推進人口可持續(xù)發(fā)展政策下的深圳女性友好型城市建設研究

周璇　張琪

摘要：育齡女性的婚戀觀和生育觀在不同的時代環(huán)境中不斷變化。在快速城市化過程中，養(yǎng)育成本高企、家庭就業(yè)失衡、家庭支持不足、社會配套服務短缺等問題的出現(xiàn)，一定程度上抑制了女性生育意愿。隨著進一步完善和落實積極生育措施的各項政策出臺，構建女性友好的社會環(huán)境和城市環(huán)境成為降低“三育”成本、平衡女性工作家庭沖突以及促進家庭發(fā)展的重要手段。文章通過對深圳市育齡女性的構成特征進行分析，總結深圳女性友好型城市建設現(xiàn)狀，從建筑與城市規(guī)劃的角度對深圳城市社區(qū)空間、辦公空間、公共空間等城市空間與設施建設提出針對性建議，倡導從城市空間規(guī)劃的角度降低生育顧慮、提高女性友好的空間質(zhì)量，促進性別包容，促進深圳建設女性友好型城市。

關鍵詞：生育；女性友好型；深圳女性；城市空間；人口政策

【中圖分類號】 C924.21 ???doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.01.009

一、?推進人口可持續(xù)發(fā)展的政策背景

（一）“低生育率陷阱”亟待破解

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的生活方式和生育觀念轉變，低生育率成為全球性現(xiàn)象。2005年奧地利學者魯茨首次提出“低生育率陷阱”理論，該理論認為，當總和生育率達到1.5，且持續(xù)一段時間處于這條“高度敏感警戒線”以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能[1]。我國第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)低于1.5的“警戒線”，出生人口數(shù)和生育率呈下降趨勢，“低生育率陷阱”已成當前亟待破解和跨越的可持續(xù)發(fā)展難題。持續(xù)的低生育率會直接導致人口長期減少并帶來社會老齡化問題，也會間接導致未來年輕人撫養(yǎng)負擔加重、社會的經(jīng)濟創(chuàng)新活力減弱。根據(jù)2022年全國人口變動情況顯示，2022年末，我國全年出生人口956萬人，比2021年減少106萬人，人口出生率為6.77‰，比2021年下降0.75個千分點。這是自1962年以來首次出現(xiàn)總人口負增長，主要是因為育齡婦女在持續(xù)減少和生育水平繼續(xù)下降①。少子化、老齡化將是我國一段時期的基本國情。

魯茨認為，“低生育率陷阱”有三個“自我強化機制”，分別是人口學機制、社會學機制與經(jīng)濟學機制。當前，我國低生育率的第一個自我強化機制是人口結構的變化，即年齡在15～49歲育齡婦女，特別是20～34歲處于生育旺盛期的育齡婦女人口規(guī)模呈下降趨勢，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布數(shù)據(jù)，在“十三五”時期，年齡在20～34歲的婦女人口數(shù)量年均減少340萬人， 2021年同比減少473萬人②。

（二） 生育抑制因素分析

受教育程度是影響生育率高低的一個重要因素。客觀上來說，學歷越高，結婚的時間越晚，朱州和趙國昌在其研究中指出，每多接受1年高等教育，適婚男女第一次結婚的年齡將推遲1.5年[2]。當前處于婚育窗口期的“90后” “00后”，由于受教育年限的增長和就業(yè)競爭壓力的增大，晚婚晚育現(xiàn)象增多。從主觀方面來看，適婚男女的婚育意愿持續(xù)走低，尤其是女性。隨著女性獨立意識的增強、社會地位的改變、獨當一面能力的展現(xiàn)，她們的婚戀觀從傳統(tǒng)的相夫教子轉變?yōu)楝F(xiàn)代的以追求獨立、追尋自我、享受生活、服務社會來獲得身份認同。甚至對于部分獨立女性而言，“不婚主義”“丁克”等生活方式更符合他們的價值觀，追求愛情開始為個人成長讓步[3]。

經(jīng)濟社會快速發(fā)展除了帶來住房、教育、就業(yè)等方面的成本逐年增高，還帶來了生育率的降低。國人注重教育，在經(jīng)濟條件越好的城市，父母在孩子的養(yǎng)育上越是不遺余力，人為推高了育兒成本，讓適婚男女感到焦慮。其次，按照目前國內(nèi)眾多城市普遍實行的“積分入學”政策，要就讀好學校名下房產(chǎn)、戶籍等條件缺一不可。?某種程度來說，購房成本也是生育的隱性成本，而近年來國內(nèi)一二線城市快速上漲的房價，嚴重超出了城市“雙職工夫婦”的預期收入水平。這些因素都極大地壓抑了適齡男女的生育意愿。

