承諾達標合格證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的重要作用

張英霞

摘 要：隨著新《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，“承諾達標合格證”這一新興名詞映入大眾視野，承諾達標合格證是什么、承諾達標合格如何開具、承諾達標合格證意義何在等一系列問題引發(fā)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者的思考。本文從承諾達標合格證的定義、使用、重要性等方面展開論述，闡述承諾達標合格證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的重要作用，加深農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者對承諾達標合格證的理解，并探索行之有效的承諾達標合格證制度實施措施。

關(guān)鍵詞：承諾達標合格證；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全管理；措施

The Important Role of the Commitment Certificate in the Quality and Safety Management of Agricultural Products

——Take Rongcheng City， Shandong Province as an Example

ZHANG Yingxia

（Rongcheng Agricultural and Rural Affairs Service Center， Rongcheng 264300， China）

Abstract： With the promulgation of the new law of the Peoples Republic of China on the Quality and Safety of Agricultural Products， the new term “certificate of compliance with commitments” has come into the publics view. A series of issues， such as what is the certificate of compliance with commitments， how to issue it， and what is the meaning of the certificate of compliance with commitments， have triggered the thinking of the majority of agricultural producers and consumers. From the definition， use the importance of the commitment certificate in the quality and safety management of agricultural products is discussed， and the important role of the commitment certificate in the quality and safety management of agricultural products is expounded. The understanding of agricultural producers， consumers and regulators on the commitment certificate is deepened， and effective measures for the implementation of the commitment certificate system are explored.

Keywords： certificate of compliance; quality and safety management of agricultural products; measures

1 承諾達標合格證的發(fā)展歷程

1.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作前，榮成市一直使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明等作為市場準入證明。該證明由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室統(tǒng)一印制，發(fā)放到規(guī)模化生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及合作社按照基地準出管理要求，在農(nóng)產(chǎn)品上市前進行自檢或委托檢驗，合格后開具產(chǎn)地證明，作為上市憑證。在此過程中，也存在相應(yīng)的問題：①產(chǎn)地證明并不是當時產(chǎn)品上市的必要條件，市場一般不查看、不留存農(nóng)產(chǎn)品基地及合作社提供的產(chǎn)地證明，基地準出與市場準入管理存在嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象；②產(chǎn)地證明只發(fā)放到規(guī)模化生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社，種植大戶由村委會開具，但實際工作中開具的很少；③“三品一標”生產(chǎn)基地“三品一標”證書復印件可作為產(chǎn)地證明，但存在散裝產(chǎn)品無證明情況。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點

2016年11月，根據(jù)榮成市方案要求，前期工作中配備“追溯寶”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地擁有獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，可自主打印二維碼追溯標簽，作為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上市使用；對其他不具備條件的生產(chǎn)基地和散戶，榮成市根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品包裝情況設(shè)計了“即時貼”和“正副聯(lián)”格式的合格證，在農(nóng)產(chǎn)品流通時貼在外包裝上，滿足日常流通使用。通過執(zhí)行實施方案，打造了“二維碼”+“合格證”的統(tǒng)一食用農(nóng)產(chǎn)品合格證運行模式，為榮成市下一步開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作奠定了基礎(chǔ)[1]。

1.3 試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會議，全面部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，會議強調(diào)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從5個方面扎實做好合格證制度試行工作。對此，榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2020年1月制定并實施了《榮成市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，方案指出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自行開具，開具方式有紙質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（如圖1）和電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。紙質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證適用于小農(nóng)戶，可以在榮成市鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、街道社會事務(wù)服務(wù)中心或村委領(lǐng)取；電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證適用于具備信息化操作能力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用山東科潤信息技術(shù)有限公司開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)“追溯寶”，其二維碼要涵蓋合格證基本形式內(nèi)容，利用便攜式電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證打印機按規(guī)范打印。

1.4 承諾達標合格證

2021年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》，將合格證名稱由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”調(diào)整為“承諾達標合格證”，并對合格證參考樣式做出進一步優(yōu)化。

（1）體現(xiàn)“達標”內(nèi)涵。“達標”內(nèi)涵即生產(chǎn)過程落實質(zhì)量安全控制措施、附帶承諾達標合格證的上市農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標準。現(xiàn)階段，承諾達標合格證的“達標”主要聚焦不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標等方面[2]。

（2）突出“承諾”要義。承諾達標合格證是承諾證，首先要展示承諾內(nèi)容。新版承諾達標合格證參考樣式，在全國試行方案中合格證參考樣式的基礎(chǔ)上調(diào)整了承諾內(nèi)容和基本信息的位置，將承諾內(nèi)容放在承諾達標合格證最上端，生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品信息置于后面。

（3）調(diào)整承諾內(nèi)容。明確是“對生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品”作出承諾，將承諾內(nèi)容中“遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定”調(diào)整為“常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標”。

（4）增加承諾依據(jù)。增加可勾選的“委托檢測、自我檢測、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾”4項承諾依據(jù)。生產(chǎn)主體開具承諾達標合格證時，根據(jù)實際情況勾選一項或多項。

