湖北省知識產權公共服務能力提升對策研究

邵瀟瀟 鄧聰 張晶

摘?要：《國家知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》的發(fā)布為我國加快建設知識產權強國作出全面部署，對知識產權公共服務工作提出更高的要求。文章從湖北省知識產權公共服務工作的角度，通過研究湖北省知識產權公共服務機構現(xiàn)狀及國內發(fā)達地區(qū)知識產權服務工作中的典型做法與優(yōu)秀案例，從體系建設、人才隊伍和環(huán)境優(yōu)化三個方面提出湖北省在現(xiàn)有服務工作基礎上實現(xiàn)能力提升的對策，?為湖北省加快建設高水平科技自立自強知識產權強省提供決策依據(jù)。

關鍵詞：知識產權；公共服務；人才體系建設

中圖分類號：DF523文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）15-0000-00

湖北省“十三五”規(guī)劃主要目標和任務為打開全省知識產權服務工作的新格局提供更加堅實的支撐。與此同時，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點是習近平總書記對湖北的戰(zhàn)略定位，而加快建設高水平科技自立自強知識產權強省是湖北省知識產權“十四五”規(guī)劃的總體目標。這都對湖北省知識產權公共服務工作提出了更高的要求，如何快速找準“跑道”，促進服務能力提升，從而實現(xiàn)全省知識產權服務提檔增效的目標迫在眉睫。文章從湖北省知識產權公共服務工作的角度，通過研究湖北省知識產權公共服務機構現(xiàn)狀及國內發(fā)達地區(qū)知識產權服務工作中的典型做法與優(yōu)秀案例，從體系建設、人才隊伍和環(huán)境優(yōu)化三個方面提出湖北省在現(xiàn)有服務工作基礎上實現(xiàn)能力提升的對策，?為加快建設高水平科技自立自強知識產權強省提供決策依據(jù)。

1?湖北省知識產權公共服務背景分析及存在問題

知識產權公共服務是知識產權管理部門及相關政府部門或公共服務機構承擔或者主導開展的，圍繞知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理等主要環(huán)節(jié)，按照黨中央、國務院有關知識產權的重大決策和戰(zhàn)略部署，為社會公眾和創(chuàng)新主體提供相關公共服務政策、公共服務產品、信息公共服務、數(shù)據(jù)開放共享、便利化政務服務、政策業(yè)務咨詢等基礎性服務的授益性行為。知識產權公共服務的基礎是公共服務體系，載體是公共服務機構和基礎設施，內容是提供政策保障以及免費或低成本的公共產品和公共服務，目標是圍繞知識產權全鏈條提供高質量的知識產權公共服務供給，助力提高知識產權創(chuàng)造質量，強化知識產權保護綜合效能，提升知識產權運用效益，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，有力推動創(chuàng)新型國家建設和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

《國家知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》的發(fā)布為我國加快建設知識產權強國作出全面部署。與2008年國務院印發(fā)的《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》不同，在創(chuàng)造、運用、保護和管理的基礎上新增了“服務”這個重要環(huán)節(jié)，將知識產權服務提高到了前所未有的戰(zhàn)略地位。同時《綱要》明確?“建設便民利民的知識產權公共服務體系”任務，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。在國家知識產權局隨后印發(fā)的《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》中又具體提出了提高知識產權公共服務能力，促進知識產權服務業(yè)健康發(fā)展的階段性目標和任務。

近日，湖北省正式印發(fā)《湖北省知識產權“十四五”規(guī)劃》，就全面推進高水平科技自立自強知識產權強省建設做出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確“知識產權服務提檔增效”的目標，部署了“著眼高品質，強化知識產權服務”的任務，力爭到“十四五”末，全省知識產權服務能力大幅提升。

1.1?知識產權公共服務體系不夠完善，無法滿足服務需求

當前，我國正從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國轉變，知識產權工作正從追求數(shù)量向提高質量轉變，各級各類創(chuàng)新主體對知識產權公共服務的需求不斷增長，經(jīng)濟高質量發(fā)展對知識產權保護的迫切需求與知識產權公共服務支撐不足之間的矛盾日益突出。

