重大項目，跑起來

黃薇 朱珠

“一橋飛架南北，天塹變通途。”近日，連接珠江東西兩岸的重要跨江通道——廣東獅子洋通道工程首個標段揭牌，進入全面施工階段。

而在半年前，負責該工程的廣東灣區交通建設投資有限公司副總經理楊志偉還在為工程的用海用地審批發愁。“用海審批雖已完成，但滿足不了政策性開發性金融工具項目的使用需求；永久用地報批方面，按目前的進度，11月底無法完成用地報批并動工。”2022年9月底，在廣東省自然資源廳組織的273個政策性開發性金融工具項目（以下簡稱基金項目）例行調度會上，楊志偉焦急地說道。

恰逢當年9月自然資源部出臺了《關于用地要素保障接續政策的通知》，會上經多方溝通協調，明確獅子洋通道工程滿足申報先行用地的條件，廣州、東莞段均可通過申請先行用地保障項目開工。會后，楊志偉對國家的支持政策和廣東省自然資源部門的工作效率豎起了大拇指。

其實，這只是近年來廣東省自然資源廳（以下簡稱廣東廳）全力做好重大項目自然資源要素保障的一個縮影。

要素保障出新招出實招

資源配置更精準更高效

重大項目是穩增長、調結構、惠民生和促進經濟社會高質量發展的“壓艙石”。2022年，國際形勢復雜嚴峻，國內疫情多發散發，經濟下行壓力持續增大，國家出臺了一攬子含金量很高的政策措施，將政策性開發性金融工具作為撬動社會資本促進有效投資、增強經濟恢復發展動力的重要抓手。廣東擁有273個基金項目，資金安排超千億元，廣東廳積極做好這些項目的要素保障工作，全力穩住經濟發展“壓艙石”。

為積極落實自然資源部下發的關于積極做好用地用海要素保障的一攬子政策措施和接續政策，廣東廳搶抓窗口期機遇，用好政策紅利，支持符合條件急需動工的交通、能源、水利類單獨選址建設的基金項目辦理先行用地。

2022年，廣東有30個重大項目通過辦理先行用地順利開工建設。廣州市承接推動了6個重大項目先行開工。這些項目的先行用地報批，從上報市審核到獲得自然資源部批復，用時從7天到18天不等，創造了先行用地審批速度新紀錄。

廣東廳廳長胡建斌說：“這些年，我們聚焦‘灣區所需、省廳所能，先后出臺了支持粵港澳大灣區建設19條措施以及分別支持珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙的改革措施，接下來還將更大力度、更加務實支持粵港澳大灣區建設。”不僅要規劃布局好大灣區發展空間，把支撐大灣區建設的交通基礎設施、重大產業項目、民生工程等落地上圖，確保各類空間要素依法依規落地實施，還要在要素供給端向大灣區傾斜，推進要素保障出新招、出實招，確保資源配置更精準、更高效。

簡政放權破解難點堵點

項目建設實現提質提速

2018年以來，廣東先后通過3條省政府令將省級城鎮村建設用地審批職權委托給廣州、深圳等21個地級以上市實施，省級用地審批權限全部下放。同時，廣東大力承接做好國務院授權用地審批工作，優化省、市、縣三級建設用地審批系統，實現省級用地報批組卷、初審、審查、審批“一條龍”。省土地管理與決策支持系統與部國土空間用途管制監管系統數據對接，搭建了用地預審與選址意見書和建設用地規劃許可證核發模塊、土地征收成片開發模塊，以及建設工程規劃許可及鄉村建設規劃許可備案模塊，提升了用途管制信息化水平。

為完善用地審批配套政策，廣東省先后制定了建設用地審查報批辦法、報批標準化審查手冊、報批材料范本等一系列配套文件，不斷規范用地審批工作。

深圳市用好綜合改革試點“關鍵一招”，承接了永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批權限。這意味著不涉及永久基本農田的單獨選址和批次項目，用地審批全部可在市內完成。