另外，“職場媽媽”肩負著工作和家庭撫育的雙重壓力，這一現(xiàn)象加重了育齡婦女的生育顧慮。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，中國2020年總體勞動力參與率為 67.47%，處于25～29歲、30～34歲、35～39歲、40～44歲這四個年齡段的女性勞動力參與率分別為 84.76%、82.88%、83.42%和 83.71%，對比高女性勞動力參與率國家瑞典84.04%、88.25%、90.9%和92.47%的數(shù)據(jù)，也毫不遜色[4]。在歡呼我國女性的社會地位、經(jīng)濟地位不斷提高的同時，應當看到對職業(yè)婦女的保護和支持方面仍存不足。例如，和未婚女性相比，已婚女性每周平均多做7小時家務，降低了她們每周14%的勞動報酬[5]，再如，在市場化過程中國家保護女性權益的政策約束力有所下降，部分企業(yè)并沒有在婦女的生育保護上給予足夠的重視和支持，導致了育齡婦女對于結婚生子更加謹慎。同時，普惠性托育等公共服務未夠健全，生育相關的配套支持政策與積極生育支持措施銜接不夠，讓適婚男女在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

（三）積極生育支持政策的出臺

為進一步促進人口長期均衡發(fā)展，2021年國務院出臺《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，正式實施實施一對夫妻可以生育三個子女政策（以下簡稱“‘三孩生育政策”）。該政策提出要提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本等政策保障和配套支持措施。在當前少子化的危機下，全社會應當加大對女性群體的關注與扶持，解決生育養(yǎng)育教育成本問題及女性職場和家庭平衡困境迫在眉睫。女性不僅是創(chuàng)造社會財富的“半邊天”，還承擔著繁衍后代的重要責任，在國家、城市的人口政策中，須同時考慮和關注女性的這兩種角色，支持女性參與生產(chǎn)建設的時候，也不忽視她們的家庭生活建設，盡量將生育撫養(yǎng)成本由國家、社會和家庭共同承擔起來，加大對女性工作和生活上的支持力度。一個理想的生育友好型社會除了鼓勵女性生育，更應該是全面的女性友好型社會。

二、?女性友好型城市理論與生育政策影響研究

（一）女性友好型城市建設的理論背景及政策發(fā)展概況

從學術淵源上看，女性友好型城市的構思可以上溯至“人生而平等”的理念，當然，最直接的思想影響來自從17世紀萌芽、經(jīng)數(shù)百年醞釀、至20世紀成熟的女性主義。歐洲17-19世紀的女性解放運動，目的是為女性爭取政治投票權，要求政府賦予女性平等的公民權和政治權利，從而使女性不再是男性親屬的完全控制之下的私有財產(chǎn)，不再只能“待在家里洗盤子”。第一次婦女解放運動和學術思潮發(fā)展的最高豐碑和標志是馬克思、恩格斯的“人的解放和全面自由發(fā)展”學說。馬克思則在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中闡述了“完整的人”這一概念，為全面理解女性和女性解放運動提供了最堅實的理論根基，而恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》中明確指出：“婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動中去。”基于人人平等的婦女解放理論質(zhì)疑了西方政治傳統(tǒng)中公共領域與私人領域的二分法，從而挑戰(zhàn)、瓦解了建立在此二分法基礎上的西方政治“正典”和文化社會傳統(tǒng)。此后，20世紀60年代掀起第二次女性主義浪潮，其主要目的從爭取政治權利擴大為爭取就業(yè)、修改憲法中的歧視性法律、家庭分工等生產(chǎn)生活方方面面的權利。1949年法國作家西蒙娜·德·波伏娃（Simone de Beauvoir）在《第二性》一書中，描述了各歷史演變時期中婦女的處境、地位和權利，為女性爭取在社會權利等更廣泛領域的性別平等[6]。迄今為止，第三次女性主義思潮以尊重女性自身的特性和生活方式、尊重其選擇自由為主，如波伏娃所言，女性主義是為了實現(xiàn)性別平等，而非兩性對立，更不是對男性的斗爭。

