公眾聚集場所消防監督管理的有效性研究

作者簡介：

王燚（1985- ），男，漢族，陜西渭南人，研究生，中級技術職稱，研究方向：防火監督。

摘要：

公眾聚集場所的消防監督管理是保障人民生命財產安全的重要舉措。近年來，隨著城市化進程加快、人口密度增加以及大型活動頻繁舉辦，公眾聚集場所的火災風險日益凸顯，引起了社會各界的廣泛關注。因此，對公眾聚集場所消防監督管理的有效性進行深入研究具有重要現實意義。基于此，本文對公眾聚集場所消防監督管理的有效性展開了研究，并提出了優化建議。

關鍵詞：公眾聚集場所；消防監督管理；有效性；策略

引言

公眾聚集場所的消防安全事關廣大民眾的生命財產安全，是社會治理的重要方面。然而，近年來頻發的火災事故提醒我們，當前公眾聚集場所的消防監督管理依然存在諸多挑戰和不足之處。公眾聚集場所包括賓館、商場、客運站、體育場館、機場、會議廳以及其他公眾娛樂場所等，這些場所的火災具有一定的特異性。由于現場人員密集度高，人員流動性大，與普通火災存在較大差異，滅火和救援難度都非常高，一旦發生火災，會威脅到人民群眾的生命財產安全。相關人員應重點關注公眾聚集場所消防監督管理的有效性，以期為相關部門制定更加科學合理的管理政策提供參考和建議。

一、公眾聚集場所的火災特征分析

（一）存在大量的安全隱患，治理困難

公眾聚集場所存在著比較多的消防安全隱患。因此，要保證全方位監管，以便能夠及時將消防安全風險防控起來。許多公眾場所布局不夠科學，這也是引發火災的一個重要因素。例如，地下室一旦發生大火，會給人們的生命財產造成巨大損失[1]。在商場運營中，為適應店鋪的運營需要，一般都會對其進行裝修，同時還會采用很多可燃材料，這也是導致消防問題的主要因素。公眾聚集場所內的消防設備數量雖然較多，但是損壞和失效率較高，無法得到及時維護。在電力設備中，經常會有一些不規范的線路，會導致公眾場合的火災負荷增加。

（二）火勢迅速擴散，難以滅火和營救

在公眾聚集場所，有很多裝飾材料和可燃物質，在一定程度上增加了火災負荷。一旦發生火災，如果場所的消防設備無法正常運轉，會迅速擴散開來，很可能導致人員被困。在一個大型商業綜合體中，如果發生了大火，很可能會導致大面積的立體燃燒，從而造成大火迅速向每一層擴散，最終使整棟大樓陷入火海。這不僅給滅火和救援工作帶來了很大難度，而且還會給救援人員的生命安全帶來巨大威脅。

（三）撤離難度大，逃生成功概率低

公眾聚集場所人數眾多，內部構造比較復雜，很多場所的消防通道都存在人為占用問題，導致人員難以撤離。在人員密度大的情況下，還可能會出現踩踏事件[2]。另外，許多公眾聚集場所的封閉性較強，一旦起火，就會形成大量的煙霧難以散出，遮擋人們的視野，成為人員安全撤離的主要障礙。煙霧里面蘊含著很多毒性極強的物質，一旦吸入體內，就會引起呼吸困難，甚至死亡。

二、公眾聚集場所存在的消防監督管理問題

（一）各部門對火災監管的主體責任認識不清

首先，相關人員對火災監管工作的認識不夠，制約了公眾聚集場所消防工作的健康發展。其次，職責分工不明確，公眾聚集場所往往存在無人負責的現象，增加了發生火災可能性。再次，有關部門對公眾聚集場所消防安全風險特征認識不足，在消防安全檢查工作中缺少相關的風險防控制度，很難做到事前防范和控制。最后，消防部門在公眾聚集場所的監督管理工作中扮演著重要角色。然而，僅僅憑借消防部門自身的實力還不足以實現治理目標，公安部門、市場監管部門和建設部門等與消防部門的合作交流很少，既會影響監管工作效率，還會導致執法水平的下降[3]。除此之外，未將物業、運營機構等各相關部門的監管職責界定清楚，也將對公眾聚集場所的消防監督管理工作開展產生一定阻力。

