)社區(qū)，打造社區(qū)數(shù)據(jù)分析、社區(qū)服務(wù)積分、社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)、線上線下服務(wù)等工作機(jī)制，努力構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體的城市綜合管理服務(wù)體系，推動(dòng)城市管理服務(wù)向社區(qū)“神經(jīng)末梢”蔓延，延伸到家門口，打通服務(wù)群眾的最后一公里[4]。2022年，通過城管進(jìn)社區(qū)活動(dòng)先后為群眾協(xié)調(diào)辦理小區(qū)楊絮過多等好事、實(shí)事3件，真正讓人民群眾感受到貼心、暖心服務(wù)。此外，市城市綜合服務(wù)中心還會同市委宣傳部建立了不文明行為曝光機(jī)制。對不文明行為及時(shí)通過相關(guān)媒體進(jìn)行曝光，不斷營造文明有序的輿論氛圍，全面提升市民群眾文明水平。2022年，共曝光發(fā)布不文明行為13期218例。

（三）開展典型經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面為全市人民創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境

為努力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍，鼓勵(lì)市民群眾參與城市管理工作，全面打造一批城市特色街區(qū)、樣板道路、示范小區(qū)、美麗公園（景區(qū)），樹立一批城市管理典型，總結(jié)一批管理經(jīng)驗(yàn)，建立一批長效工作機(jī)制，不斷提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，努力營造“干凈、整潔、有序、安全”的城市環(huán)境。制定了《克拉瑪依特色街區(qū)、樣板道路、示范小區(qū)、美麗公園（景區(qū)）建設(shè)實(shí)施方案》，在克拉瑪依區(qū)、獨(dú)山子區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)持續(xù)選取特色街區(qū)、樣板道路、示范小區(qū)、美麗公園（景區(qū)）作為標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建示范點(diǎn)（四個(gè)一活動(dòng)），對示范點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小傲闳萑獭保戳翢袈?、設(shè)施完好率必須達(dá)到100%，不文明現(xiàn)象必須100%杜絕?；顒?dòng)開展以來，共總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)做法26條，有效消除了衛(wèi)生死角，小區(qū)管理更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公園景區(qū)環(huán)境更加怡人，勝利路、迎賓大道等城市主干道路亮燈率達(dá)到100%，克拉瑪依市的城市面貌有了大幅改善，以點(diǎn)帶面地提升了城市精細(xì)化管理水平，為市民群眾創(chuàng)造了宜居宜游的城市環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫良燕.從管控到服務(wù)：新時(shí)代城市管理模式研究[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2019：12.

[2]吳伶伶，陳德豪.大數(shù)據(jù)在物業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用研究[J].現(xiàn)代物業(yè)，2020（1）：6-12.

[3]崔東.當(dāng)好城市“管家”爭做服務(wù)先鋒[N] .延安日報(bào)，2018-07-01（w02）.

[4]孫瀟.官渡區(qū)創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)城市管理”新模式[N] .昆明日報(bào)，2021-12-03（005）.

收稿日期：2022-12-02

作者簡介：史勝波，克拉瑪依市城市綜合服務(wù)中心黨組書記、主任，研究方向：中國共產(chǎn)黨黨史、城市管理；楊光，克拉瑪依市委直屬機(jī)關(guān)工委委員、副書記，研究方向：中國共產(chǎn)黨黨史；古麗拜爾·買買提，克拉瑪依市城市綜合服務(wù)中心綜合管理科科長，研究方向：中國共產(chǎn)黨黨史、城市管理；于超，克拉瑪依天地圖網(wǎng)格科技有限公司總經(jīng)理，研究方向：城市管理。