鄉(xiāng)村振興背景下社會治安綜合治理面臨的問題及對策研究

王創(chuàng)兒

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，各類新型高科技產(chǎn)品的出現(xiàn)為社會治理提供了諸多便利。而本文從鄉(xiāng)村振興背景下社會治安綜合治理的技術(shù)瓶頸和管理困境兩方面對當下社會治安綜合治理的困境進行闡述和論證，并提出相應(yīng)的行之有效的對策，從而為新時代的社會和諧與穩(wěn)定提供新思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興背景；社會治安；綜合治理

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷實施，人們的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化與進步，同時也帶來了變革社會治安綜合治理方式的訴求。一方面，人工智能的出現(xiàn)大大提高了社會治安綜合治理的效率，為其提供了高效的數(shù)據(jù)整合、分析平臺與功能；另一方面，科技是一把雙刃劍，在大數(shù)據(jù)時代為社會治安綜合治理提供新思路與便捷性的同時亦出現(xiàn)很多問題與困境，亟待我們?nèi)パ芯亢吞剿鞑⑻岢鼋鉀Q的對策。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

20世紀90年代，鄉(xiāng)村振興背景漸漸走入人們的視野，從最初的企業(yè)主體關(guān)注智能技術(shù)及智能產(chǎn)品，到近年來政治學、社會學、管理學、教育學、公安學等不同學科類別的學者不同程度地關(guān)注鄉(xiāng)村振興實施帶來的各種機遇與挑戰(zhàn)。關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下的社會綜治，我國學者有不同角度的研究與探索，可分為如下三類：

一是對大數(shù)據(jù)時代社會治安綜合治理新發(fā)展模式的探索和研究。朱志萍指出，智能化新技術(shù)應(yīng)用于社會治理多領(lǐng)域，可以極大提升公共安全、公共管理和公共服務(wù)方面的綜合效能。[1]其文章的關(guān)注點在于，如何深入探索鄉(xiāng)村振興對當代治安工作的推動作用；穆桂森提出，應(yīng)將立體化防控體系建設(shè)作為一項專門工作，它是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會治安綜合治理工作的重要一環(huán)，也是落實相關(guān)政策的一項有效措施，更是體制機制上的重要創(chuàng)新。[2]其突出立體化防控體系建設(shè)的重要性，以應(yīng)對改革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，表明社會治安呈現(xiàn)需求多元化、社會矛盾的多層次化及多樣化的特點。

二是結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”，針對社會治安綜合治理多元主體問題的深入研究。“楓橋經(jīng)驗” 對于社會治安綜合治理有著巨大的引導(dǎo)作用和借鑒意義，其強調(diào)社會治安綜合治理中社會資源的整合，鼓勵多元主體之間的協(xié)同和配合，發(fā)揮多元協(xié)同治理的綜合效能。莊建平提出，要充分認識社會治安多元主體協(xié)同治理的必要性與重要性，[3]通過樹立社會治安綜合治理的共建共治共享理念，完善多元主體協(xié)同治理機制，提升社會治安多元主體協(xié)同治理水平；姚邁新在《新時代“楓橋經(jīng)驗”—創(chuàng)新性表現(xiàn)及對廣州基層社會治理的啟示》中指出智能化基層治理，[4]這實際上為“楓橋經(jīng)驗” 增加了新的內(nèi)容。

三是基于具體地區(qū)社會治安綜合治理的問題和不足進行研究并提出針對性對策。沈薇將多民族聚居的縣級市烏蘭浩特市作為實例分析對象，指出其在社會治安綜合治理中存在著流動人口的管控和社會組織合力不夠等方面的問題。作者認為，面對社會治安綜合治理問題，首要任務(wù)是樹立風險防控意識，多維度分析對策；溫媛對鄂爾多斯市東勝區(qū)社會治安綜合治理現(xiàn)狀進行了研究，并系統(tǒng)分析了其存在的問題及產(chǎn)生的原因，通過借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從完善社會治安綜合治理體系及治理結(jié)構(gòu)、強化多元主體參與治理等方面，多角度提出了加強和改善社會治安綜合治理建設(shè)的有效對策和建議。