（二）缺乏消防安全觀念

由于公眾聚集場所的運營主體眾多，很難建立起一個權威性的消防管理部門，給消防監管工作造成很大困難。如果消防安全沒有得到有效的宣傳和教育，就會導致人們的消防觀念薄弱，很可能因為用火用電不當或不規范而引起火災。一些運營企業缺乏相應的消防安全知識和技術，沒有根據國家有關消防規定來進行建設，存在違章設置電線和電氣設備的現象。當發生火災時，人們往往因為缺少必要的自救與撤離技巧而錯過最好的撤離時機。目前，消防監督管理在宣傳方面還停留在傳統的做法上，缺少公眾感染力，使社會化消防宣傳工作缺少實效。

（三）科技手段相對滯后

由于缺乏有效的信息化建設，很多地區的消防監督管理工作都已經很難滿足新時代“智慧消防”的發展需求，造成工作效率低下，無法實現對公眾區域內存在安全風險的有效監測，無法有效防范和治理火災隱患。由于缺少相應的技術與設施，不能實現公眾聚集場所安全風險的分級管理，造成了消防監督管理工作的形式化。尤其是監管工作中往往涉及很多重點場所，若沒有足夠的信息化支撐，就會使信息傳輸與分享受到阻礙，形成信息孤島。

（四）隱藏著大量隱患

消防安全隱患可劃分為兩種類型，即靜態安全隱患和動態安全隱患。目前，監管工作側重于靜態隱患，忽視了動態隱患，導致公眾聚集場所的風險隱患增加，治理工作面臨著巨大壓力。消防部門人手嚴重短缺，特別是在城市化迅速發展的過程中，還要承擔消防宣傳、火災調查、消防救災等工作，面對巨大的隱患儲量，顯示出了一些局限性，很難將各部門和各方面的資源進行有機結合，這對于消防監管工作的成功開展十分不利。

（五）缺少專業的監管人員

相對于普通的公眾場所，公眾聚集場所的消防監督工作要復雜得多，監管人員需要具備更高的專業素養。然而，從當前的現實狀況來看，仍然缺乏專業的監管人員，造成了監督工作力度不夠，很難實現全面管理。一些管理者不熟悉目前市面上的消防器材，不能很好引導人們正確運用消防器材。另外，監管人員的信息化素養偏低，不能適應新時代“智慧消防”的發展潮流，致使消防監管工作面臨困境。

三、公眾聚集場所消防監督管理的有效措施

（一）健全規章制度，加強公眾聚集場所的消防監管工作

一切工作的開展都必須有制度作為強力保障，只有建立起健全的規章制度，加強對公眾聚集場所火災監管工作的規范化管理，切實掌握各類公眾安全風險，并對其進行有效的評價與管控，才能防止重大火災事故發生[4]。制度的建設要跟上時代的步伐，避免在實施時發生與現實不符的問題。相關人員要對國家有關政策和法規進行深刻理解，根據目前公眾場所的消防特征對其進行優化和調整。在消防安全管理中，應加強資格認證與日常檢查的協調性，以實現對消防隱患的源頭控制。在進行消防檢查時，消防部門要積極與其他部門進行溝通和交流，通過相互協作，對火災隱患進行全面排查，防止在公眾聚集場所形成消防監督盲點。所有大型商業綜合體在投入營業之前要對其進行認真審核，對所需的消防設施進行全面了解，合格后方可發放相關資格證明[5]。另外，還要建立健全的責任體系，將消防部門和相關職能部門、經營主體的職責進行清楚界定，這樣才能夠在消防監管工作中更好進行協作，一旦發生重大問題，要立即進行問責。

