粵港澳大灣區視角下廣州產業高質量發展問題分析

陳剛　楊代友

摘要：近年來，廣州立足新發展階段，貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持產業第一、制造業立市，著力推動產業高質量發展，初步形成了特色產業、現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業相互促進的高質量現代化產業體系，產業發展質量不斷提升，與粵港澳大灣區其他城市產業聯動性不斷增強，實現了制造行業錯位發展。但從引領粵港澳大灣區產業高質量發展核心引擎功能的要求看，廣州產業高質量發展過程中仍面臨著實體經濟規模支撐性偏弱、產業結構轉型升級緩慢、產業創新驅動比較優勢不明顯、金融和高端人力資源集聚度不高等問題。本研究建議以優化產業層級、厚植產業基礎、堅持創新驅動、打造人才洼地、強化區域協作為著力點，加快提升廣州引領粵港澳大灣區產業高質量發展的核心引擎功能。

關鍵詞：粵港澳大灣區；產業結構轉型升級；產業創新驅動；高質量發展；實體經濟

【中圖分類號】 F127 ???doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.01.002

引言

黨的十九大報告做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷，并對貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系做出一系列部署。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要堅持以推動高質量發展為主題，著力提高全要素生產率；強調實體經濟是實現高質量發展的主體和基礎，并指出“科技是第一生產力，創新是第一動力，人才是第一資源”。在新時代新征程上，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，對推進國家和地方經濟社會高質量發展，實現共同富裕具有重大而深遠的意義。

目前，學術界對于高質量發展的研究大多以國家和省級行政區域為研究樣本，從高質量發展的基本內涵（余泳澤、郭夢華，2022[1]），經濟結構合理性（徐偉呈、范愛軍，2022[2]；朱紀廣、李小建，2022[3]），經濟運行效率（王竹君、任保平，2018[4]），經濟可持續增長和人民福利水平（鈔小靜、惠康，2009[5]；詹新宇、崔培培，2016[6]），區域協同發展（陳浩、羅力菲，2022[7]；吳意云、朱希偉，2015[8]）等方面進行了充分的探討和論證，對產業高質量發展問題進行了系統性論述。

但是，當前學術界以城市為分析樣本，對于如何分析城市產業高質量發展問題、在區域視角下如何推動超大城市實現產業高質量發展仍處于起步階段。作為我國典型的超大城市，廣州地處粵港澳大灣區的地理中心，擁有全國41個工業行業大類中的35個，是華南地區工業門類最齊全的城市。廣州不僅是廣東省省會，同時也是廣東省政治、經濟、科技、教育和文化的中心，還是粵港澳大灣區的四個核心城市之一，產業發展區域聯動性特征明顯。在推動產業高質量發展過程中，廣州的經驗措施可以通過區域輻射作用為其他城市提供參考，并通過產業鏈供應鏈直接影響到周邊城市的產業發展。因此，研究廣州產業高質量發展問題，對廣州自身和區域產業高質量發展是十分必要的。厘清目前廣州產業高質量發展現狀，在區域視角下對比分析廣州與粵港澳大灣區其他城市重點領域產業聯動發展情況，找出廣州產業高質量發展面臨的短板并提相關政策建議，能夠為廣州加快推動高質量發展、增強大灣區核心引擎功能提供借鑒。

一、廣州產業高質量發展的現狀

近年來，盡管新型冠狀病毒感染的疫情對經濟社會發展產生了較大影響，但廣州堅持貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，大力推動實體經濟高質量發展，使得經濟綜合實力、產業結構、質量效益等重要指標在粵港澳大灣區乃至全國均具有較強優勢。截至2021年底，廣州先進制造業增加值占規模以上制造業增加值的比重達到65.7%，現代服務業增加值占服務業增加值的比重達到67.5%，生產性服務業增加值占現代服務業增加值的比重達到79.64%①，產業高質量發展取得了較大的成效。

（一）制造業結構不斷優化，與其他城市形成錯位發展態勢

目前，廣州形成了新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫藥、互聯網6個產值超千億元的先進制造業集群，有29個工業行業總產值超百億元，集聚了超百個百億級大型骨干企業②，與粵港澳大灣區其他城市制造行業錯位發展態勢已經形成。

汽車產業規模優勢明顯。廣州擁有番禺、增城、花都、南沙和從化五大國際汽車零部件產業基地，引進和培育了11家整車制造企業，集聚了1200多家汽車零部件生產和貿易企業，整車生產規模在廣東省占比超過90%。2021年廣州整車產量將近300萬輛，占全國整車產量的11.3%，連續三年居全國城市首位③，已形成以整車制造為核心、零部件企業聚集、初創型企業不斷孕育而生的完整產業鏈。在區域協同發展方面，廣州推動與深圳的智能網聯汽車標準法規體系、自主研發體系和生產配套體系的銜接與合作，著力打造全球較有影響力的汽車零部件產業供應體系和智能網聯汽車產業集群，提升汽車產業在粵港澳大灣區的帶動性、資源整合能力和市場輻射影響力。