與西方女性主義運動相比，我國的婦女解放運動倡導者既有呂碧城、惠興、陳擷芬、秋瑾、唐群英、向警予、何香凝、繆伯英、宋慶齡、蔡暢、鄧穎超等眾多杰出女性，也有主導了中國社會徹底變革的男性：毛澤東、周恩來、鄧小平等杰出領導人，使中國的婦女解放運動與民族解放運動、革命實踐、國家現(xiàn)代化建設和文化社會重造齊頭并進，共同發(fā)展。1922年7月16日至23日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會召開，大會通過了《關于婦女運動的決議》，這是中國婦女運動史上第一個以政黨名義作出的關于婦女問題的決議，提出了中國共產(chǎn)黨領導婦女運動的任務，并指出只有無產(chǎn)階級掌握政權后推翻“三座大山”的壓迫，才能真正實現(xiàn)女性解放和發(fā)展。在新中國成立初期，成立了以為全國各族各界婦女爭取進一步解放與發(fā)展為主旨的群團組織——中華全國婦女聯(lián)合會，與此同時，男女平等觀念和婦女權利的保障與發(fā)展在社會主義制度的框架中得到了安排。國家分別從立法、行政、司法等方面健全和發(fā)展女性權利保障制度：《選舉法》從政治上保障了女性的選舉權和被選舉權，使幾千年來中國女性的政治參與愿望成為現(xiàn)實；《土地改革法》從根本上改變了中國女性的經(jīng)濟地位，明確了農(nóng)村婦女的土地權屬，推動了廣大農(nóng)村婦女的經(jīng)濟獨立；《婚姻法》則廢除了不平等的婚姻制度，使女性的婚姻自主成為可能。而《憲法》的頒布，更加有力地保障了女性權益和男女平等的發(fā)展機會。改革開放時期，婦女的社會解放和全面發(fā)展達到歷史新高度，婦女解放工作與經(jīng)濟建設的中心工作更緊密結合。為保障婦女能夠參與不同層面的社會經(jīng)濟活動、充分實現(xiàn)自我價值，1992年《婦女權益保障法》通過，標志著女性權利保護落實到了有操作意義的單行法律法規(guī)上。1995年8月，《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000）》頒布，標志著婦女發(fā)展被納入了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。同年9月，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在中國北京召開，通過了具有里程碑意義的《北京宣言》和《行動綱領》。中國被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一，黨領導的百年婦女事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就。“堅持男女平等基本國策”在黨的十八大首次寫入黨的施政綱領，黨的二十大報告繼續(xù)明確“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，為新時代婦女事業(yè)發(fā)展指明前進方向。

除了關注社會制度等層面的性別平等，女性主義地理學更多是探討女性與空間的關系。20世紀第二次女性主義浪潮發(fā)生以來，女性才開始享有和男性平等的城市公共空間使用權。1973年扎林斯基（Zelinsky）出版的專著《地理學中的女性：簡要的事實綜述》和派特·波納特（Pat Burnett）發(fā)表《性別與城市結構》一文，均提出空間的性別差異，標志著女性主義地理學初步誕生[7]。西方女性主義地理學主要闡述女性在身體、工作場域、家、公共空間等日常空間的獨特性[8]，強調(diào)空間中的性別平等性而非同質(zhì)性[9]。中國共產(chǎn)黨領導的百年婦運，始終堅持以馬克思主義為理論指導，也不斷豐富和發(fā)展著馬克思主義人學和婦女觀。具體到城市生產(chǎn)生活空間的規(guī)劃實踐上，“午間婦女識字班”“單位托兒所”“胡同里的小工廠”“公共食堂”“縫紉社”“女職工休息哺乳室”等無不默默展示著中國婦女解放運動和社會主義空間生產(chǎn)的緊密、有機結合。但是，我們的實踐走在理論研究之前，國內(nèi)學術界對性別與空間的理論研究起步較晚，目前尚處于向西方女性主義地理學學習的起步期，仍有待超越。宋國臣和顧朝林在1999年引入西方女性主義地理學理論，探討了北京女性流動人口在家庭中的身份地位[10]。王輝和徐紅罡系統(tǒng)地描述了女性與城鄉(xiāng)空間、就業(yè)空間、家庭空間、文學藝術空間、旅游空間以及女性人才與地理等國內(nèi)女性主義地理學的研究主題[11]。

與婦女權益保護息息相關的“三孩”生育政策實施以來，其實施效果及進路一直受到社會各界的密切關注。閔冬潮認為在婦女問題上，生產(chǎn)與生育的矛盾一直是重中之重，并從女性友好的北歐女性主義角度嘗試把生育推向公共領域[12]。筆者認為，更好地保護婦女兒童合法權益不僅是城市治理的一道必答題，更是推進人口可持續(xù)發(fā)展，維護人民根本利益的重要手段，需要跨學科、跨專業(yè)的合力，且沒有單一的建設模式。本文將從生育問題著手，結合女性主義地理學，討論在新生育政策背景下，如何改善城市空間以促進生育，并以實際案例分析城市特征，將生育友好拓展到就業(yè)友好、活動友好等方面，以期為全面建設女性友好型城市貢獻一份來自規(guī)劃界的力量。

（二） 我國生育政策的影響研究概述

生育政策是一國針對本國社會經(jīng)濟發(fā)展國情而實施的人口調(diào)控政策。針對不同發(fā)展時期人口的變化趨勢和特點，生育政策也會隨之調(diào)整。根據(jù)不同時期的人口特點，改革開放以來我國的生育政策可分為三個階段，分別是1978—2013年的“獨生子女政策”階段，2013年開始的“二孩政策”階段以及2021年起的“三孩政策”階段。目前，學界對單一生育政策的影響力在減弱這一觀點基本達成共識。王宏亮系統(tǒng)分析了生育政策的調(diào)整對生育決策、人口狀況、社會經(jīng)濟以及教育等問題的影響[13]，鐘曉華針對老齡化加速推進、為應對我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后人口紅利消失等問題而施行的“二孩政策?”，并對其生育效果進行評價，結果顯示生育政策對再生育意愿的影響作用有限[14]。風笑天認為相比生育政策，生育意愿更受到家庭經(jīng)濟條件、時間精力和育兒支持以及主觀生育需求影響[15]。