依托審批權下放，深圳市規劃和自然資源局對符合條件的建設項目，同步開展農用地轉用和用地供應審批，推進建設項目批供合一，提高了建設項目審批效率。同時，按照“誰審批、誰監管”的原則完善全鏈條監管機制，采取“日常檢查+定期評估”方式監管建設用地審批。據統計，深圳承接國務院、廣東省政府授權委托用地審批權以來，項目審批時間進一步壓縮，在實踐中加快推動了一批國家、省、市重大建設項目落地，整體審批效率提升50%以上。

3月20日，廣東省政府出臺了《關于將部分省級自然資源行政職權事項調整由廣州南沙區實施的決定》，將省管權限農用地轉用和土地征收審批委托南沙區政府實施，為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供了自然資源支撐，增強了南沙的綜合競爭力。

精準供地賦能廣東制造

保總量提效益雙向發力

制造業是立國之本、強國之基。今年全國兩會，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，任何時候中國都不能缺少制造業。

為加強制造業項目用地保障，廣東廳在國土空間規劃編制審批中，加強了對產業集群的規劃引導和服務保障，劃設工業用地控制線。同時，優化指標投放結構和配置模式，通過“爭、掙、騰、買、挪”等多種方式保障重大項目新增用地指標。

近年來，廣東采取省市聯動方式，共同保障固定資產投資額5000萬元以上的先進制造業項目用地需求，安排省級新增用地指標用于支持15個市承接產業有序轉移主平臺基礎設施項目建設。

同時，廣東廳部署開展了“節地提質”攻堅行動，推動低效利用舊廠房改造、村鎮工業集聚區升級改造。其中，重點推動“工業上樓”，深化工業用地市場化配置改革，靈活運用長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等多種方式供地，有效降低企業用地初始成本，保障小微企業生產發展空間。

今年的廣東省自然資源工作會議指出，推進工業用地精準供給，在保總量、提效益兩方面發力。一方面，改革用地指標預安排方式，市級指標由去年的2.5萬畝增至9.3萬畝，讓更多項目早報批、早建設；另一方面，繼續實施舊村莊改造和“工改工”雙提升行動，有序推進“三舊”改造，以城鎮開發邊界內的舊村莊改造為重點，今年新增改造6萬畝、完成改造4萬畝。此外，穩步實施村鎮工業集聚區升級改造，堅持“工改工”主攻方向，大力推進成片連片改造，進一步拓展制造業發展空間。

推進省市聯動專班部署

確保要素保障落實落細

2022年以來，為保障重大項目早落地、早見效，根據廣東省政府和省并聯審批專班部署，廣東廳組織召開多次重大項目服務保障領導小組會議、專題會議、基金項目調度會議，研究加快基金項目用地用海審批。

借鑒國家和省并聯審批專班做法，廣東廳成立了重大項目用地用海審批工作專班，建立“1+1+1”基金項目省市聯動工作機制：1個市局聯絡員、1個地市督導員、1個省廳督導員，實現自然資源系統上下貫通、協同推進，確保基金項目各項工作順利推進。

同時，根據實際需要，廣東廳會同省發展改革、交通運輸等部門和建設單位共同召開全省重大項目用地用海用林自然資源要素支撐聯席會議、政策培訓會議，對照項目任務要求，壓實部門責任，限時解決問題，形成基金項目用地用海審批工作合力。

重大項目用地用海審批要落實落細到“時間表”“施工圖”，就要加強調度、協調、督辦。為此，廣東廳建立基金項目審批臺賬，對項目進行按日調度，實時掌握項目進度，壓緊壓實責任，及時協調解決項目存在問題。對各地上報的基金項目用地用海用林審批案卷，實行即來即審、審完即報，確保項目用地“即來即清”。

此外，廣東以政府購買重大項目用地用海用林組卷審批服務的方式，充分發揮專業機構作用，通過環環相扣的“保姆式”跟進，及時破解項目堵點、難點，提高重大項目用地用海用林組卷質量和審批效率。

“今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全省自然資源系統乘勢而上的關鍵之年。”面對做好重大項目自然資源服務支撐任務，胡建斌表示，全省自然資源系統將錨定高質量發展這個首要任務，對標中央及省重大部署，著力在“謀空間、強保障、守紅線、優生態、夯基礎、添活力”上下功夫，持續增強自然資源要素保障能力，努力為全省高質量發展作出新貢獻。（摘編自《中國自然資源報》2023年3月28日1版）