梯次化生物醫藥產業培育體系已經形成。近年來，廣州以廣州科學城、中新廣州知識城、國際生物島“兩城一島”為核心，白云生物醫藥園區、番禺生物醫藥基地和從化生物醫藥基地為輻射區，健康醫療中心、國際健康產業城、國際醫藥港等特色產業園區協調發展的“三中心多區域”生物醫藥產業發展格局不斷完善。在區域聯動方面，廣州積極聯合港澳等地共同打造一批前沿科學交叉研究平臺，生物島實驗室、中科院廣州生物醫藥與健康研究院香港中心等重大技術創新平臺建設不斷推進。

軌道交通、船舶及海洋工程、電力和環保裝備等重大裝備制造領域的生產能力區域帶動作用不斷增強。廣州聯合深圳、佛山和東莞等地政府部門、促進機構、代表企業發出了“協同培育世界級智能裝備產業集群”的倡議，協同發展高端裝備制造、智能機器人、精密儀器設備、激光與增材制造等產業，共同打造世界級產業集群。近年來，廣州不斷完善軌道交通產業全產業鏈條，積極參與佛山、順德等地的軌道交通項目建設與運營，主動對接東莞、中山、珠海、清遠、惠州等大灣區周邊城市，謀劃構建以廣州為中心、輻射周邊城市的都市圈快線網絡，構建以廣州為中心的1小時粵港澳大灣區（城際）軌道經濟、生活通勤服務圈，積極打造大灣區軌道交通互聯互通網絡體系。

（二）現代服務業提質增效，與其他城市產業合作不斷加深

目前，廣州已培育出金融、信息服務、商務服務、交通運輸、批發零售、房地產業六個增加值達千億元級服務業產業集群。根據各城市統計年鑒整理，2021年，廣州服務業增加值規模達到2.02萬億元，在粵港澳大灣區中僅次于香港，占大灣區內地九市服務業增加值總和的34.89%。廣州也是全國少有的擁有“海、陸、空”三個綜合保稅區的超大城市，自2014年開展跨境電商零售進口業務以來，跨境電商零售進口已連續8年位居全國第一④。近年來，廣州不斷加強與粵港澳大灣區其他城市在服務業領域的合作，為整個大灣區的經濟發展提供了堅實的服務性保障，如推動廣州、深圳深化戰略合作，推動形成廣佛全域同城化、廣清一體化及穗莞聯動發展格局；支持香港交易所作為境外機構獲準入股廣州期貨交易所，推動籌建粵港澳大灣區國際商業銀行；在內地城市率先實現港澳機構獨立辦展，成功打造全球首個“香港+保稅港區”飛機跨境轉租賃項目。

（三）戰略性新興產業規模效應凸顯，區域聯動發展趨勢特征明顯

近年來，廣州加速產業結構轉型升級，大力發展戰略性新興產業，形成了以新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業體系。六大千億級產業集群加速集聚，5G、量子通信、太赫茲等未來產業布局步伐不斷提速，新的經濟增長點和綜合競爭優勢正在加速形成。“創新軍團”發展迅猛，涌現出廣州工控、廣智集團、視源股份等創新企業。軟件與人工智能產業應用開發領域處于全國領先地位，獲批全國首個區塊鏈發展先行示范區、國家綜合型信息消費示范城市?！?+5+X”戰略性新興產業體系不斷完善，“一核、兩帶、三城、多節點”的戰略性新興產業空間新格局加速形成。2021年，廣州戰略性新興產業合計實現增加值8616.77億元，同比增長7.8%，占全市地區生產總值比重達到30.5%⑤。在區域聯動方面，廣州積極推動建立重點行業領域跨地區政產學研合作紐帶，主動發揮廣州創新策源地優勢，加強粵港澳大灣區產業合作和技術交流，與深圳、佛山、東莞、惠州等地聯合打造若干國家級、省級先進制造業集群，積極共促大灣區創新驅動發展。

（四）資源要素支撐加強，與實體經濟協同性不斷提高

現代化產業體系是產業高質量發展的重要支撐，推動產業高質量發展必然以實體經濟作為產業發展的主體，著力推動供給側結構性改革，加強科技創新、現代金融和人力資源等生產要素對實體經濟的支撐作用，通過推動科技創新、引進優質資本和提高勞動者素質等來提高產業的發展質量與效益。因此，只有將科技、資本、人才等生產要素組合起來，與實體經濟形成良性互動，協同投入實體經濟，才能實現產業高質量發展。