本研究團隊認為，繼“獨生子女政策”“二孩政策”之后，評價“三孩政策”對生育意愿的影響更需要結合社會經(jīng)濟發(fā)展等宏觀因素，以及觀念變遷等主觀因素，通過上層制度設計、社會服務系統(tǒng)及空間物質(zhì)環(huán)境等多重保障因素共同作用。

三、?深圳女性友好型城市建設現(xiàn)狀特征

（一）深圳育齡女性的構成特征

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)結果顯示，2020年深圳女性常住人口為789.48萬人，占全市人口的45.0%；常住人口性別比為122.43（以女性人口為100），但入戶深圳的外來女性人口有17.29萬人，性別比為 83.52。從歷次人口普查和抽樣調(diào)查情況看，在2000年以前，深圳人口一直是“女多男少”。自2005年后，這一情況開始逆轉為“男多女少”，從常住人口數(shù)量來說，男性占比更多，但從落戶選擇角度而言，深圳是一座能吸引女性留下來的城市。從戶籍人口看，2020年深圳戶籍人口（不含深汕特別合作區(qū)）性別比為98.75（以女性人口為100），呈“女多男少”趨勢，深圳的女性極具時代感，形象特點鮮明。

1. 高學歷、高素質(zhì)女性人才凸顯

深圳是全國首個國家創(chuàng)新型城市試點城市，非常重視人才引進，而高知女性數(shù)量也在全國遙遙領先。“七普”數(shù)據(jù)顯示，深圳高學歷（大專以上學歷）人口占比達28.85%。如表1所示，從2010年至2020年十年，深圳市人才增量位居全國第二，截至2021年末，深圳市高級專業(yè)技術人員中女性比重為35.9%[16]，在互聯(lián)網(wǎng)、金融等高學歷門檻行業(yè)均可見女性群體活躍其中。2020年，在325家A股上市深企中，有26名女性董事長，占比8%，超過全國占比5.84%[17]。

深圳女性多才多藝，在各行業(yè)領域綻放“女性力量”。2020 年，深圳市文學藝術界聯(lián)合會登記在冊文學藝術家會員 0.99 萬人，其中女性 0.42 萬人（圖1），可見，深圳女性活躍在作家、戲劇家、音樂家等多個領域；深圳市社會體育指導員 3.82 萬人，其中女性2.21 萬人，性別比為 72.41；深圳市在冊運動員 4.38 萬人，其中女性 1.77萬人。

同時，深圳市女性積極參與社會公共事務，是經(jīng)濟社會管理的重要力量。根據(jù)《2020年深圳市社會性別統(tǒng)計報告》顯示，2020年深圳市共有公務員（含參照公務員管理）4.77 萬人，其中女性 1.15 萬人，占比 24.1%；深圳市事業(yè)單位職員共計12萬人，其中女性有7.25 萬人。深圳女性積極參與社區(qū)自治，2020 年深圳市全市居民委員會成員共計 0.51 萬人，其中女性人數(shù)0.22 萬人；業(yè)主委員會成員人數(shù) 0.85 萬人，其中女性有0.31 萬人。

2. 高就業(yè)率下的高生育率

一般來說，女性就業(yè)率和生育率之間并非此消彼長的簡單線性關系，女性地位的提升和生育福利保障是促進生育率提高的重要因素（圖2）。如被認為是全球性別平等程度非常高的國家瑞典，其生育率達到1.9；再如冰島，國家提供較完善的生育社會福利，在冰島，女性參加工作比例超過70%的同時，平均每名婦女育有兩個孩子。

深圳女性的就業(yè)率非常高，在2021年末深圳女性就業(yè)人數(shù)約517萬人，深圳女性就業(yè)率高達65.5%[18]。深圳不僅出生率在四個城市中為最高，能夠反映育齡婦女生育強度的生育率指標也領先于北京市和上海市（表2），而且近年深圳戶籍人口多孩率逐年上升（圖3）。

3. 都市單身女性積極獨立置產(chǎn)

