撫平“大地傷疤”

袁凱

堅持走生態優先、綠色發展之路，積極推進生態修復，依靠科學治理、苦干實干，撫平一塊塊“大地傷疤”，讓昔日廢水荒山變綠水青山。

遍地瘡痍的碎石坡，如今已是一片青綠；貧瘠的農田，如今麥苗繁密；停用的排土場如今綠意煥發，登山步道、觀景平臺齊備，儼然成了一個園林……

近年來，各地自然資源部門針對退化、受損的生態系統積極組織開展國土空間生態修復，對提升生態系統多樣性、穩定性、持續性和維護國家和地區生態安全等發揮了重要作用。不久前，自然資源部再次印發通知，加強國土空間生態修復項目的規范實施和監督。此次聚焦的國土空間生態修復項目主要包括山水林田湖草沙一體化保護修復、歷史遺留礦山生態修復、海洋生態保護修復等工程。全國各地堅持走生態優先、綠色發展之路，積極推進生態修復，依靠科學治理、苦干實干，撫平一塊塊“大地傷疤”，讓昔日廢水荒山變綠水青山。

多學科參與助力生態修復

生態修復是指采取人工措施讓受損的生態系統盡可能恢復到某一參照狀態的過程，亦稱生態恢復。生態修復方法包括保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑等。生態修復目標可能針對特定生態系統服務的恢復，也可能針對一項或多項生態服務質量的改善。

“我國生態本底脆弱，歷史遺留和新生生態問題交織疊加，生態保護和修復形勢十分嚴峻。”?生態環境部環境規劃院研究員許開鵬曾表示，開展生態修復是整治生態環境問題的重要舉措，也是推動生態文明建設的一項核心工作。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，包括推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。

2016年以來，在“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統思想指導下，各部門轉變單類生態系統保護和恢復為主的模式，已基本構建起山水林田湖草一體化保護和修復機制。在自然資源部土地整治重點實驗室主任羅明看來，大尺度開展?“山水工程”，有利于促進自然生態系統及人工生態系統質量的整體改善，全面增強生態產品供應能力。首先，基于國土空間規劃體系，系統、科學布局。國家級“山水工程”示范引領，能夠帶動各地探索國土空間生態保護修復一體化實現路徑。其次，制定“山水工程”資金管理辦法，引導社會資本參與，可以帶動綠色就業。公開資料顯示，自2016年起，中央財政年均投入約100億元，用于支持符合條件的“山水工程”。同時，從規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面充分釋放政策紅利。最后，“山水工程”更需要相應的檢測標準與技術要求，包括實施方案編制規程、驗收規程、成效評估規范、技術導則、適應性管理規范等。

而具體到實施與落地層面，生態修復則具有影響因素多而復雜，以及多學科交叉的特點。生態修復主要是通過微生物和植物等的生命活動來完成的，影響生物存活的各種因素也將成為影響生態修復的重要因素。此外，生態修復的順利施行，需要生態學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學、栽培學和環境工程等多學科的參與。

重塑布局還原綠色

上饒市廣信區望仙谷曾是花崗巖板材生產基地，開采企業最多時有40多家，導致植被被破壞，生態嚴重退化。十年過去了，通過生態重塑、合理規劃布局，如今，望仙谷成為了集觀光、娛樂、休閑為一體的國家4A級旅游景區。據了解，其直接提供就業崗位1000余個，帶動周邊5000余人就業。

鉛山縣永平銅礦曾被媒體曝光生態修復不到位，廢棄石料露天堆放，浸出的廢水存于無防滲措施的坑塘，污染嚴重，風險突出。如今，該礦采用“原位基質改良+直接植被”的生態修復工藝，通過土方平整、石灰中和、育苗杯種植、草籽撒播、遮陽覆蓋等修復措施，使得礦區變成了綠色園林，生態效益和景觀效益得到雙提升。