1.科技創新區域聯動性強。科技創新投入產出效益優勢突出，2021年廣州市全社會R&D經費支出規模達到889.3億元，科技創新企業超過20萬家⑥。近年來，廣州圍繞新一代通信與網絡、人工智能、智能網聯汽車、新能源、生物醫藥等九大重點領域實施專項研發計劃。中新廣州知識城、廣州科學城、廣州國際生物島、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際創新城等科技創新樞紐重點功能區建設不斷完善。圍繞戰略性新興產業，廣州先后布局了一批具有國際知名度、影響未來產業格局的重大科技創新平臺。2021年，廣州市國家級孵化器擁有量達到54家⑦，數量居全國前列；另外，廣州擁有省級新型研發機構73家，數量居廣東省第一⑧，已初步形成定位清晰、高度密集、先進高端的大科學裝置集群。依托重大科技基礎設施優勢，廣州不斷強化在廣深港澳科技創新走廊的核心地位，聯動深圳、佛山、東莞等粵港澳大灣區城市創新資源，推動創新資源、創新平臺和創新成果共創共享共益，有效提高粵港澳大灣區乃至我國在基礎研究和前沿交叉領域的源頭創新能力和科技綜合實力。

2.人力資源輻射范圍廣。廣州聚集了廣東省2/3的普通高校、97%的國家重點學科以及絕大部分國家重點實驗室，有比較完備、發達的教育體系，凝聚和造就了一大批與大灣區發展要求相適應的高素質人才和各級各類專門人才，向大灣區其他城市輸送了大量的高素質人力資源。2021年，廣州地區普通高等院校在校大學生141.26萬人，穩居全國第一⑨。從高等院校畢業生流向看，廣州地區高校畢業生主要流向珠三角地區，且主要集中在廣州、深圳、佛山和東莞等地；從部分學校最新畢業生就業地區分布看，有50%以上的高校畢業生流向大灣區其他城市，為其他城市發展提供了大量高素質人力資源，有效提高了勞動生產率。

3.現代金融產業支撐能力強。2021年，廣州本外幣存貸款余額達到13.64萬億元，其中貸款余額規模達到6.14萬億元⑩，為地方經濟發展提供了強有力的金融支撐。廣州金融產業發展規模和質量優勢明顯，銀行業機構總資產達8.72萬億元，不良貸款率0.82%，低于全國和廣東省平均水平。廣州期貨交易所的設立，完善了廣州現代金融產業體系，也有利于大灣區掌握大宗商品的定價權，保障了大灣區乃至全國的大宗商品戰略安全。近年來，廣州不斷加快推動綠色金融改革創新試驗區建設，努力將廣州打造成大灣區綠色金融核心引擎，并將中新廣州知識城打造成為大灣區知識產權金融服務高地，有效增強了金融產業對廣州乃至大灣區實體經濟的支撐力度。

二、廣州與粵港澳大灣區其他城市制造和服務行業發展比較

從區域角度，分析廣州與其他城市間產業結構差異性問題，有利于更加準確地定位廣州產業高質量發展的基本狀況和變化趨勢。覃成林和潘丹丹（2018）[9]、覃劍和張文霞（2010）[10]、眭文娟等（2008）[11]、徐維軍等（2020）[12]、查婷俊（2021）[13]從不同維度對粵港澳大灣區城市群產業結構協同性進行了分析和實證，認為這些城市產業結構具有較強的趨同性，阻礙了區域的協調發展，影響城市產業高質量發展。鑒于此，在已有研究基礎上，本研究以大灣區城市群制造行業和服務行業為分析樣本，對比分析廣州與大灣區其他城市行業的市場占有率、結構性差異以及專業化分工情況，從區域維度探討廣州產業高質量發展問題。

經濟總量市場占有率在一定程度上反映了地方經濟在全國經濟中的地位，可用地方經濟總規模占全國經濟總規模的比重表示11。一般來說，全國市場占有率越高，越容易形成規模效應，城市經濟更容易實現高質量發展。測算結果表明，2016—2021年，粵港澳大灣區經濟總量全國市場占有率的年均值為11.76%，仍是國家經濟發展的“頂梁柱”，但隨著中西部的崛起，大灣區在全國經濟中的地位呈持續下滑趨勢。廣州經濟規模全國市場占有率由2016年的2.65%下滑至2021年的2.29%，下降了0.36個百分點（表1），規模經濟效益不斷減弱。