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，深圳全市常住人口與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)結果相比，十年來共增加了713.6萬人，增長率為68.46%。盡管深圳市常住和戶籍人口一直在持續(xù)大幅度增長，但是已婚育齡婦女人數(shù)卻不增反減。根據(jù)歷年深圳市社會性別統(tǒng)計報告，深圳市常住育齡婦女人數(shù)在2017年曾達到402.57萬人的高位（圖4）， 2021年深圳市常住人口中計劃生育服務管理的已婚育齡婦女人數(shù)有376.31萬人，在2018—2021年期間，該群體人數(shù)持續(xù)下降，側面反映了深圳未婚女性人數(shù)在增加。2021年深圳戶籍人口中計劃生育服務管理的已婚育齡婦女人數(shù)達到143.46萬人，深圳的戶籍已婚育齡婦女人數(shù)持續(xù)上升是城市人口固化率較強的一個標志。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，深圳市常住人口平均年齡為32.5歲，整座城市氛圍活力向上，在婚戀觀上也越來越不受傳統(tǒng)傳宗接代觀念的束縛，擁有一套屬于自己的房產(chǎn)，是深圳女性的安全感所在。從《2021年深圳市社會性別統(tǒng)計報告》調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，2021年深圳市單一房產(chǎn)戶主145.82萬人，女性74.83萬人，性別比94.87[19]。從貝殼研究院《深圳女性置業(yè)研究》報告可見，近五年來深圳女性購房者比例幾近過半（圖5）。而近六年來深圳單身購房者增多，根據(jù)樂有家研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年深圳購房者中，未婚購房者占比31.9%，相較2018年增長近10%（圖6）。

（二） 深圳女性友好之都建設現(xiàn)狀

深圳市被認為是女性友好之都，深圳的女性友好型城市建設初具成效，尤其在政策環(huán)境、機構設置、城市設計計和權益保障等方面精準發(fā)力，致力于促進性別平等和婦女全面發(fā)展。比如深圳市成立婦女兒童工作委員會；建設了30個性別平等、婚調(diào)、反家暴、心理服務示范點，373個不同形式的維權站，并在寶安區(qū)建立了國內(nèi)首個情感家事糾紛智慧調(diào)處平臺；在2022年頒布實施的《深圳市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》中，更是以婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升作為規(guī)劃總體目標的落腳點，為提升城市的包容性和公平性做出很多努力。

1. 做好頂層設計，推進性別平等

2012年深圳市出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》是國內(nèi)首部關于性別平等的地方性法規(guī)，將落實男女平等基本方針、反對性別歧視理念和機制以法規(guī)形式予以確認。該條例提出了一系列創(chuàng)新性制度，比如設立性別平等促進機構、反性別歧視、反性騷擾、反家庭暴力，建立性別統(tǒng)計制度、公共政策性別分析評估制度、性別預算制度、性別審計制度以及人身安全保護令等內(nèi)容，深圳市婦女聯(lián)合會因此被聯(lián)合國婦女發(fā)展署授予“女性發(fā)展貢獻獎”。近十年來，深圳自上而下推動諸項促進性別平等的公共政策有章可循、有法可依，性別平等觀念在深圳深入人心。

此外，深圳在全國率先創(chuàng)立了社會性別統(tǒng)計分析制度。基礎的性別分析是使公共政策更為公正、合理的重要方面。從2015年開始，深圳市統(tǒng)計局每年都會發(fā)布《深圳市社會性別統(tǒng)計報告》，從性別視角公布城市人口特征以及兩性在婚姻家庭狀況、文化教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生與健康、參政議政、參與公共事務、法律保護等方面的發(fā)展狀況。

2. 婦幼并舉，構建生育友好型社會

普遍認為，女性是育兒主體，兒童友好和女性友好天然關聯(lián)。自2018年開始，深圳母嬰室的建設連續(xù)3年被納入市政府民生實事，公共場所母嬰室達到1124間。未來，深圳還將推廣移動母嬰室，2021年深圳市婦兒工委發(fā)布了《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2021—2025年）》，該計劃提出要加快嬰幼兒照護服務發(fā)展、建設生育友好型社會、提升母嬰服務質(zhì)量和水平、推廣移動母嬰室等內(nèi)容。

構建生育友好型社會，不僅涉及托育公共服務的推廣完善，還有必要考慮到生育對女性職業(yè)發(fā)展的影響，城市公共政策從不同角度考慮如何減少針對已婚已育女性的不平等現(xiàn)象。比如2021年，為了讓女性科技工作者獲得更好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，深圳市婦女聯(lián)合會等18個部門聯(lián)合開啟了“科技創(chuàng)新巾幗行動”，設立深圳市巾幗科技創(chuàng)新基金，并出臺《先行示范實施科技創(chuàng)新巾幗行動推動女科技工作者走在時代前列若干措施》提出了22條具體措施，其中“創(chuàng)造生育友好型科研環(huán)境”中明確提出，支持孕哺期女性科研人員保留研究生招生資格、保留入學資格或休學。

3. 聯(lián)動政府部門，將女性視角融入城市治理

在擁有頂層設計上的制度保障和政策分析工具的基礎上，深圳將女性視角融入到城市治理之中，聯(lián)動多個部門構建了“七大工作機制”，涵蓋的范圍包括：婦女兒童人身權益保障、政策法規(guī)性別平等評估、反就業(yè)性別歧視、反家庭暴力、反性騷擾、廣告性別平等審視、婚姻家庭糾紛調(diào)解。