（二）國外研究現(xiàn)狀

一是關(guān)于社會治安治理概念和理論的研究。羅西瑙對治理的概念做出了論述，認為治理不同于統(tǒng)治，它既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制，以及其他機構(gòu)和單位對經(jīng)濟秩序和社會調(diào)節(jié)的作用。[5]威爾遜和凱琳的“破窗理論” 認為，如果不對環(huán)境中的不良現(xiàn)象加以管控，聽之任之，就會使不良因素放大或被效仿，擴大影響和損害程度，甚至變本加厲，借以強調(diào)和說明外部環(huán)境等因素對犯罪行為的影響。[6]該理論認為，社會治安的核心是社區(qū)治理。

二是關(guān)于安全防控策略的研究。馬克巴頓提出安全防控的主體多元化思路；英國主張建立社區(qū)預(yù)防和多機構(gòu)預(yù)防模式，重視社區(qū)居民的使命感、責任感、道德感作用的發(fā)揮。

二、鄉(xiāng)村振興背景下社會治安綜合治理的技術(shù)瓶頸

（一）防控技術(shù)缺失，難以應(yīng)對犯罪“智能化”

目前，犯罪技術(shù)的“智能化” 水平提升迅速，但部分社會治理部門在技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用面前顯得力不從心，防控技術(shù)的缺失給鄉(xiāng)村振興背景下的社會治理工作帶來了巨大壓力。在鄉(xiāng)村振興背景下，犯罪形式早已不限于傳統(tǒng)的線下犯罪、接觸性犯罪、顯性犯罪，取而代之的是線上的、非接觸性的、隱性的新態(tài)勢犯罪。犯罪分子充分利用5G時代的低時延性等特征，開展一系列跨地區(qū)甚至跨國、無時間段、無規(guī)律的犯罪行動。這些日益“智能化” 的犯罪手段大大增加社會治安綜合治理工作的難度，如何填補社會治理部門防控技術(shù)的空白，打破被犯罪拖著走的被動局面，是當下亟待解決的問題。

（二）智能技術(shù)利用效率低下

當前，在治安防控實踐中，不乏對智能設(shè)備的運用。在鄉(xiāng)村振興背景下，很多領(lǐng)域無人機的應(yīng)用十分廣泛，其技術(shù)創(chuàng)新亦呈高速發(fā)展狀態(tài)。但是警用無人機長期處于“重設(shè)備，輕開發(fā)” 的尷尬境地，如何將現(xiàn)有的先進技術(shù)運用到社會治理之中，以彌補警力的不足，高效便捷地為社會治安綜合治理服務(wù)，需要下大功夫著力解決。

（三）智能技術(shù)缺少安全保障

身處大數(shù)據(jù)時代，信息采集逐漸由公共領(lǐng)域深入私人領(lǐng)域，由此產(chǎn)生了一個倫理困境，即如何平衡公共管理與個人隱私之間的關(guān)系。個人隱私被不法分子截取、利用，會引發(fā)其他犯罪行為，不僅產(chǎn)生了重大安全隱患，而且對國家整體安全和人民利益產(chǎn)生了巨大威脅。

（四）智能技術(shù)應(yīng)用型人才缺失

鄉(xiāng)村振興背景下，基層社會治理部門的日常工作離不開智能設(shè)備，控制指揮中心的實時顯示屏、民警執(zhí)勤活動的執(zhí)法記錄儀、道路的監(jiān)控設(shè)備等，它們的合理利用對社會治理工作起到了不可忽視的作用。但是缺乏設(shè)備管理和維護的專業(yè)化人員是當下的一大難題，導(dǎo)致社會治理工作在大數(shù)據(jù)時代背景下顯得力不從心。