（一）制造和服務行業結構差異性

在測算方法選擇上，本研究采用聯合國工業發展組織（UNIDO）國際工業研究中心提出的產業結構相似系數測算方法，測算和分析廣州與粵港澳大灣區其他城市產業結構趨同性變化情況，計算公式如下：

1.制造行業結構性差異

表2統計了粵港澳大灣區內地九市在全國對應行業中市場占有率排名前三的制造行業。從制造業產值規模市場占有率看，2020年廣州制造業總產值占全國制造業總產值的比重為1.92%，在大灣區城市群中位列第四，與深圳（3.98%）、佛山（2.34%）和東莞（2.23%）都存在一定的差距。與深圳、東莞、佛山三市相比，制造業對廣州經濟發展支撐作用相對偏弱。從細分行業看，廣州的汽車、家具和食品制造行業全國市場占有率在全市制造行業中排名前三位，分別為7.16%、4.09%和3.03%。這與其他城市相比，既表現出一定的趨同性，又存在著一定的差異性，具體表現為廣州與佛山、惠州、中山、肇慶四個城市在家具制造領域具有較強的趨同性，這五個城市的家具制造業全國市場占有率均進入各個城市制造行業前三位；廣州與深圳在汽車制造和電子信息設備制造方面有較強趨同性，與江門在食品制造業領域存在一定趨同性。除深圳、東莞的計算機通信和其他電子設備制造業以及佛山、惠州的家具制造業在全國市場占有率在各自城市行業排名第一外，其他城市制造行業全國市場占有率排名第一的行業各不相同，表明每個城市在工業制造業具體細分行業發展方面錯位發展特征明顯。

根據公式（1），利用2016—2020年粵港澳大灣區內地9市的制造行業數據12，測算廣州與大灣區內地其他城市制造行業結構相似系數（表3）。結果顯示，2016—2020年廣州與粵港澳大灣區其他城市制造行業結構相似系數呈不斷降低趨勢（表3），表明廣州與粵港澳大灣區其他城市制造行業結構趨同性在降低，廣州與各城市制造行業錯位發展趨勢特征日益明顯。從具體城市表現看，除香港和澳門外，廣州與珠海的制造行業結構相似系數均值最高，制造行業結構相似系數均值高于0.5，表明在粵港澳大灣區內地9市中，廣州與珠海市制造行業結構相似度最高；其次是惠州和中山，分別為0.4983和0.4928；深圳、東莞和肇慶三市與廣州的制造行業結構相似系數均值排名后三位。從變化趨勢看，廣州與大灣區內地9市的其他城市制造行業結構相似系數的均值均呈不斷下降趨勢。隨著我國經濟發展進入新常態，各城市不斷加快產業結構轉型升級步伐，制造業區域化特征日益明顯。隨著數字經濟和互聯網技術在制造行業的深入應用，新興產業發展主要依托各城市已有產業發展基礎和資源稟賦，城市間新興產業差異化特征不斷擴大，成為推動城市間制造業結構差異化程度增強的直接原因。近年來，廣州依托已有產業基礎，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，通過產業轉移和數字化發展等推動制造業轉型升級，逐步形成了以新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥、新能源、新材料等具有自身發展特性的戰略性新興產業體系，與粵港澳大灣區其他城市之間的制造行業錯位發展特征不斷增強。值得注意的是，這一時期，雖然廣州制造業總產值規模有較大幅度提升，在全國制造業市場上的占有率提升了0.24個百分點，但由于制造業發展速度低于服務業，使得制造業在本地經濟總量中的比重有所下滑。

2.服務行業結構性差異

從服務業市場占有率看，2020年廣州服務業增加值占全國服務業市場總規模的3.27%，僅次于香港（4.51%），且遠高于其他城市，具有較強的比較優勢。從細分行業看，廣州的批發零售、房地產和交通運輸郵政業三個行業的全國市場占有率均在3.0%以上。與其他城市相比，除金融業全國市場占有率低于香港和深圳，排在第三位外，批發零售、交通運輸倉儲和郵政業、住宿餐飲、房地產行業均排在第二位，比較優勢較為明顯（表4）。

根據2016—2020年粵港澳大灣區城市主要服務行業13數據，進一步測算出廣州與大灣區其他城市服務行業結構相似系數14（表5）。結果表明，這一時期廣州與粵港澳大灣區服務行業結構相似系數均值為0.9919，2020年上漲至0.9928，說明與制造行業相比，廣州與粵港澳大灣區服務行業的結構趨同程度更高。分城市來看，與廣州服務行業結構相似系數均值最低的城市是澳門（0.8875），其次是珠海（0.9637）；與廣州服務行業結構相似系數最高的前三位城市分別是東莞（0.9930）、肇慶（0.9877）和中山（0.9864），其他城市均值均在0.96以上。從變化趨勢看，雖然這一時期各城市與廣州服務行業結構相似系數有所波動，但總體呈上升趨勢，再次印證了廣州與其他城市服務行業結構相似度高，且服務業結構趨同程度仍在增強。