例如，深圳市委宣傳部等七個部門聯(lián)合出臺的《深圳市廣告性別平等審視指南》是國內(nèi)首部關于廣告性別平等的指南，針對電視廣告中的性別刻板印象、物化女性和色情暗示等問題提出了機制性應對舉措。又如，深圳市在2018年便成立了反就業(yè)性別歧視工作領導小組，并建立了約談和常態(tài)化監(jiān)管機制，設立反就業(yè)性別歧視電話投訴專線，對機關企事業(yè)單位涉嫌性別歧視的行為進行成功率100%的約談。

（三） 深圳育齡女性對城市空間需求

針對深圳市育齡女性出現(xiàn)的高生育率、高就業(yè)率、高單身率等特征，深圳市在生育保障、就業(yè)保障、活動保障等城市空間建設方面仍有可為。社會性的人口問題應舉社會之力來謀劃系統(tǒng)性解決方案，“女性友好”不應止于鼓勵女性生育，而在于構建支持性的社群，從保障女性就業(yè)、促進家庭參與、創(chuàng)新社會服務等方面多管齊下，解決潛在的生育抑制問題。

為了進一步促進深圳全面構建女性友好的社會環(huán)境和城市設施環(huán)境，可通過加強生育保障，建設生育友好的社區(qū)空間；加強就業(yè)保障，建設就業(yè)友好的辦公空間；加強活動保障、建設出行活動友好的公共空間等空間規(guī)劃與設施建設，減少女性的婚育恐慌感與婚育后生活工作的不確定感，從加強城市空間規(guī)劃的角度保證婚育女性的生活質(zhì)量。這不僅有助于提高當代深圳市女性的婚育水平，更有利于促進性別平等，為女性提供與男性一樣多的發(fā)展和成功的機會，讓生活在深圳的女性獲得充實的安全感、舒適感，促進深圳建成女性友好型城市。

四、?深圳建設女性友好型城市的舉措建議

（一） 建設生育友好暨家庭友好型城市

從生育角度實現(xiàn)女性友好的相應政策是既讓人民有意愿生，又加強源頭參與使人民更有能力養(yǎng)。這其中最直接的撫育保障是要有安全可負擔的托兒看護，在社區(qū)建立完善的托幼服務體系、便利的生活居住環(huán)境等，這些都是建設生育友好暨家庭友好型城市的重要保障。

1. 保障托幼，增加兒童早期教育看護設施

普惠性的日托晚托服務對于解決家庭育兒問題非常關鍵。原國家衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)顯示，0～3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%[20]，城市應盡快建立完善以政府投入為主的“社區(qū)+社區(qū)醫(yī)院+轄區(qū)幼兒園”的綜合服務平臺、“托幼一體化”幼兒園、早教機構、全日制托育機構以及“醫(yī)教結合”的醫(yī)院托育服務中心，完善普惠性的托幼服務。另外，我國托育機構自身應對風險的能力不足，約有82%未參加任何商業(yè)保險，要加快完善相關金融保險體系，鼓勵我國托育機構參加兒童意外傷害險等商業(yè)保險。

參考香港嬰幼兒服務設施（表3），一共分為兩類：一類是指幼兒中心、幼兒園和幼兒中心提供的學校服務，含延長時間和暫托幼兒服務；第二類是以互助幼兒中心及鄰里支持幼兒照顧計劃為代表的社區(qū)服務，一般由非政府機構、教育團體、婦女團體、街坊會等設立[21]。

2. 建設“完整社區(qū)”，提升家庭的歸屬感和認同感

社區(qū)是城市生活的基本單元，人的一生大部分時間在社區(qū)中度過，而育兒家庭對社區(qū)鄰里支持和人際交往網(wǎng)絡的依賴性更高。為了改變育兒事務由母親承擔的刻板印象，促進夫妻平等分擔、為隔代照顧提供便利以及組織有序的社區(qū)家庭互助式育兒等，當前正在開展的“完整社區(qū)”項目建設可以針對性地提供精準化精細化的家庭服務，推廣和提倡全家庭育兒、社區(qū)合作育兒。

“完整社區(qū)”又稱完整居住社區(qū)，按照住建部印發(fā)《完整居住社區(qū)建設指南》，是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)③。作為最基本的日常監(jiān)護要求，學齡前兒童必須擁有至少一名看護人全程陪同，多胎家庭要求則更高，兒童和看護人形成了不可分離的行動捆綁關系，對于雙職工家庭，祖輩群體則是協(xié)助看護工作的首要人選。因此，要建設“完整社區(qū)”，需要保障在社區(qū)時間最長、使用設施最頻繁且步行能力有限的社區(qū)老年人和兒童基本生活，及時配套托幼、養(yǎng)老、菜市場等基本生活服務設施[22]。