三、鄉(xiāng)村振興背景下社會治安綜合治理的管理困境

（一）政府主導(dǎo)下其他主體權(quán)力受限

社會治安綜合治理主體是多樣的，我們從對各地區(qū)的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社會治理工作中僅憑政府這一單一主體，往往只能帶來低效能、低質(zhì)量的治理結(jié)果，并衍生出許多社會矛盾，從而加劇犯罪行為的發(fā)生。

（二）主體意識不強，導(dǎo)致責任缺位

社會治安綜合治理的主體是多元的，大到國家機關(guān)、社會團體、單位、組織，小到人民群眾每個個體，都是社會治安綜合治理的主體和責任人。通過對各地區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大眾的潛意識里，社會治理只涉及政府部門，對于打擊違法犯罪僅是公安機關(guān)的職責。如單位內(nèi)部的安全隱患、治安漏洞等問題的治理壓力，全部轉(zhuǎn)嫁給了公安機關(guān)。即使單位、組織內(nèi)部有相關(guān)治安防控工作內(nèi)容，也只是流于形式的表面工程，未得到應(yīng)有的重視。

（三）部門協(xié)調(diào)難，引發(fā)信息孤島效應(yīng)

社會治安綜合治理與傳統(tǒng)單一主體治理模式最大創(chuàng)新點是治理主體的多元化，其主張不同治理主體相互配合，不同部門實現(xiàn)信息共享，共同協(xié)作完成社會治理工作，以達到事半功倍的效果。然而，部門之間的協(xié)調(diào)合作往往難以達成共識，各部門僅著眼于完成自身領(lǐng)域內(nèi)的工作，尚未形成一盤棋的全局觀念，缺少部門間的橫向聯(lián)動，從而使信息閉塞化，導(dǎo)致信息孤島效應(yīng)和信息鴻溝。

（四）缺少完備的綜治機制和專門立法工作

社會治安綜合治理措施簡而言之包含兩個方面：打擊和預(yù)防。但是在實踐工作中，我國長期處于“重打擊，輕預(yù)防” 的局面。我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社會治安綜合治理過程中，急于求成，忽視具有重要內(nèi)在作用的心理輔導(dǎo)、心理關(guān)懷階段，直接跳過溝通協(xié)調(diào)、預(yù)防引導(dǎo)的步驟，一味“嚴打” 犯罪行為，看似提高了整體治安防控效率，實則更易造成犯罪分子的抵觸心理，加大再犯可能性，無助于改善社會整體的治安狀況。

四、鄉(xiāng)村振興背景下社會治安綜合治理的對策

（一）技術(shù)層面：順應(yīng)時代要求，打破傳統(tǒng)理念

1.積極順應(yīng)形勢，填補技術(shù)空白

面對犯罪形式愈發(fā)多樣化，犯罪手段不斷創(chuàng)新，犯罪特點越來越隱蔽的新時代犯罪特征，公安機關(guān)必須重視自身發(fā)展，重視科學技術(shù)對當下社會防治的重要作用。習近平總書記在2019年5月召開的公安工作會議上強調(diào)，要堅持科技興警。這一要求是時代發(fā)展的必然，必須重視科學技術(shù)的發(fā)展，以為培育公安機關(guān)新的戰(zhàn)斗力提供強大的支撐，為警務(wù)模式的變革提供強大的動力。

2.重視跨域合作，加強技術(shù)應(yīng)用

要積極發(fā)掘已有的社會治理先進技術(shù)，對閑置的、尚未充分應(yīng)用的技術(shù)要積極加以利用，實現(xiàn)資源最大化利用。作為政府部門的公安機關(guān)，要加強“走出去” 理念，加強與科技研發(fā)機構(gòu)、高等院校甚至是先進企業(yè)的交流和學習，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分“借” 智，為我所用。