（二）制造和服務行業專業化分工

克魯格曼（1991）[14]提出用產業分工指數（Industrial Specialization Index）對區域產業專業化與分工程度進行測算，研究了美國東北部、中西部、南部、西部以及歐盟四大成員國間的區域產業集聚現象。孫根緊（2013）[15]采用此方法對我國西南地區產業結構進行了測算，將該指數稱為克魯格曼專業化指數，具體測算公式如下：

1.制造行業專業化分工

利用2016—2020年粵港澳大灣區內地九市31個制造行業數據，測算了廣州與其他城市的克魯格曼專業化指數（表6）。結果顯示，這一時期大灣區內地九市制造行業的克魯格曼專業化指數均值為0.9778，從變化趨勢上看，雖出現一定的波動，但整體上呈逐年增加趨勢，表明廣州與其他城市的制造行業專業化分工程度呈增強趨勢。

從具體城市表現看，廣州與深圳制造行業的克魯格曼專業化指數均值最高（1.1635），且呈逐年增加趨勢，表明廣州與深圳制造行業間的專業化分工程度最高，且從變化趨勢看，兩地間的制造行業專業化分工程度仍在不斷增強；其次是廣州與東莞、肇慶的制造業克魯格曼專業化指數，分別為1.0656、1.0134；廣州與珠海、中山和江門三市間的制造業克魯格曼專業化指數分別為0.8477、0.8778和0.8975，表明廣州與這些城市之間的制造業專業化分工程度相對較低。從行業層面看，廣州與這些城市之間的制造行業結構的趨同問題仍存在，但隨著專業化分工的加強，制造行業結構趨同程度在不斷降低，僅部分城市之間呈現出較高程度的局部趨同特征。

2.服務行業專業化分工

通過測算廣州與粵港澳大灣區其他10個城市2016—2020年主要服務行業的克魯格曼專業化指數（表7）。結果顯示，廣州與粵港澳大灣區其他城市服務行業的克魯格曼專業化指數均值為0.1938，遠低于制造行業整體平均水平，說明廣州與其他城市服務行業結構趨同性高于制造業。

從變化趨勢看，廣州與大灣區其他城市服務行業的克魯格曼專業化指數均值呈上升趨勢，表明廣州與其他城市服務行業的專業化分工程度在增強。廣州與澳門間服務行業的克魯格曼專業化指數均值最高，達到了0.606，表明廣州與澳門的服務行業結構差異化程度最高；其次是珠海（0.2761）和江門（0.271）；廣州與東莞、中山和肇慶三市服務行業克魯格曼專業化指數相對較低，分別為0.1255、0.1598和0.1671，表明廣州與這些城市之間分工程度相對不明顯（表7）。從行業層面看，與制造行業相比，廣州與這些城市間的服務行業專業化分工程度相對偏低。

三、大灣區視角下廣州產業高質量發展存在的主要短板和不足

城市產業高質量發展涉及經濟社會各個方面，黨的二十大報告關于高質量發展的論述表明推進新型工業化是發展實體經濟的重要抓手，即實體經濟的高質量發展很大程度反映在工業經濟的高質量發展上，而工業經濟高質量發展則主要表現為工業在總量、結構、增長動力以及關鍵要素支撐等多個方面的高質量發展。從區域視角看，城市產業高質量發展不僅受城市自身發展因素影響，也受到城市所在區域整體產業發展環境和區域產業關聯性較強城市發展情況影響。

（一）工業經濟規模和質量優勢不明顯

與大灣區其他城市相比，工業對廣州經濟發展的支撐能力還需要進一步增強。從工業經濟規模看，廣州工業經濟總量低于大灣區中的深圳、佛山和東莞三市，工業在經濟總量中的比重偏低，較難發揮出實體經濟的主導地位。2020年廣州工業增加值僅占到廣州市經濟總量的22.87%，遠低于深圳（34.43%）、佛山（53.33%）和東莞（51.03%）15。從行業規?？?，廣州與佛山和深圳，2020年廣州工業總產值超千億級的行業僅有4個16，而佛山則擁有7個17超千億的工業行業，深圳有5個18。值得注意的是，深圳僅計算機、通信和其他電子設備制造業的產值就超過廣州4個千億級工業行業總產值之和，這也說明工業領域廣州的支柱性行業的產業集聚規模遠不如深圳，廣州工業經濟發展的規模效應相對偏低。從行業發展質量看，雖然近年來廣州工業經濟中先進制造業比重不斷提升，但與大灣區其他城市相比，比重仍相對偏低，工業經濟發展質量優勢不明顯。2021年，廣州先進制造業增加值占規模以上工業增加值的比重為59.3%，雖略高于佛山（50.2%）和東莞（39.08%），但與深圳（68.8%）仍存在較大差距19，比較優勢不明顯。