（二）建設女性就業(yè)友好型城市

要達到消除就業(yè)性別歧視、實現(xiàn)高就業(yè)率前提下的高生育率，需要設計滿足職場女性需求的生產(chǎn)生活空間，也是建設女性就業(yè)友好型城市的基本前提。

1. 創(chuàng)新機構，建立工作家庭平衡支持中心

在生育過程的重要環(huán)節(jié)，孩子供養(yǎng)撫育等現(xiàn)實需要等問題在一定程度上影響了職場女性的工作表現(xiàn)和職業(yè)發(fā)展，突出體現(xiàn)在女性在工作中仍面臨著被政策“高位缺席”的現(xiàn)象。根據(jù)全國婦聯(lián)干部培訓學院“中國婦女發(fā)展”課題組發(fā)表的《中國婦女百年發(fā)展報告（1921—2021）》，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境需要為有婚姻、生育、哺育需求的職業(yè)女性、科技女性提供相應政策保障[23]，比如在國家企事業(yè)單位優(yōu)先恢復托兒所的建制和福利、提供男女同有的產(chǎn)假、允許妊娠期女性在家辦公等政策保障，能夠支持哺乳期母親在孕哺、照料幼子階段依然有條不紊地從事工作或科研活動等。

20世紀80年代以來，一些城市陸續(xù)在政府內(nèi)設立女性事務辦公室及相關機構，以加強政府決策中對女性權益的考量。參考2015年韓國首爾市政府發(fā)布的《為了女性的細致首爾——2015年女性綜合指南》，首爾市政府推動建設多個“女性友好”項目，并為女性提供更多工作和家庭的支援（表4）。該指南特別提到：“無論性別，我們都希望能夠享受工作、家庭、生活和休息，自由休閑，與公司、社會、當?shù)厣鐓^(qū)共同成長”，構建以“工作家庭平衡支持中心”為核心的支援機構，支援對象包括職場媽媽、單親家庭、移民家庭、兒童及老人等。

2. 設計兼具美觀、功能、高品質(zhì)的辦公空間，滿足職場女性需求

隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，辦公場景正在經(jīng)歷巨變和重構，辦公空間的需求正在從面積轉向服務和內(nèi)容，建設女性友好辦公空間更要關注職場女性的需求，實現(xiàn)以女性需求為主導的功能場景（表5）。

比如職場媽媽關注的“孩子托管”問題，靈活的工作時間是此類問題的一種解決方案，而“靈活時間”的實現(xiàn)可以由更新城市和建筑功能來達成。比如在傳統(tǒng)認為“不適宜出現(xiàn)兒童”的就業(yè)區(qū)或辦公樓宇中，增加托幼功能，以實現(xiàn)便利的接送和照護。深圳建筑科學院在其辦公大樓功能中，不僅設置有哺乳室等設施，更為員工提供兒童幼兒園、托兒所、老人公寓等設施場所，以便實現(xiàn)家庭照護。

又如女性關注的社交需求，可以通過色彩設計、多元化活動等創(chuàng)造更舒適、平和、無壓力的女性辦公空間，比如北歐風家具、色彩結合干凈明亮的空間設計，呈現(xiàn)出精致優(yōu)雅的柔美氛圍，為空間增添優(yōu)雅的魅力等。

（三） 建設女性出行活動友好型城市

建設滿足女性核心安全需求和差異化需求的公共空間與城市基礎設施，是創(chuàng)建女性活動友好型城市的關鍵條件。

1. 消除城市空間中的潛在危險及恐懼，滿足女性安全需求

良好的城市公共空間，應當讓任何年齡和性別的人感到安全、舒適，基于女性視角滿足女性的生理及心理需求的女性關懷設計，有助于推進城市向更加公平和包容的方向發(fā)展。在城市公共空間中，女性安全受到物質(zhì)與社會層面多重因素的影響，包括環(huán)境中的光照、角落空間、綠植比例物質(zhì)因素，也包括女性的行為特征等社會因素[24]。

比如，女性在城市中夜行會不會感到害怕？首爾市將約600家24小時便利店組織為“女性安全守護者之家”。它被委托為“安全警衛(wèi)室”，以在婦女發(fā)生危機時提供緊急援助。應增加照明和監(jiān)控設施以消除視覺死角，提高環(huán)境安全性，并考慮女性穿高跟鞋的習慣，加強防滑管理措施，降低事故發(fā)生風險。

再如，女性有更多幼兒接送和陪伴社交等需求，推著嬰兒車的母親能夠在城市里方便地出行嗎？公園等一些公共空間應完善育嬰設施的配備，做到平整無障礙，以滿足嬰兒車通行所需[25]。在商業(yè)服務設施方面，應鼓勵有條件的酒店、餐廳設置女性專用樓層、女性專區(qū)，打造女性主題的購物中心、購物街，提供母嬰室、女性專用停車場等軟硬件設施服務。