在湖北，經(jīng)過兩年多的實踐，湖北省的知識產權公共服務平臺初見雛形，湖北省專利運用轉化平臺、新一代湖北省專利檢索與分析系統(tǒng)等服務資源供給持續(xù)加強；公共服務體系逐步構建，知識產權服務機構擴展到?1711?家，人才隊伍不斷擴大。然而，我省近2000家的知識產權服務機構，只占全國的?2.34%，其中專利代理機構只有190家左右，在中部占比都不高，且規(guī)模都不大，與東部省市的差距更是明顯，市州層面的公共服務機構更少。這說明，我省知識產權公共服務仍然存在發(fā)展不平衡不充分的特點，這無法滿足日益增長的一體化、一站式、標準化的服務需求。如何構建湖北省便民利民的知識產權公共服務體系亟需迫切。

1.2?專業(yè)高端人才缺口較大，服務支撐乏力

面對日益增長的服務需求，需要大量的知識產權人才來做支撐。目前，湖北省知識產權人才工作體系有待進一步健全，知識產權人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制尚需進一步完善，知識產權人才結構還不夠優(yōu)化，知識產權高層次人才數(shù)量不足，知識產權人才供給與需求之間的矛盾仍一定程度存在。對于知識產權公共服務機構，知識產權對外公共服務人才專業(yè)性知識掌握類別單一，復合型高素質知識產權公共服務人才稀缺，也是服務業(yè)普遍需要改善的現(xiàn)狀。再者，知識產權人才政策宣傳和落實不夠理想，導致專業(yè)人才容易出現(xiàn)行業(yè)歸屬感、認同感缺失，對推進知識產權服務工作造成阻礙，容易影響隊伍穩(wěn)定，出現(xiàn)服務工作的“青黃不接”而影響工作效率。在知識產權職稱評審條件中，對知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護與服務全鏈條中的工作指標涉及不夠全面，專業(yè)激勵和傾斜政策不夠明顯，存在一定局限性。自2020年知識產權職稱改革后的全國統(tǒng)一考試以來，湖北省公共服務機構中通過高級知識產權師評審數(shù)量寥寥無幾，知識產權事業(yè)專業(yè)高端人才支撐乏力。1.3?區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，難以推進協(xié)調發(fā)展

隨著知識產權戰(zhàn)略推進實施的大背景下，市場間競爭的核心關鍵已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產領域逐漸轉變?yōu)橹R產權領域，知識產權行業(yè)競爭正在逐步由國內向國外擴張。由于我省各地經(jīng)濟發(fā)展和行政機構設置上的差異，部分市州知識產權事業(yè)較發(fā)達地區(qū)如長江中游群起步較晚，行業(yè)發(fā)展基礎和知識產權行業(yè)“應激性”較弱。如果不繼續(xù)抓牢知識產權服務工作，“應激性”較弱的區(qū)域會直接導致本土經(jīng)濟的落后，對推動湖北省城市圈（群）協(xié)同發(fā)展造成阻礙。而服務工作的落后會使服務工作人員面臨著更大的挑戰(zhàn)，需要被迫面對日益增長的服務需求，從而影響服務人員隊伍穩(wěn)定，長此以往，造成整個知識產權環(huán)境生態(tài)失衡，形成惡性循環(huán)。

1.4?國際環(huán)境變換使得公共服務機構面臨挑戰(zhàn)

在中國“一帶一路”戰(zhàn)略推進實施的大背景下，我國知識產權工作正在逐步地內部融合以及向外延伸，國際市場間競爭的核心關鍵已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產領域逐漸轉變?yōu)橹R產權領域。就專利數(shù)據(jù)來說，根據(jù)國家知識產權局近三年發(fā)布的主要工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國與“一帶一路”沿線國家互相的專利申請數(shù)量較快的增長，體現(xiàn)了海外專利布局對于中國制造“走出去”，外國企業(yè)“請進來”起著至關重要的作用。2021?年湖北省通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請?1691?件，其中有?162?家企業(yè)提交國際專利申請，較去年增加?24?家，增長率為?17.39%，“走出去”服務需求持續(xù)增加。2022年5月5日，《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》與《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》于正式對中國生效實施。這對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，也是我國加強知識產權國際合作的重要成果，標志著中國向深度參與世界知識產權治理邁出了新的步伐。

3?湖北省知識產權公共服務能力提升的對策與建議3.1?完善知識產權公共服務體系是知識產權公共服務能力提升的基礎。

推動市州和符合條件的縣市設立知識產權公共服務機構，積極申報建設國家知識產權保護中心省級中心和宜昌、襄陽中心，強化知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心、培訓基地以及專利、商標服務窗口的公共服務職能。