2 承諾達標合格證的重要性

目前，榮成市承諾達標合格證有紙質(zhì)和電子兩種形式。紙質(zhì)承諾達標合格證由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者如實填寫產(chǎn)品信息、生產(chǎn)者信息，勾選承諾依據(jù)，并對生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標。電子承諾達標合格證是通過電子承諾合格證打印機等電子設(shè)備打印的二維碼合格證（二維碼涵蓋合格證基本形式內(nèi)容）[3]。

對消費者來說，承諾達標合格證是農(nóng)產(chǎn)品的身份證，是滿足消費者對產(chǎn)品安全知情權(quán)的必然選擇。消費者通過掃描承諾達標合格證上的二維碼，可以了解該產(chǎn)品的生產(chǎn)者名稱、地址、電話，獲悉該產(chǎn)品的檢驗檢測信息、三品認證情況，以及與產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)地環(huán)境照片、產(chǎn)品生產(chǎn)過程照片、產(chǎn)品照片等。讓消費者可以一掃即知產(chǎn)品溯源，買得放心，吃得安心。

對生產(chǎn)者來說，承諾達標合格證是生產(chǎn)者的誠信經(jīng)營承諾書，是落實其主體責任的有效辦法。承諾達標合格證承載著生產(chǎn)者的安全承諾和溯源信息，是產(chǎn)品質(zhì)量達標的證書，也是產(chǎn)品宣傳的“明信片”。貼有承諾達標合格證的初級農(nóng)產(chǎn)品能方便消費者回購、提升產(chǎn)品附加值、增加電商銷售量，以此強化生產(chǎn)者主體責任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下創(chuàng)造更高的收益。

對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者來說，承諾達標合格證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一種新方式，通過承諾達標合格證監(jiān)管平臺能信息化地監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)電子承諾達標合格證的開具情況，包括開具主體名稱、開具數(shù)量、開具產(chǎn)品重量等，讓監(jiān)管者高效、便捷、準確地掌握承諾達標合格證的開具情況，有的放矢地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3 承諾達標合格證制度的試行措施

3.1 建立承諾達標合格證生產(chǎn)主體名錄

確定榮成市利用市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過村級協(xié)管員摸排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鎮(zhèn)街網(wǎng)格員核對上報、市級部門匯總建檔，摸清榮成市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況，建立承諾達標合格證主體名錄，同時鼓勵小農(nóng)戶參與試行。

3.2 加大承諾達標合格證試行主體的巡查力度

根據(jù)榮成市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)特點，對承諾達標合格證試行主體進行巡查，查看生產(chǎn)主體留存的承諾達標合格證開具記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保每年對試行主體的巡查實現(xiàn)全覆蓋。截至2022年12月，榮成市已開具承諾達標合格證5萬多份[4]。

3.3 加強帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測

農(nóng)業(yè)行政主管部門對試行主體農(nóng)產(chǎn)品進行日常抽檢，通過快速檢測和定量檢測相結(jié)合的方式，對試行主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，掌握其質(zhì)量安全狀況，確保承諾達標農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時榮成市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及其他種植散戶生產(chǎn)也可自主檢測或委托檢測，檢測結(jié)果可為其食用農(nóng)產(chǎn)品合格證有效性提供依據(jù)，確保合格證開具真實有效。

3.4 積極推進電子承諾合格證試行工作

①加強原有電子承諾合格證-追溯寶的管理和使用，對已配備農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的試行主體，鼓勵其繼續(xù)使用追溯寶二維碼作為承諾達標合格證。②安排專項資金引進購買便攜式電子承諾達標合格證打印機，發(fā)放給未實現(xiàn)電子追溯的試行主體，擴大電子承諾達標合格證使用范圍。

4 承諾達標合格證制度的實施建議

4.1 建立健全產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制

2022年10月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司在解讀《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》視頻會議中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與食品藥品監(jiān)管部門之間的銜接，探索行之有效的承諾達標合格證開具與收購銜接處理方式。這不僅包括法律層面的約束，也包括制度上的要求、技術(shù)上的支持。

4.2 建立健全承諾達標合格證考核機制

將承諾達標合格證與參加各類展示展銷會、參評各類品牌、獎項和項目支持掛鉤，通過名優(yōu)產(chǎn)品效益，在全社會形成良好的承諾達標合格證開具氛圍，引導其他規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自主化、規(guī)范化、常態(tài)化開具承諾達標合格證；將承諾達標合格證制度納入食品安全等考核內(nèi)容，落實監(jiān)管部門工作責任；將試行情況納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建重要內(nèi)容，督促國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先落實試行要求[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，承諾達標合格證是生產(chǎn)者的“明信片”，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題溯源的有效憑證，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中不可或缺的重要手段。2023年1月1日起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門應(yīng)該嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條承諾達標合格證的實施要求，知法、懂法、普法，讓承諾達標合格證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中發(fā)揮其重要作用。

參考文獻

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