全面推進區域均衡發展

[摘要] 黨的十八大以來，北京在推進區域均衡發展方面進行了大量的探索實踐，區域均衡發展在政策制度、重點產業和要素資源等多個方面取得顯著成效。北京區域均衡發展面臨新形勢和新要求，包括扎實推進全體人民共同富裕，優化區域產業定位和布局，牢牢把握數字經濟發展機遇，促進城鄉公共服務均等化等。處理好頂層設計和基層實踐、做大“蛋糕”和分好“蛋糕”、增強中心和輻射帶動、城區發展和鄉村發展等關系，助力北京區域均衡發展，推進國際一流和諧宜居之都建設。

[關鍵詞] 區域均衡發展；? 高質量發展；? 中國式現代化；? 宜居之都

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0065-04

習近平總書記在北京考察工作時明確指出：“增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。”1按照習近平總書記的要求，北京在推進區域均衡發展方面進行了大量的探索實踐。北京市第十三次黨代會明確提出，今后五年，“城鄉區域發展更趨均衡，鄉村振興取得實質性進展”。2黨的二十大報告在第四部分“加快構建新發展格局，推動高質量發展”中指出：“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。”面向未來，圍繞建設國際一流和諧宜居之都，北京要全面落實區域均衡發展戰略各項任務，促進區域均衡發展向更高水平和更高質量邁進。

推進區域均衡發展助力首都高質量發展

區域均衡發展政策日益完善。近年來，北京的區域均衡發展政策在推進首都高質量發展進程中不斷完善。一方面，北京針對特定地區出臺了一系列代表性政策，包括《抓住兩大盛會機遇推動延慶區加快綠色發展行動計劃（2020—2022年）》《深入打造新時代首都城市復興新地標? 加快推動京西地區轉型發展行動計劃（2022—2025年）》和連續四輪的城南行動計劃等；另一方面，北京針對生態涵養區先后制定《關于健全生態保護補償機制的實施意見》《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》《北京市關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》等，從制度上推動了區域均衡發展。此外，《“健康北京2030”規劃綱要》《北京市“十四五”時期鄉村振興戰略實施規劃》等的編制和實施，進一步優化了城市功能和產業布局，提高了資源配置效率，為區域均衡發展夯實基礎。

從經濟發展均衡走向系統化均衡。北京堅持內部功能重組與向外疏解轉移雙向發力，均衡發展趨勢愈加明顯。“城市南部地區發展提速，京西地區加快轉型，生態涵養區綠色發展之路越走越寬。”1平原新城和生態涵養區承接了文化、國際交往、科技創新等部分首都功能，布局了許多重大功能性活動和項目，包括城市南部地區的北京大興國際機場和臨空經濟區、生態涵養區承辦的世界園藝博覽會和世界休閑大會以及冬奧延慶賽區等承辦的北京冬奧會、冬殘奧會部分賽事等。正如習近平總書記所指出的：“北京冬奧會、冬殘奧會籌辦舉辦對國家發展特別是京津冀協同發展具有強有力的牽引作用。”“區域交通更加便捷，生態環境明顯改善，產業聯動更加緊密，公共服務更加均衡。”2總體上看，區域均衡發展逐漸由側重于經濟發展均衡階段，邁向內涵更為豐富的系統化均衡階段。

重點產業布局更加均衡化。在城市功能定位和政府政策的雙重推動下，北京重點產業布局均衡化水平穩步提升。其中，以中關村國家自主創新示范區的“一區多園”空間布局最具代表性。示范區由31個發展組團構成，其中12個組團分布在平原新城，5個組團分布在生態涵養區。3通過均衡化布局，實現示范區內不同組團差異化、特色化發展。盡管中心城區就業人口規模仍處于較高水平，但在產業布局均衡化的影響下，就業人口在空間布局上開始呈現由中心城區向外圍擴散的均衡發展態勢。同時，中心城區之外的就業中心數量不斷增多，平原新城和生態涵養區的就業中心正在快速崛起。

要素資源統籌一體化。在深入實施城市總體規劃基礎上，北京正在持續推進資金、人才、教育、醫療等各類要素資源統籌一體化工作。近年來，信息基礎設施和以近郊鐵路為代表的交通基礎設施不斷完善，提高了要素流通效率，加速了均等化進程。五年來，市域內市郊鐵路運營里程由183公里增至365公里；示范創建“美麗鄉村路”300公里，全市達到1000公里以上。42018年，北京建立了生態涵養區與平原區結對協作機制。各結對區之間互動頻繁，在協作過程中不斷完善協作框架和措施。通過在生態環境、公共服務和基礎設施等多個領域開展多元化合作，促進了各區結對協作工作走深走實。通過縮小各類要素資源的城鄉差距、南北差距、山區和平原地區差距，北京由多中心節點的網絡化發展階段逐步轉向全域多要素一體化發展階段。

推進區域均衡發展必須堅持首善標準

在向第二個百年奮斗目標進軍新征程中，北京按照黨中央決策部署，“力爭率先基本實現社會主義現代化，建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”。5這是新時代要求，是黨和人民賦予北京的歷史責任。