（二）加強公眾聚集場所的消防宣傳工作，提高人們的消防意識

在公眾聚集場所進行消防宣傳，能提高各個商家的安全意識，使他們能夠主動與消防監管人員進行合作，這對于提升消防監管工作水平具有重要作用。特別是現階段，很多大型商業綜合體的商家缺乏安全意識，在用電用火方面有一些不符合規定的做法，經常會因為一時便利而引發火災。因此，要加強消防知識的普及，使他們學會如何正確用火用電以及如何正確使用消防器材，才能在發生火災時，迅速進行自我保護和逃生[6]。消防監管部門可以利用報紙、電視、廣播等媒介開展消防知識宣教工作，提升群眾、場所負責人、商戶的消防安全意識。另外，在信息時代背景下，還要對信息傳播途徑和方式進行主動改革，利用好微信、抖音等新興媒介，提升信息傳播效率，擴大信息傳播范圍，提高信息推送的準確性，促進各個單位員工主動投入消防安全工作中來。除此之外，消防監管人員要經常組織人員進行緊急撤離演習，以免發生火災事故后慌亂撤離引發踩踏，教育公眾提高自己的安全防護能力，約束個人行為，防止因人為原因造成重大火災。

（三）完善公眾聚集場所的管理制度，強化消防監管責任

通過建立健全的消防監管體制，加強對消防監管工作的支撐，適應我國消防安全長效建設和發展需要[7]。在管理組織構建過程中，要對各個部門的工作進行詳細劃分，對各項工作進行統籌規劃與協調，從而最大限度實現對消防部門各種資源的最優分配，為構建現代化消防系統提供一個有利的環境。另外，要加強對消防部門的執法體制建設，保證全流程公開、透明，切實落實有關的消防監管規定。同時，相關人員要在工作中實現信息的公開，主動接受公眾監督，既可以樹立好的社會形象，又可以激發消防監管人員的工作熱情。通過建立健全的監督體系，使公眾、專家、媒體等參與到監督工作中來，使我國的消防監管工作得到更多認同。除此之外，還應定期開展綜合檢查，對消防監管工作進行評價和分析，通報消防監管工作中的違規行為，建設一支高素質的執法團隊。

（四）利用現代科技，提高公眾聚集區的消防和安保工作水平

現階段，“智慧消防”建設在全國范圍內如火如荼地開展。有關部門和人員要將各種先進的科技方法與消防監管工作相結合，既能緩解工作壓力，又能對公眾聚集地點的安全隱患進行更迅速、更徹底檢查。在當前時代背景下，大數據分析技術、物聯網技術等已被大量運用于實際工作中，可以根據歷史火情數據進行分析與評價，掌握火情特征與規律，進而采取相應的防范對策，有效防止同類事故再次發生。在此基礎上，通過對公眾聚集場所內的各類數據進行綜合集成和分析，實現整體上的火災負荷和動態演變規律預警，并在超出臨界點后，進行相應的治理，從而減少公眾聚集場所的火災危險性[8]。Web技術將互聯網技術、數據分析技術和信息技術等各種技術結合起來，可以建立一個數據庫來為消防監管工作提供數據支撐，并對公眾聚集場所的有關火災數據進行實時更新，以滿足可視化管理需求。利用GIS技術可以更好掌握公眾聚集場所的內部空間及建筑等相關信息，從而實現動態監管。電子地圖可以為公眾提供公眾聚集場所建筑物的平面布置情況，并對疏散路線進行科學設計。除此之外，在5G的大環境下，將移動通信技術運用到監控工作中，可以建立起一套穩定的通信體系，使管理者可以對公眾場合的狀況進行實時了解，并在發生火情時，進行科學指揮與調度。

結語

綜上所述，隨著我國經濟建設的不斷推進，公眾聚集場所的數量和規模都越來越大，相關人員必須做好公眾聚集場所的消防監督管理工作，保障人民群眾的生命和財產安全。公眾聚集場所的消防隱患儲量巨大，人員疏散困難，火勢蔓延快。在具體工作中，消防監管人員應完善規章制度、加強宣傳教育、健全管理機制、加強信息化建設，從而全面提升公眾聚集場所的安全性，降低火災風險。

參考文獻

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