3.2?優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展生態(tài)是知識產權公共服務能力提升的保障。

新時代新要求需要公共服務機構凝聚新共識來合力推進工作，來實現(xiàn)湖北省知識產權服務工作的質量和效率的新提升。

3.2.1?因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢找準定位。

由于我省各地知識產權“應激性”強弱有別，這就需要各市州根據(jù)自身創(chuàng)新意識服務需求、經(jīng)濟發(fā)展情況等特點，建立起與各自區(qū)域知識產權相匹配相適應的發(fā)展生態(tài)。充分利用各地域“優(yōu)勢+知識產權”的思維打造因地制宜的服務策略，為重點產業(yè)錦上添花。處于“強核”的武漢城市圈，高水平建設武漢東湖國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建設2-3家省級知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，打造知識產權綜合服務載體，培育引進一批專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化、國際化的品牌知識產權服務機構。處于“弱圈”的地區(qū)，要強化知識產權服務的“本能反應”，打造發(fā)展生態(tài)中的“適者生存”本領。針對旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，可通過“商標+文創(chuàng)”“外觀設計+文創(chuàng)”形式發(fā)散思維加強品牌效應，講好“湖北故事”；農業(yè)農村地區(qū)、脫貧地區(qū)可通過地理標志和植物新品種途徑加大宣傳，培育壯大特色產業(yè)，夯實行業(yè)基礎。

3.2.2?優(yōu)化供給，穩(wěn)定服務業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

全面整合國家、省知識產權公共服務事項，做好軟硬件基礎配置，打造全省知識產權綜合服務平臺。利用好大數(shù)據(jù)，精準匹配創(chuàng)新主體在不同發(fā)展階段所需的知識產權公共服務，促進創(chuàng)新成果運用效益最大化。做到線上只進一網(wǎng)、線下就近辦理，持續(xù)推進“高效辦成一件事”。強化知識產權公共服務，加強國家技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心等知識產權信息公共服務網(wǎng)點建設，織牢織密全省知識產權服務網(wǎng)，橫向縱向優(yōu)化環(huán)境配置，穩(wěn)定服務業(yè)良性循環(huán)。持續(xù)推進“藍天”專項整治行動，加強知識產權職業(yè)教育，提升行業(yè)自律，規(guī)范代理活動，促進知識產權服務行業(yè)健康發(fā)展。3.2.3?拓展公共服務職能是知識產權公共服務能力提升的必然。

對于傳統(tǒng)知識產權公共服務機構來說，實現(xiàn)全面性公共服務工作拓展是提升知識產權公共服務能力的必然產物，這不僅要求公共服務工作由單一向多元拓展，同時還需要從國內向海外延伸。目前，創(chuàng)新主體想要在海外目標國家或地區(qū)獲取知識產權，主要可以通過pct（發(fā)明、實用新型）或者巴黎公約（發(fā)明、實用新型和外觀設計）兩種途徑進行專利的申請，除此之外，還可以通過馬德里協(xié)定（商標）、海牙協(xié)定（外觀設計）或者里斯本協(xié)定（原產地名稱/地理標志）等途徑進行申請。在我國知識產權國際申請中，pct（專利）和馬德里協(xié)定（商標）途徑運用較為廣泛，尤其是pct申請。主要是因為國家知識產權局建立了較為完善的pct體系，申請人提交PCT申請時，處于便利的考慮會選擇電子申請，即通過CEPCT系統(tǒng)（pctonline@sipo.gov.cn）提交。5月5日《海牙協(xié)定》生效首日，北京、上海、江蘇、廣東等地企業(yè)積極提交申請，拓寬國際市場上的核心競爭力。為實現(xiàn)知識產權公共服務能力提升，湖北省知識產權公共服務工作不僅需要加強建設多元化知識產權工作服務體系，還需要了解國外主要國家和地區(qū)知識產權申請的環(huán)境動態(tài)，助力“中國制造”走向世界。

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[作者簡介]邵瀟瀟，湖北省知識產權發(fā)展中心，研究方向：知識產權信息服務；鄧聰，湖北省知識產權發(fā)展中心，研究方向：知識產權信息服務；張晶，湖北省知識產權發(fā)展中心，研究方向：知識產權信息服務。