扎實推進全體人民共同富裕。推動區域協調發展不僅是共同富裕的核心追求，也是貫徹新發展理念、實現高質量發展的重要途徑。黨的二十大報告指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”在高質量發展中扎實推進共同富裕，是“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的必然要求。北京作為首善之區，經濟社會發展水平高，理應走在共同富裕前列。北京市第十三次黨代會報告指出，今后五年的奮斗目標之一是，“全體人民共同富裕邁出新步伐，為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎”。1在推進區域均衡發展的過程中扎實推進共同富裕，這是一個長期的過程，需要持續用力。

進一步優化區域產業定位和布局。隨著北京進入新一輪城市功能調整期，市委提出統籌推進城鄉區域協調發展的要求，并明確平原新城“支持承接適宜功能和產業，形成各具特色產業發展布局”。2作為全國第一個提出減量發展的超大型城市，北京堅持“瘦身健體”，推動產業綠色化轉型升級。實行減量發展和綠色發展會帶來人口減量、土地集約利用和產業提質增效，這要求北京區域產業定位和布局進一步調整、升級和拓展。在新的功能定位和產業布局調整中，各區要找準方向、發揮自身優勢。

牢牢把握數字經濟發展機遇。北京提出，打造引領全球數字經濟發展的“六個高地”，3到2030年建設成為全球數字經濟標桿城市。當前數字經濟成為激活區域經濟的新動能。市委書記尹力強調：“聚焦高質量這個主題促發展，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持‘五子’聯動服務和融入新發展格局，實現質的有效提升和量的合理增長。”4數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點，能夠打破時空限制，推動各類資源要素高效流動。把握好數字經濟發展的歷史性機遇，將助力部分產業基礎相對薄弱的地區實現跨越式發展。

持續加強城鄉公共服務均等化。市委書記尹力強調：“加快推進農業農村現代化，努力走出一條具有首都特點的鄉村振興之路，為建設農業強國作出北京貢獻。”5當前，全市人均地區生產總值超過18萬元，居各省區市首位，達到發達經濟體中等水平。6北京已具備以城帶鄉、以工哺農的經濟實力，率先基本實現農業農村現代化的條件日趨成熟。

推進區域均衡發展建設現代化首都

處理好頂層設計和基層實踐的關系，高質量實施城市總體規劃。頂層設計與基層實踐是辯證統一的，推進區域均衡發展依賴于二者良性互動和有機結合。一方面，加強頂層設計是推進基層實踐的基礎，區域均衡發展需要頂層設計來指導、引領和推動；另一方面，在服務全局的過程中，通過基層實踐總結經驗，為完善頂層設計提供實踐支撐。北京城市總體規劃和各區分區規劃為構建區域均衡發展新格局繪就了藍圖。在此基礎上，各區應基于自身開發條件和開發強度，設定合理的空間開發秩序，制定差異化開發方案。各區在落實規劃過程中，要結合實際情況主動開展均衡發展試點工作，通過基層創新探索總結經驗，為各類規劃修編和其他政策的制定和完善提供決策依據。

處理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的關系，協調經濟社會發展。習近平總書記指出：“實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好。”1在北京推進區域均衡發展過程中，做大“蛋糕”需要探索形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的產業發展模式，優化產業空間結構，提高資源環境利用效率，實現首都經濟高質量發展；分好“蛋糕”則需要將產業空間布局與區域協調發展有機結合起來，通過引導城市功能與產業均衡化布局，統籌協調要素資源配置，促進各類要素均衡化流動。分好“蛋糕”還需要從區域均衡發展的戰略全局出發，進一步完善財政轉移支付制度，統籌推進基礎設施建設，推進醫療、教育等公共服務均等化，實現要素與服務動態均衡。

處理好增強中心和輻射帶動的關系，挖掘區域增長潛力。同步增強中心城區的核心競爭力和輻射帶動作用，是推動首都發展的重要推動力，是推進非首都功能疏解的重要手段，也是構建優勢互補發展格局的重要途徑。實現區域均衡發展，應著力于增強中心城區的發展動力和創新活力。在此基礎上，發揮中心城區的外溢效應，使平原新城和生態涵養區成為承接部分城市功能的新空間。要進一步完善中心城區發揮輻射帶動作用的相關政策，提升中心城區對平原新城和生態涵養區的協作服務水平。持續完善跨行政區管理體系，促進城市南部地區、京西地區等跨區地帶行動計劃落地。促進跨行政區合作協作與產業園區跨區共建，探索建立同類產業園區合作互助機制，促進跨區域交通、信息基礎設施互聯互通，促進要素跨區流動。

處理好城區發展和鄉村發展的關系，推進城鄉一體化建設。城鄉經濟循環是國內大循環的重要方面。城區發展是打通“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”這一北京城鄉融合發展之路的基礎。城區發展好了，才能夠通過區域結對協作機制，暢通城鄉要素合理配置和高效集聚，推動城區的人才、資金、技術等要素向鄉村流動，帶動鄉村發展。在探索具有首都特點的鄉村振興之路過程中，鄉村地區要把握高質量發展機遇，通過優化要素資源均衡化布局，結合自身優勢實現綠色發展，打造“兩山”理論實踐樣板。借助城區科技資源激發農村創新活力，培育發展農村新產業新業態，助力農村產業轉型和產業融合發展。推進數字鄉村建設，完善農村生活設施，美化農村人居環境，促進農村生活現代化。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平著作選讀（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[4]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[5]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[6]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[7]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：楊波，北京市社會科學院城市問題研究所助理研究員）

責任編輯 / 高海濤