朱 霆/江蘇省東臺市梁垛鎮(zhèn)黨委

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2019年9月,江蘇省鹽城市亭湖區(qū)入選第三輪省農(nóng)村改革試驗區(qū),針對耕地細碎化問題,以保障土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為切入口,在全國率先開展“小田變大田”改革,獲得成功,并在全區(qū)推廣。
2023年中央一號文件提出,總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗,探索在農(nóng)民自愿前提下,結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題。如何穩(wěn)妥推行農(nóng)田“小田變大田”,大力發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營或者農(nóng)戶“聯(lián)耕聯(lián)種”,可從以下幾個方面予以考慮。
落實政策,因勢利導(dǎo)。要大力宣傳中央一號文件精神,按照“既不改變土地性質(zhì)和經(jīng)營主體,加快土地流轉(zhuǎn)步伐,又能提高土地產(chǎn)出效益、促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)”的原則,堅持執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策不走樣,引導(dǎo)農(nóng)民支持村委會做好“小田變大田”、支持發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營或者農(nóng)戶“聯(lián)耕聯(lián)種”等工作。
堅持唯實,突破常規(guī)。堅持尊重農(nóng)民自愿原則,根據(jù)土地確權(quán)信息、土地種植現(xiàn)狀,做細做實群眾思想工作,消除疑慮,由村組統(tǒng)一組織以打樁等形式確定界址,破除田埂,實現(xiàn)碎片化的農(nóng)地有組織地連片種植,再由專業(yè)服務(wù)組織按農(nóng)戶要求提供專業(yè)化服務(wù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上統(tǒng)一耕作。或者,引導(dǎo)農(nóng)戶把土地向大戶流轉(zhuǎn),實現(xiàn)集中規(guī)模種植。這樣可以讓部分農(nóng)民在土地向大戶流轉(zhuǎn)后,騰出精力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,或者到大戶生產(chǎn)基地打工,以此增加收入。同時,為了充分尊重農(nóng)民的不同種植意愿,有條件的村可以另外設(shè)有自種區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)和預(yù)留區(qū),讓農(nóng)民們“隨進隨出”,做到靈活機動。
補齊短板,配套設(shè)施。出臺政策,加大投入,大力實施高標(biāo)準農(nóng)田和土地整治,進一步完善農(nóng)田機耕、下水道、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),為因時、因地、因勢制宜做好相關(guān)工作提供保障。