善做“三法”按綱指導基層抓建

黃連其

基層建設是一項經常性、基礎性、系統性工程，既要靠基層自主建設，也要靠黨委機關加強領導和指導幫建。《軍隊基層建設綱要》著眼增強工作指導的科學性，明確黨委機關要按照“按綱抓建、依法抓建，源頭管控、統分結合，按級負責、分層規范”的原則，規范指導、統籌協調幫建工作。實踐中，黨委機關要善做“三法”。

一、善做加法，強能提質

能力素質是勝任崗位、應對挑戰的“金飯碗”。機關在落實精準幫建中，要更加注重強筋壯骨，更加注重能力建設。

一要把基層黨組織建堅強。習主席指出，“抓基層建設有一條重要經驗，就是給錢給物不如幫建一個好支部”。基層黨組織是部隊建設大廈的地基，地基不牢地動山搖，地基穩固則大廈堅實，必須體系加強黨組織書記隊伍建設。首要是抓好選拔配備。始終堅持政治標準、按崗選人，把政治可靠、素質過硬、作風務實、官兵信賴的干部選拔到主官崗位上，堅持先培訓再上崗，讓他們具備履職盡責的基本素質。重點是抓好掛鉤幫帶。落實基層聯系點制度，對任職不滿一年的黨組織正、副書記，要指定一名常委或機關部門領導結對幫帶；對基礎薄弱、問題突出、自建不強的黨支部，搞好常態幫帶。關鍵是抓好提醒幫促。結合考察干部、考核班子、蹲點調研、指導組織生活會等時機，手把手教方法、面對面傳幫帶，幫助各級黨委支部提高開展黨務工作、自主解決問題和防范傾向性問題的能力。

二要把人才隊伍建過硬。抓建基層經驗表明，抓住了黨員、軍官、軍士這三支隊伍，就抓住了基層建設的“四梁八柱”。當前，“三支隊伍”作用發揮總體是好的，但也存在一些差距不足。從黨員隊伍看，主要是模范帶頭作用發揮不夠好，少數黨員平常時候看不出來、關鍵時候站不出來、危難關頭豁不出來；從軍官隊伍看，還不同程度存在“三力”不足的現象；從軍士隊伍看，主要是有的級別高、水平不高，官味濃、兵味不濃，有的寧愿身居人后當老兵、不愿站在排頭當骨干。要堅持標本兼治、綜合施策、體系推進，加大教育、管理、培養和監督力度。黨員隊伍重在按照“四個合格”標準把準入口，嚴格落實組織生活制度，加強經常性教育管理，激勵黨員發揮先鋒模范作用；軍官隊伍重在加強培訓幫帶，抓好“忠誠、盡責、強能、守紀”專題教育，努力把強能力、激動力、增活力的工作做扎實；軍士隊伍重在嚴把遴選質量、升級素質能力、定期組織輪訓，讓士兵這個“大頭”真正成為部隊建設的“拳頭”。

三要把謀劃水平提上來。現在領導機關面臨的形勢、工作的對象、涉及的領域比以往更加復雜，不能想起什么抓什么、上面安排什么抓什么，“東一榔頭、西一棒槌”是干不好工作的。領導機關要養成研究工作、思考問題的習慣，只有這樣才能不斷提高謀劃水平。實踐中，要加強學習，真正熟悉上情、掌握下情、通曉內情、了解外情，掌握指導基層的思想理論武器、增強指導基層的綜合素質、提高指導基層的實踐水平；要用心思考，提升從微觀到宏觀、從感性到理性的思維能力，把問題研究透了，抓具體工作才能有方向、有思路、有標準；要表率帶頭，遇有大項任務，主官、常委、部門領導都要頂在前、帶著干，不當“甩手掌柜”、不當“二傳手”，更不能出現主要領導強調、分管領導交代、機關分級安排，最終卻由一名參謀干事甚至軍士來落實的現象。