（二）產業轉型升級相對緩慢

一是戰略性新興產業支撐作用相對不強。近年來，雖然廣州的戰略性新興產業發展較為迅速，但整體上仍處于成長階段，新引進的產業項目多數仍處在建設初期，對經濟發展的支撐作用尚未發揮。2021年，廣州戰略性新興產業增加值平均到每個行業，離支柱產業增加值占經濟總量比重達到5%的標準還存在一定的距離。二是龍頭企業帶動能力較弱，缺乏在全球、全國有影響力的龍頭企業。與其他城市相比，廣州的世界500強企業、中國500強企業、獨角獸企業、民營經濟等龍頭企業數量相對較少，龍頭企業對工業經濟發展的帶動性不強。以民營經濟領域為例，“2021廣東省百強民營企業”榜單中，廣州有28家企業入圍，其中營業收入超千億的企業僅有鼎龍實業和唯品會兩家企業，而深圳有40家企業入圍，其中華為、正威國際、騰訊等8家企業均超千億級。2021年，廣州民營企業規模最大的鼎龍實業營業收入為1346.23億元，遠遠落后于華為（8913.68億元）、正威國際（6919.37億元）、騰訊（4820.64億元）等企業?！?021中國民營企業500強”榜單中，廣州僅17家企業入圍，與深圳（28家）也存在較大差距。

（三）產業創新發展動力不足

一是與其他城市相比，廣州擁有自主知識產權的產品數量相對較少，產業創新研究開發經費投入相對偏低。早在2013年，深圳的全社會研發經費投入占經濟總量的比重就已超過了4%，超過歐美發達國家平均水平，雖然近年來廣州全社會研發經費投入強度不斷提升，到2021年提升到了3.15%，但與深圳（4.2%）相比仍存在不小的差距。此外，重要產業發展的部分核心技術和設備仍依賴進口，如CPU、集成電路、成套重型裝備、重要制造業的關鍵技術及核心零部件的設計、研發和制造仍然依靠國外，自主創新投資乏力，實際投資額略顯滯后。二是廣州科技成果轉化能力有待進一步提升，關鍵零部件和核心技術缺乏自主性。如整車控制系統、線控轉向系統、智能座艙等關鍵部件領域缺乏自主核心技術能力和產品創新能力，線束插接件、傳感器、芯片等關鍵元器件對進口的依賴性較強。集成電路產業整體上處于建鏈補鏈階段，雖集聚了興森快捷、安捷利、風華芯電等一批集成電路封裝企業，但基本以中低端封裝為主。高端裝備產業對關鍵零部件依賴較強，在工業機器人及智能裝備方面，精密減速器、伺服電機、伺服驅動器、控制器等高可靠性基礎功能部件以及傳感器等關鍵元器件長期依賴進口；90％左右的高端工業軟件對進口依賴性也較強。

（四）金融和高端人力資源要素支撐性偏弱

一是金融體系支撐能力相對偏弱。與其他城市相比，廣州的金融產業市場規模相對偏小、直接融資活躍度不高、上市公司偏少且實力不強等問題依然存在，金融產業體系對廣州現代化產業體系建設的支撐能力相對不足。IPO企業無論是數量還是募資總額均與廣州的城市地位不符，與深圳存在較大差距。截至2022年6月底，廣州有134家A股上市公司，總市值為2.39萬億元，上市公司數量和市值規模均與深圳存在較大差距（表8）。二是產業發展與人才培養融合程度不高?，F有產業提供的工作崗位對人才的吸引力不強，導致人才資源對產業支撐能力不足，仍未形成產業吸引高質量人才、高質量人才推動產業向更高質量發展的良性發展格局。智聯招聘發布的《2021年夏季中國雇主需求與白領人才供給報告》顯示，廣州的求職競爭指數為39.7，在全國城市中排名第38位，也低于深圳。

四、研究結論及對策建議

（一）研究結論

本研究以增強廣州引領粵港澳大灣區產業高質量發展的核心引擎功能為主要目標，從區域視角梳理了廣州產業高質量發展基本現狀，并以2016—2020年粵港澳大灣區城市群相關經濟發展數據，測算和對比分析廣州與粵港澳大灣區其他城市制造行業和服務行業發展基本情況，重點分析了大灣區視角下廣州推動產業高質量發展面臨的主要問題，結論如下：