2. 從城市空間細節(jié)著手，滿足女性的差異化需求

在城市規(guī)劃的性別研究中普遍認為，在觀察和設計城市時，男性更加看重宏觀的功能性、效率性，女性則對公共空間和建筑的細節(jié)問題更敏感。比如，女性更傾向建設適合跳操、跳舞的公園綠地、廣場等公共空間；街道除了有樹有步行道，商業(yè)或休閑類設施會更讓女性有幸福感[26]。

近年來，在我國廣受社會關注的性別平權典型問題是就是公廁資源的性別分配比及女廁供需的結構性矛盾。據(jù)世界廁所組織（World Toilet Organization）統(tǒng)計，結合女性如廁頻率、方式、時間特點以及部分女性照顧幼兒的需求，女性如廁所花時間是男性的2.3倍。2021年《中華人民共和國婦女權益保障法（修訂草案）》向社會公開征求修改意見時也提出男女廁所的比例問題，應結合實際需求調(diào)整男女廁位數(shù)。

在商業(yè)服務設施方面，鼓勵有條件的酒店、餐廳設置女性專用樓層、女性專區(qū)，打造女性主題的購物中心、購物街，配套提供母嬰室、專用停車場等為女性考慮的軟硬件設施及服務。

另外，在規(guī)劃、建設基礎設施和提供公共服務時，應該從“三口之家”向“多子女家庭”需求進行轉變，考慮游樂園等商業(yè)服務設施的門票套餐中的兒童數(shù)量等，從制度設計中引導“多子女家庭”觀念深入人心，滿足“多子女家庭”需求。

結語

在低生育率和“三孩”生育政策的時代背景下，作為女性友好之都，深圳市在促進性別平等政策設計、生育友好設施保障、女性視角城市治理等各方面做出了突出成績（表6），針對深圳是育齡女性高生育率、高就業(yè)率、高單身率的人口特征，為進一步滿足深圳女性的需求，全面構建女性友好的社會環(huán)境和城市設施環(huán)境，從社區(qū)空間、辦公空間、公共空間等城市空間角度提出了深圳建設生育友好暨家庭友好、就業(yè)友好、出行活動友好等女性友好型城市的思考和建議。

未來在女性友好型社會，城市為女性提供保障生育養(yǎng)育的社會環(huán)境、良好的就業(yè)機會、便捷安全的生活環(huán)境，生育和就業(yè)將是女性可以進行自由選擇和受到家庭社會保障及尊重的生活方式。深圳作為改革開放的前沿，也作為促進性別平等的先進城市，將為女性友好型城市建設提供深圳范例，愿女性都能被所在城市溫柔以待。

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[18] 同 [16]。

[19]深圳政府在線：《2021年深圳市社會性別統(tǒng)計報告》[NB/OL]，2022年12月2日，http：//www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/tjsj/tjgb/content/post_10290698.html，訪問日期：2022年12月30日。

[20] 詹淑蘭：《全面二孩政策下高校女教師職業(yè)發(fā)展的困境與出路》[J]，《教師教育論壇》2020年第3期，第 4-8頁。

[21] 肖銳琴、林楚燕：《香港嬰幼兒服務設施體系的構成特征及其規(guī)劃啟示》[J]，《上海城市規(guī)劃》2022年第3期，第115-121頁。

[22] 方煜、周璇、張琪：《后疫情時代深圳高密度社區(qū)建設的實踐與思考》[J]，《城市觀察》2022年第4期，第64-74、161頁。

[23] 劉利群、張立主編：《中國婦女百年發(fā)展報告（1921—2021）》[M]，社會科學文獻出版社，2021年。

[24] 衡寒宵：《城市中的女性安全研究綜述——空間研究與實踐議題的發(fā)展》[J]，《新建筑》2021年第1期，第22-26頁。

[25] 何韻：《基于女性視角的地鐵站公共空間優(yōu)化策略——以成都市為例》[J]，《城市建筑》2021年第3期，第95-98頁。

[26] 楊夢晗：《科學塑造以人為本的城鄉(xiāng)魅力空間——專訪中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師張菁》[DB/OL]，2022年4月28日，http：//www.chinajsb.cn/html/202204/28/26896.html，訪問日期：2022年12月30日。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：王萍萍：《人口總量略有下降?城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高》[N/OL]，2023年1月18日，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202301/18/t20230118_38353400.shtml，訪問日期：2023年1月28日。

②數(shù)據(jù)來源：光明網(wǎng)：《國家衛(wèi)健委：生育旺盛期婦女年均減少340萬》[N/OL]，2022年1月20日， https：//m.gmw.cn/baijia/2022-01/20/1302771307.html，訪問日期：2023年1月28日。

③數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國中央人民政府：《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)完整居住社區(qū)建設指南的通知》[EB/OL]，2021年12月17日，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/12/content_5667815.htm，訪問日期：2023年1月28日。

作者簡介：周璇，中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院業(yè)務辦副主任、高級城市規(guī)劃師。張琪，中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院城市規(guī)劃師。

責任編輯：劉 ???穎