中國(guó)大學(xué)創(chuàng)新力評(píng)價(jià)體系問(wèn)題研究

丁子儀 陳紅喜

摘 要：大學(xué)肩負(fù)著學(xué)科研究、人才培養(yǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命，提升高校創(chuàng)新能力，對(duì)推動(dòng)大學(xué)履行職能有著重要的意義，這需要客觀且科學(xué)地評(píng)價(jià)大學(xué)的創(chuàng)新能力。但現(xiàn)有的排行榜的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)極少能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，無(wú)法對(duì)我國(guó)所有高校的創(chuàng)新力進(jìn)行評(píng)價(jià)。文章對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新力評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)體系 大學(xué)排名

中圖分類號(hào)：F061.3；G322.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-163-03

一、引言

習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)出席2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”的外方代表時(shí)明確指出：在當(dāng)代中國(guó)，創(chuàng)新是時(shí)代的必然訴求，高校不單單要承擔(dān)起創(chuàng)新型人才的培育，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。此外，大學(xué)更要肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重任，是開(kāi)展原始性創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵發(fā)源地和落實(shí)科研成果技術(shù)轉(zhuǎn)移的主陣地[1]，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中具有獨(dú)特的不可替代的核心作用。提升大學(xué)的創(chuàng)新性對(duì)推動(dòng)大學(xué)切實(shí)履行職能，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力有重要的意義[2]。有效提升創(chuàng)新性的前提是合理評(píng)價(jià)創(chuàng)新現(xiàn)狀。從政府的角度看，對(duì)高校的創(chuàng)新力進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)可以輔助相關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)把握各個(gè)學(xué)校的創(chuàng)新潛力和發(fā)展趨勢(shì)、了解高校的創(chuàng)新成果與創(chuàng)新實(shí)力，進(jìn)而將有限且稀缺的教育資源、科研資源提供參照系，也有助于推動(dòng)大學(xué)創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)[3]。因此，大學(xué)創(chuàng)新性評(píng)價(jià)研究具有極其重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在分析評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)存問(wèn)題助力大學(xué)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，以期對(duì)我國(guó)大學(xué)創(chuàng)新力評(píng)價(jià)制度改革提出建設(shè)性意見(jiàn)。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外研究情況。各類大學(xué)排名的產(chǎn)生與發(fā)布引來(lái)國(guó)際上眾多學(xué)者的討論與評(píng)價(jià)，國(guó)外學(xué)者們分析發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置存在爭(zhēng)議。第一類研究是關(guān)于指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)；另一類研究是分析評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。對(duì)于第一類研究而言，首先在關(guān)于U.S.New大學(xué)排行榜的研究上，Clarke[4]利用評(píng)價(jià)得到的數(shù)據(jù)分析出評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重發(fā)生變化時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)體系的排名結(jié)果的影響，該研究指出研究對(duì)象的評(píng)價(jià)體系發(fā)生變化后會(huì)導(dǎo)致排名結(jié)果無(wú)法得到合理的解釋，就此對(duì)該評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提出了自己的改進(jìn)見(jiàn)解。第二位研究者Dyke N V[5]也同樣關(guān)注了評(píng)價(jià)體系的權(quán)重問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析與研究。隨后，Grewal R[6]通過(guò)Logit模型分析不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)大學(xué)排名結(jié)果的影響，并得到對(duì)應(yīng)的結(jié)論：對(duì)排名結(jié)果影響最小的指標(biāo)是“校友捐贈(zèng)”，對(duì)應(yīng)的發(fā)現(xiàn)影響系數(shù)最大的是“畢業(yè)率”。