第一，從整體上看，近年來廣州已經具備引領粵港澳大灣區產業高質量發展核心引擎的基礎和條件。當前，廣州初步形成了特色產業、現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業相互促進的現代化產業體系，產業發展質量不斷提升。在發揮核心城市引擎功能，推動粵港澳大灣區產業高質量發展過程中，廣州在地理空間區位、產業結構、戰略性新興產業培育和發展、高端資源要素稟賦等方面具備明顯優勢。

第二，在區域發展層面，近年來隨著產業轉型升級的不斷推進，廣州的制造業專業化分工趨勢明顯，與大灣區其他城市之間的產業結構性差異化程度在不斷增強，產業錯位發展態勢日益明顯，而且與其他城市制造業聯動性不斷增強。值得注意的是，廣州與大灣區其他城市在主要服務行業結構方面仍存在較強趨同性，在一定程度上限制了廣州產業高質量發展。

第三，與粵港澳大灣區其他城市相比，廣州產業高質量發展過程中有自己的優勢但也面臨諸多待破解的難題，如工業經濟規模支撐性不強、產業結構轉型升級緩慢、產業創新驅動比較優勢不明顯、金融和高端人力資源等要素支撐偏弱等，制約著粵港澳大灣區經濟發展中廣州核心引擎功能的發揮。

（二）對策建議

推動產業高質量發展是廣州增強粵港澳大灣區核心引擎功能，引領粵港澳大灣區產業高質量發展的重要動力。從分析結果看，雖然廣州產業發展質量有了較大幅度的提升，但仍存在不少短板和不足。針對研究結論，本文提出如下發展建議：

一是加快推進產業結構優化，打造產業高質量發展新引擎。充分發揮數字經濟在汽車、石化、電子信息三大傳統支柱產業轉型升級中的動力作用，推動產業發展由要素驅動向創新驅動轉變。以“高精尖特?！睘閷?，創新耦合融通新模式，構建“產學研管用”一體化行業發展機制，推動石化產業綠色高質量發展。重視戰略性新興產業培育，深入實施創新驅動發展戰略，加強統籌規劃和政策扶持，全面營造有利于戰略性新興產業蓬勃發展的生態環境。加強與香港和澳門營商規則銜接，用好用足《南沙方案》各項政策“大禮包”，加快國際貿易體制機制創新，構建與國際投資貿易基本規則相銜接的制度框架。

二是厚植產業基礎，增強產業高質量發展新優勢。提升以工業為核心的實體經濟基礎支撐能力，提升產業基礎設施支撐能力，加快推進5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設。大力發展新能源、新材料、數字經濟等條件較好的基礎產業，推動數字技術與生產制造、文化教育、旅游會展、生活健康等各領域的融合滲透，鼓勵跨行業跨領域合作，提高產品附加值。強化基礎產業區域協同發展，建立重點行業領域跨地區政產學研合作紐帶，加強粵港澳大灣區產業合作和技術交流，與深圳、佛山、東莞等地聯合打造若干國家級、省級基礎產業集群。

三是堅持創新驅動，激發產業高質量發展新動能。以產業需求牽引為導向，加強新一代信息技術、智能新能源汽車、生物醫藥和健康產業等重點產業領域的基礎與應用研究。加快科技成果向現實生產力轉化，打通政企數據連接，搭建產學研合作協同創新平臺體系，打造以“云端應用程序+專業科創平臺”為核心的科創服務體系，鼓勵支持高校師生、科研人員和團隊依托工業互聯網，發布科研成果，對接技術需求。支持建設一批新興產業創新中心、制造業創新中心和技術創新中心，立足粵港澳三地戰略性新興產業發展基礎，發揮比較優勢，促進生產要素合理流動和創新資源優化配置，推動形成新興產業協同發展格局。

四是打造人才洼地，注入產業高質量發展新活力。深化人才和科技體制機制改革，進一步下放職稱評審權，積極推動符合條件的產業技術研究機構、國有企業、高新技術企業、大型骨干企業和科研平臺組建高級職稱評審機構。探索建立多維度人才評價標準，對重點產業人才進行綜合量化評價。以提升人才政策獲得感為目標，不斷優化人才政策體系，完善人才綜合服務平臺功能，建立柔性引才機制，增強人才引進政策的彈性及柔性。推進粵港澳大灣區產業人才一體化發展，支持粵港澳大灣區各地高校、科研院所共建數學與工程技術、數學與醫學工程等前沿交叉平臺。

