中華民國前期的環(huán)境衛(wèi)生

時中瑛

1911年10月29日，辛亥革命太原起義爆發(fā)，至1917年，由于全國及山西政局不穩(wěn)，太原城內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生比較臟亂，路面垃圾、糞便比比皆是，如山丘般大小的灰渣堆有130多處，成為疾病的主要傳播途徑之一。

1917年春天，晉中、汾陽等地發(fā)生了喉疾傳染病，死亡人數(shù)較多。同年秋天，綏遠南部也發(fā)生了較為嚴重的肺炎疫情，一直蔓延到了山西北部。

時任山西督軍閻錫山要求山西警務(wù)處處長、防疫總局局長南桂馨先從太原城入手，強化省城的環(huán)境衛(wèi)生工作，以防止傳染疾病的蔓延。為此，警察署明確了街道清掃工作由警察區(qū)署管轄的四個清道隊、街道的商戶和民戶共同承擔(dān)。清道隊按區(qū)清掃大街，商戶、民戶分段清掃小街巷。每日早晨灑掃一次，下午進行保潔，清除街道垃圾和馬糞。街公所負責(zé)督促檢查，對違反規(guī)定的適當(dāng)予以處罰。

1919年，警察署在全市統(tǒng)一規(guī)劃了公共廁所18處、尿池14處，制定了《清除污水暫行規(guī)則》15條，明確了污水傾倒和糞便清除的具體要求。

1921年，經(jīng)當(dāng)時的山西省政府批準，太原成立了市政公所。1927年，隨著國民革命軍北伐戰(zhàn)爭取得勝利，國民政府在名義上統(tǒng)一了全國，定都南京。為了鞏固統(tǒng)治，蔣介石將南京市設(shè)置為特別市，建立了南京市政府，主要負責(zé)城市的建設(shè)和管理。同年，太原確定市的建制，隸屬山西省政府管轄。由于當(dāng)時太原城內(nèi)僅有13萬人，達不到南京國民政府規(guī)定的16萬人，故雖稱太原市，但仍沿用市政公所的機構(gòu)設(shè)置。

為便于清掃街道和清運灰渣，當(dāng)時的太原市政公所及其所屬各區(qū)，均成立了清道隊和灰渣清運隊。各警務(wù)派出所均設(shè)衛(wèi)生警察一人，負責(zé)監(jiān)督本地段的環(huán)境衛(wèi)生。全市有清倒和運除灰渣的推車、馬車110輛，清道夫220名，分4個隊，由分駐在城內(nèi)的4個警察區(qū)署組織領(lǐng)導(dǎo)。

運除灰渣采用招標包運的辦法，晝夜不停地進行。經(jīng)過半年多的時間，市政公所共花費3萬多大洋才將城內(nèi)的灰渣基本清運完畢。對清運灰渣騰出來的地段，凡地段主人愿意出清理費用的，清理垃圾后的地段仍歸其所有；對于無人愿意承擔(dān)清理費用的，清理后的地段一律歸山西省警務(wù)處所有。警務(wù)處用這種辦法修建了大批新道路，如新民東街、新民中街、國師街、西華門街等街道就是清理垃圾騰空地段后修建的。

民國時期，太原城內(nèi)倉園河街的改造也頗為成功。據(jù)肖壽凱的書中記載，倉園河街在清末時為低洼的污水灘，泥水奇臭無比，蒼蠅也比較多，老百姓稱其為“蒼蠅河”。民國初年，百姓自發(fā)填坑墊灘，在周邊建造了房屋，中間空出一條較窄的街道，有人取“蒼蠅河”諧音，稱其為倉園河街。

為了防止新的灰渣亂倒，各區(qū)、街、戶都測定了灰渣的產(chǎn)量，警察指定具體的傾倒地點，明確每條街道和每個地段的具體清運工人，每日進行清運，基本做到日產(chǎn)日清。灰渣清運表每10天向省會警察廳報告一次。

1926年，由于太原城內(nèi)的商業(yè)日益發(fā)達，再加上路燈逐漸普及，大大改善了夜間照明條件，清運灰渣的時間由白天調(diào)整為夜間9時至次日早6時。政府機關(guān)的灰渣則于當(dāng)晚11時前清運完畢，各區(qū)警察署署長、署員及巡官均有權(quán)進行抽查，根據(jù)衛(wèi)生狀況酌情予以獎賞和處罰。

在污水清除、街道清掃及公廁設(shè)置方面，民國初年與清末的情況大致相同。全市有約5公里長的排水管道，集中在政府機關(guān)所在地。百姓居住區(qū)污水橫流的現(xiàn)象仍較為普遍。1935年，省會公安局（1930年后，省會警察廳改編為省會公安局）擬定了一系列關(guān)于公共衛(wèi)生的規(guī)章制度，對污水排放量大的工廠及各類單位適當(dāng)收取衛(wèi)生稅，并從清運灰渣所得款項（月收2400元）中抽取少部分用作污水處理費用，確保環(huán)境衛(wèi)生工作正常開展。

與清末相比，民國初年的街道清掃工作并沒有得到明顯改善。警務(wù)處增配了灑水馬車1輛，每天在主要街道灑水1次。清道夫的月餉為9元—23元，每人每年發(fā)放藍布工作服1套。

民國初年，公廁多設(shè)置在主要街道旁。清運公廁糞便采用招人承辦的方法。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時每天出入水西門的糞車約70輛次，全城共有5個城門可以出入，每天清運的糞車共計350輛次。

在供水設(shè)施方面，1935年，太原城內(nèi)興建了自來水供水設(shè)施。1935年底，閻錫山任命盧宗孚（1891—1980）為太原市政公所所長。盧宗孚任職一年多，是民國時期最后一任太原市政公所所長。

1936年，盧宗孚在城坊街、壩陵橋、教場巷、前所街等處修建了9座水塔。按照初始造價估算，每座水塔需建設(shè)費用1.2萬元。由于盧宗孚的精打細算，實際建造每個水塔僅花費6000元，節(jié)省了大量的資金。9座水塔的下半部分是用水泥砌成的磚墻，上半部分是鐵質(zhì)水箱，水箱外有木質(zhì)護板，上面有尖形木蓋。手壓式水泵將水吸上水塔，市民從水塔下面的龍頭接水。這是太原城內(nèi)最早的自來水設(shè)施，較好地滿足了周邊百姓的用水需求。1940年，太原市有了專門的自來水供水服務(wù)機構(gòu)。也就是說，太原供水集團有限公司始建于1940年，至今已有80多年的發(fā)展歷史。

在排水設(shè)施方面，盧宗孚要求城內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、商號都要修筑滲水井，居民住宅區(qū)按居住人口合建滲水井，由市政府工務(wù)局承辦，當(dāng)年共修筑滲水井70眼。此外，盧宗孚還整修了中山公園（即今天的文瀛公園）。他在文瀛湖內(nèi)種植了荷花、蓮藕，在公園西北角種植了各類花卉，供游人觀賞。盧宗孚在任上的所作所為，受到太原百姓的廣泛好評。