而漓江的生態修復，使得此地從生活污水直排地成為如今鳥類棲息地與游客打卡地。山體、邊坡和植被及岸線生態景觀都秉承修舊如舊的原則最大程度還原生態。遇龍河景區是漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程之一，如今成了桂林當下火熱的網紅打卡點，漫步在棧道上，奇峰倒映、碧水青山，詩情畫意盡收眼底。

與前者不同，涼山則探索出“勞務代償”的創新生態修復方式。4月25日，四川省涼山州印發了《涼山州生態環境損害賠償和生態環境保護民事公益訴訟中開展勞務代償的暫行辦法（試行）》，?意味著“勞務代償”機制將常態化運用，最大限度實現“環境有價、損害擔責”。《暫行辦法》明確規定了因經濟困難、對環境造成影響較小或者其他情節輕微等3類，且未造成明顯危害后果的，可以向承辦機關申請以公益勞動方式折抵賠償義務（費用）。其具體內容包括植樹造林、種草、環保法律宣傳、巡林巡河、生態環境志愿服務等。涼山州生態環境局相關負責人也表示，下一步，涼山州將推廣并實施生態環境損害“勞務代償”辦法，組織賠償義務人承擔環境損害責任，開展公益志愿服務，以積極探索實踐，推動生態環境損害賠償走深走實。

下一步，各地如何更好地走好生態修復之路？相關專家建議，創新是一方面，另一方面，各地應以縣為單位再開展一次全面、系統摸排，精準分析各類問題，科學制訂修復計劃，宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜草則草。由政府通過收益分成、投資補貼、運營補貼等方式支持企業獲得合理回報，以打通“廢棄礦山到綠水青山、綠水青山再到金山銀山”的生態產品價值實現路徑。

挑戰與機遇并存

近年來，我國國土空間生態保護和修復的理論和方法體系不斷完善，從中央到地方開展了大量探索與實踐，但仍存在一些問題。中國科學院生態環境研究中心研究員孫然好認為，我國生態系統修復目前主要存在四個問題。

一是過度修復。存在過于強調人工干預措施和恢復數量指標，忽視生態恢復要適應生態系統演變階段及地域性規律的現象。如在干旱地區大量造林，在地形、土質、水分等不具備綠化條件的礦區生硬綠化，在河道生態修復中為達到防洪標準過度清淤和硬化等，投入大量經濟成本，最終造成生態的系統性破壞。二是急迫見效。生態系統修復和重建需要一定時間，不同生態系統類型需要幾年，甚至幾十年才能恢復到頂級群落。工程實施后，要求短期見效不現實，也違背自然規律。當前部分生態保護和修復考核指標缺乏不同時間尺度的考慮，造成個別工程為了迅速滿足數量指標，采用速生植物、外來物種等。三是缺乏多功能目標設計。由于在大氣、土壤、水質、防洪等方面有較為明確的標準和考核目標，生態保護和修復工程對以上幾個方面比較重視。相對的，生物多樣性、生態系統完整性等方面重視不足。四是缺少社會發展協同機制。“協調布局、系統治理、人地和諧”是生態保護和修復的階段性、遞進式目標，當前許多生態修復工程與社會經濟發展目標脫節，忽視了生態系統服務價值的多重屬性。

華南理工大學法學院教授劉長興則從法律角度出發，認為需要明確生態環境修復責任定性。他表示，對生態環境修復責任作為法律責任的證成，不能停留在簡單的正當性論證層次，而需要從法律責任理論和制度的視角來檢視、辨別以及認證，為生態環境修復成為法律上的責任提供更充分的理據。關于生態環境修復責任的不同觀點中，專門性法律責任說和混合責任說在本質上都回避了對責任性質的辨別，表面上看似有解釋力，但難以將生態環境修復責任真正歸入法律責任體系進行理解和展開，因此并不足取。他認為，生態環境修復責任應當基于其公共性特征，在公共行政的框架下理解和展開。