3.認清數(shù)據(jù)邊界，保障數(shù)據(jù)安全

大數(shù)據(jù)時代搜集信息的部門不計其數(shù)，不僅包含政府等公共部門的信息公開采集、公共場所的監(jiān)控錄像，還包含人們?nèi)粘Ｊ褂秒娮釉O(shè)備時無意識的信息透露。因此，對于信息搜集的合法性與規(guī)范性亟需加強相關(guān)立法加以約束。相關(guān)軟件要重視產(chǎn)品保密性與隱私性，在信息共享時，必須對信息隱私性做不同程度的合理研判和劃分，將信息有層次地按需共享。完善相關(guān)法律法規(guī)，對信息使用中各部門的權(quán)限加以限制和規(guī)范，從而確保用戶個人信息不被竊取和非法利用。相關(guān)部門也應(yīng)重視，嚴厲打擊竊取信息的犯罪行為。

4.加強交流學習，重視人才培養(yǎng)

對于社會治理缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化人才的困境，一方面，要樹立緊跟時代、終身學習的思想，積極融入到智能化社會中，不斷提升自身素質(zhì)；另一方面，政府部門特別是公安機關(guān)應(yīng)組織公安干警定期參加培訓，聘請專業(yè)技術(shù)人員，為公安干警科普最新技術(shù)成果及其應(yīng)用到社會治理工作中的不同方式和應(yīng)用前景。

（二）管理層面：發(fā)揮多元主體作用，加強協(xié)調(diào)與溝通

1.明確政府定位，重視各方參與

充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，地方黨委主體要充分推進社會治安綜合治理“以人為本” 的理念，積極探索社會治安多元主體協(xié)同治理體系建設(shè)；政府部門要充分引導(dǎo)社會組織參與到社會治安綜合治理中，充分發(fā)揮其在社會治安綜合治理中的力量，加快建設(shè)綜合治理聯(lián)動新模式。重視群防群治的力量，整合公安、城管、志愿者等各主體及社區(qū)各類治安防控力量，構(gòu)建科學管理、快速反應(yīng)、依法處置、協(xié)同保障、優(yōu)勢互補、資源共享、全天候運轉(zhuǎn)的群防群治輔助力量實戰(zhàn)體系。

2.加強動員宣傳，明確各方職責

黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)控、管理、協(xié)調(diào)各方；公安機關(guān)要發(fā)揮社會治安管理職能，嚴厲打擊一切違法犯罪行為；其他單位、社會組織、團體和個人應(yīng)積極建立內(nèi)部治安防控條例、保衛(wèi)組織，定期組織思想教育交流活動，增強法治意識，將內(nèi)部治安工作納入重要議事日程。

3.打破信息壁壘，重視各方協(xié)調(diào)

各社會治安綜合治理主體要加強信息公開與共享程度，意識到大數(shù)據(jù)時代信息共享帶來的便捷化和高效性；要強化信息溝通，加快開發(fā)、建設(shè)專門的信息一體化共享平臺，以此實現(xiàn)線上資源共享、線下分工落實的社會治理長效機制。

4.重構(gòu)治理機制，加強專業(yè)立法

要加快建立新型社會治理機制，重視溝通與協(xié)商。在大數(shù)據(jù)時代背景下，對社會公眾的教育、引導(dǎo)渠道更加便捷化、多元化。各級政府、社會組織、單位等應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信平臺，重視微博、公眾號等宣傳、匯報、成果分享的作用，營造和諧的社會關(guān)系，對社會公眾起到積極的引導(dǎo)作用。對于社會治安綜合治理主體責任不清等問題，最重要的是要推進該領(lǐng)域立法工作進程，要成立專家智囊團，健全社會治安綜合治理的法律體系。

五、結(jié)束語

面對鄉(xiāng)村振興背景下社會治安綜合治理的技術(shù)瓶頸和管理困境，我們必須采取行之有效的措施，從不同主體、不同方面入手，對癥下藥。從技術(shù)層面講，應(yīng)該與時俱進，強化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，確保各層級數(shù)據(jù)安全；廣泛交流學習，重視人才培養(yǎng)；從管理層面講，要明確主體定位與職責，發(fā)揮多元主體參與作用；重構(gòu)治理機制，加強專業(yè)立法，打破信息壁壘；重視溝通與協(xié)調(diào)，加強動員宣傳；與時俱進，有效利用科技積極、正面的力量，充分發(fā)揮管理效能，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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