五是強化區域合作，共享產業高質量發展新成果。發揮廣州都市圈效應，主動對接大灣區其他城市，創新城市間的合作模式，加強城市群產業協同發展。以廣深“雙城”聯動促強強發展，綜合發揮廣州科教重鎮優勢和深圳高新技術產業、金融資本優勢，在科技創新資源要素上實現開放共享，推動創新平臺合作、共促科技成果轉化。進一步推進與港澳規則銜接，積極與港澳企業、高校、醫院、科研院所共建協同創新平臺，建立健全與大灣區其他城市重大科技基礎設施和大型科研儀器設備共享機制，加強穗港澳在科技研發、科研成果轉化、產業化等方面的全鏈條合作。

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注釋：

①數據來源：《2021年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》。

②數據來源：廣州市統計局：《厘清內部發展脈絡?探索廣州工業中長期發展路徑》[DB/OL]，2022年4月18日，http：//tjj.gz.gov.cn/stats_newtjyw/sjjd/content/post_8540402.html，訪問日期：2023年2月6日。

③數據來源：李鵬程、周甫琦、吳雨倫、郭蘇瑩：《“穩居全國城市第一！廣州2022年汽車產量突破300萬輛”》[DB/OL]，2023年1月9日，https：//car.southcn.com/node_7a424dd8dc/c71bb6791d.shtml，訪問日期：2023年2月6日。

④數據來源：廣州市商務局和廣東省數字貿易與服務產業促進會于2022年9月1日聯合發布的《廣州數字貿易發展報告（2021-2022）》。

⑤數據來源：《2021年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》。

⑥數據來源：《廣州統計年鑒2002》。

⑦數據來源：根據科技部公布2019-2021年度《國家級孵化器名單》整理。

⑧數據來源：廣州市科學技術局官網。

⑨數據來源：《2021年廣州市統計局政府信息公開工作年度報告》。

⑩數據來源：《2021年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》。

?采用當年價格計算的國內生產總值進行測算，沒有考慮各地通貨膨脹因素而產生的影響。

?考慮到香港和澳門兩地制造業規模較小，且兩地統計項目與內地9市也存在一定差異，在此僅測算廣州與粵港澳大灣區其他8市之間的產業結構相關性系數。

?考慮到數據的獲得性和可比性，本研究僅將服務行業劃分為批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業和其他行業六大類。由于行業劃分不夠細分，一定程度上造成各城市服務行業結構相似性相對較大，但這并不影響分析結論。

?香港服務行業數據的說明：批發和零售業數據近似對應于香港統計年鑒中的“進出口貿易、批發和零售額”，交通運輸倉儲和郵政業數據對應于“運輸、倉庫、郵政及速遞服務”，住宿和餐飲數據對應于“住宿及膳食服務”，金融業數據對應于“金融及保險”，房地產數據對應于“地產、專業及商用服務”。澳門服務行業數據的說明：批發和零售業數據近似對應于澳門統計年鑒中的“批發及零售業”，交通運輸倉儲和郵政業數據對應于“運輸、倉儲及通信業”，住宿和餐飲數據對應于“酒店業”和“飲食業”，金融業數據對應于“銀行業”和“保險及退休基金業”，房地產數據對應于“不動產業務”。

?數據來源：根據各城市的統計年鑒相關數據測算。

?2020年廣州總產值達千億級的四個工業行業：化學原料和化學制品制造業（1214億元），汽車制造業（5849億元），計算機、通信和其他電子設備制造業（2123億元），電力、熱力生產和供應業（2211億元）。電氣機械和器材制造業總產值已經降至千億元以下，為997億元。數據來源：《廣東統計年鑒2021》。

?2020年佛山總產值達千億級的七個工業行業：橡膠和塑料制品業（1153億元）、非金屬礦物制品業（1439億元）、有色金屬冶煉和壓延加工業（1124億元）、金屬制品業（2261億元）、通用設備制造業（1028億元）、汽車制造業（1204億元）、電氣機械和器材制造業（5608億元）。數據來源：《廣東統計年鑒2021》。

?2020年深圳總產值達千億級的五個工業行業：文教、工美、體育和娛樂用品制造業（1178億元，2017年突破至千億級），通用設備制造（1088億元，2020年突破至千億級）、專用設備制造（1561億元），電氣機械和器材制造（2838億元），計算機、通信和其他電子設備制造業（23600億元）。數據來源：《廣東統計年鑒2021》。

?根據各城市2021年度國民經濟和社會發展統計公報整理。

作者簡介：陳剛，廣州市社會科學院現代產業研究所副研究員；楊代友，通信作者，廣州市社會科學院現代產業研究所研究員。

責任編輯：李 ???鈞