二、善做減法，釋壓減負

黨委機關按綱指導，就是要減去那些看似有用、實則無效的工作設計，刪去那些看似體現能力水平、實則畫蛇添足的所謂招法。

一要注重科學統籌。習主席強調，“在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”。《綱要》中黨委機關抓基層五項工作機制和《機關指導基層工作統籌協調制度（試行）》中常態化運行五項制度，第一條都強調要搞好統籌，目的就是防止抓基層工作條塊分割、多頭部署、各自為政。實踐中，年度工作用階段任務統。根據每個階段抓什么、怎么抓、完成時限、質量標準等，細化形成各層級的季、月、周工作計劃，切實增強工作的計劃性、條理性、預見性；當幾項任務同時推進，要善于合并同類項，捆在一起抓、融在一起建。大項工作用會議機制統。用好“三會一線”，堅持黨委會統大項工作、首長辦公會統月工作、交班會統周工作，防止出現時間沖突、工作撞車、力量分散；遇有臨時性工作任務由機關業務部門對口承辦，經軍政主官或值勤首長把關后，通過作戰勤務值班一條線向基層下達，保證基層各項工作有序進行，避免多頭指揮，減少不必要的忙亂。條塊工作用職責要求統。堅持按職級、按崗位責任抓好統籌，一級抓一級、一級對一級負責，認真貫徹黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，對黨委研究決定的事項，在軍政首長的領導下，放手讓分管領導、機關部門去落實；同時加強對機關部門履行抓基層工作職責情況督導，既要防止放任自流、不管不問，也要防止本位主義、用力過猛。

二要落實反饋機制。《綱要》明確了問題反饋、雙向講評抓建工作機制，要求建立基層對機關指導工作評價反饋制度，暢通為基層服務解難的責任鏈路。要嚴格落實重大決策征求意見機制，建立基層聯系點，開展掛鉤幫帶，組織機關指導基層滿意度調查、機關基層雙向講評和官兵意見懇談會，面對面聽兵情、解兵難，聽意見、改作風。要高度重視基層對機關的評價反饋結果，能馬上解決的應當立即反饋，需要一定周期辦理的應當抓緊研究，一時難以解決的應當明確推進辦理的時間安排，既不能敷衍塞責也不能借故推諉，做到事事有回音、件件有著落。

三要注重分解責任。習主席強調，“指導幫建基層，各部門有各部門的職能，各層級有各層級的責任”。黨委機關既要會統也要會放，充分發揮各級自主抓建的積極性、創造性。全局上，把責任分解到每項工作、細化到每個環節、落實到每個人頭，確保責任落實到邊到底；縱向上，要堅持按級負責、層次領導、能級管理，把屬于基層的事務放心大膽地讓基層去做主，真正讓基層擁有知情權、參與權、決策權；橫向上，機關業務部門要堅持高位謀劃、低位協調、換位思考，加強部門之間的溝通、處科股之間的協調，做到機關一體、步調一致，確保工作任務圓滿完成。

三、善做乘法，聚力增效

基層建設是一項系統工程，要緊緊抓住牽引全局、影響全局的工作，以重點突破帶動基層建設整體躍升。

一要發揮任務牽引的聚合效應。《綱要》把以戰領建、抓建為戰作為必須遵循的重要原則之一，磨礪召之即來、來之能戰、戰之必勝的尖刀鐵拳，這是新時代基層建設的根本指向。要把備戰打仗指揮棒在基層牢固立起來，牽引基層從“管理型”“生活型”“安全型”轉到備戰打仗模式上來，確保一切工作為打贏服務。要嚴格按綱施訓、從嚴治訓，突出實戰實訓、以戰領訓，引導官兵科學訓練、安全訓練，堅決防止偏訓粗訓漏訓。要深化任務研究，加強戰斗精神培育，抓好群眾性練兵比武，帶動部隊戰建備水平整體提升。

二要發揮先進典型的輻射效應。習主席指出，“善于抓典型，讓典型引路和發揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法”。要深入挖掘培塑按綱建連的先進典型，通過各種媒體搞好宣傳，利用微課堂、微動漫、微閱讀等官兵喜聞樂見的方法組織學習教育，引導官兵見賢思齊、創先爭優。要注重講好本單位的故事，運用好看得見、摸得著的身邊人、身邊事、身邊典型，使官兵在信服中誠服。要注重發揮反面典型的警示作用，看看事故圖片錄像中血淋淋的現場，聽聽高墻電網里犯罪分子的懺悔，使廣大官兵心中明紀律、腦中有紅線、行為知戒懼。

三要發揮務實作風的示范效應。旅團機關處在抓基層第一線，天天與基層面對面，既要撲下身子抓基層，更要做出樣子帶基層。抓建基層很具體，必須堅持到一線發現解決問題、到一線實施指導幫帶、到一線搞好服務保障。抓建基層很艱苦，不能僅僅依靠會議、文電指導工作，也不能老想著八小時上下班，必須發揚真抓實干、艱苦奮斗的優良作風。今年，全黨大興調查研究之風，要牢記習主席關于調查研究“深、實、細、準、效”五字訣。眼睛要向下看，深入一線、身臨其境，近距離捕捉細節，用心與官兵交心；腰桿要向下彎，放下架子、撲下身子，拜官兵為師、向基層學習，借助群眾智慧破解難題；心思要向下沉，多搞“脫鞋下田”式調研、“傳經送寶”式指導、“雪中送炭”式服務，真正接地氣、察實情、解難題。