不論什么類型的評(píng)價(jià)體系，其最終的產(chǎn)出都是大學(xué)排名，因此學(xué)界對(duì)排名結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響力進(jìn)行了深入的研究。首先，通過(guò)計(jì)量學(xué)的模型Monks J與Ehrenberg RG[7]分析大學(xué)排名結(jié)果對(duì)吸引的生源的影響，研究表明當(dāng)一所大學(xué)在大學(xué)排名中上升1個(gè)位次，其吸引的學(xué)生人數(shù)就會(huì)上漲0.2%。隨后，針對(duì)大學(xué)排名對(duì)政府產(chǎn)生的影響也有學(xué)者進(jìn)行了研究，Jin G.Z與Whalley A[8]同樣利用計(jì)量學(xué)的相關(guān)模型分析認(rèn)為政府對(duì)大學(xué)的財(cái)政支持會(huì)隨著在對(duì)應(yīng)排行榜的社會(huì)影響力的增大而增加。此外，對(duì)于大學(xué)的排名結(jié)果對(duì)學(xué)生選擇學(xué)校方面也有學(xué)者進(jìn)行了相應(yīng)的研究，Griffith A與Rask K[9]同樣也是通過(guò)logit模型對(duì)大學(xué)排名進(jìn)行了研究與分析，其研究結(jié)論指出當(dāng)大學(xué)在排行榜的排名越靠前就越會(huì)影響學(xué)生在擇校時(shí)的選擇，并且從學(xué)生性別角度來(lái)看，大學(xué)的排名結(jié)果對(duì)男同學(xué)的影響要高于女同學(xué)。

2.國(guó)內(nèi)研究情況。劉承波[10]在我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)體系的研究上認(rèn)為，大學(xué)排名的評(píng)價(jià)體系需要對(duì)大學(xué)進(jìn)行分類評(píng)級(jí)，并且要根據(jù)大學(xué)類型的不同設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，這樣的評(píng)價(jià)過(guò)程才能保證適用于我國(guó)絕大多的大學(xué)，保證排名結(jié)果的有效性。隨后，陳谷綱教授與王云鵬教授[11]認(rèn)為在評(píng)價(jià)大學(xué)的過(guò)程中要更加注重教育質(zhì)量類指標(biāo)，在研究中指出現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系無(wú)法全面的將大學(xué)的師資力量進(jìn)行反映。顧海兵[12]提出大學(xué)的評(píng)價(jià)要具有科學(xué)性與客觀性，這在同行評(píng)審的過(guò)程能夠得到充分體現(xiàn)，因此對(duì)于這一指標(biāo)要引起學(xué)界的關(guān)注與重視，在衡量大學(xué)綜合能力的過(guò)程要從社會(huì)認(rèn)可的角度出發(fā)認(rèn)不是單單衡量投入產(chǎn)出。武書(shū)連的大學(xué)排行應(yīng)用廣泛，但也有學(xué)者對(duì)其提出了一些意見(jiàn)與建議，陳厚豐[13]指出改評(píng)價(jià)體系在對(duì)我國(guó)的高校進(jìn)行分類的過(guò)程中忽視了“應(yīng)用型大學(xué)”的關(guān)注，缺少該層次的分類可能會(huì)從某個(gè)角度引起社會(huì)重學(xué)術(shù)輕轉(zhuǎn)化的問(wèn)題產(chǎn)生。

不少學(xué)者開(kāi)始關(guān)注大學(xué)排名體系的的社會(huì)影響力。在這一方面學(xué)界主要從學(xué)生、學(xué)校以及政府三個(gè)層面進(jìn)行研究。首先對(duì)于學(xué)生層面，大學(xué)的排名情況很大程度上影響學(xué)生對(duì)學(xué)校選擇。王玲[14]在研究中提到，學(xué)生在擇校上的選擇越來(lái)越受到大學(xué)排名情況的影響，以美國(guó)為例，大于30%的學(xué)生在填報(bào)學(xué)校的時(shí)候都是參考大學(xué)的排名。其次，在學(xué)校層面上看，大學(xué)排行榜的結(jié)果會(huì)直接影響該校的各類評(píng)估結(jié)果，并且在學(xué)校進(jìn)行戰(zhàn)略制定、各類資源分配的過(guò)程中都起著決定性影響，顯然從她的研究可以得到高效的發(fā)展水平與大學(xué)排行結(jié)果有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)，王占軍[15]在研究中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)的排名情況不單單對(duì)學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)存在影響，排名結(jié)果對(duì)大學(xué)的影響也是不容忽視的。最后，在政府層面上看，大學(xué)的排名結(jié)果在一定程度上會(huì)對(duì)政府在財(cái)政撥款角度起到一定的影響，政府要從客觀的角度看待社會(huì)上的大學(xué)排名，同時(shí)合理考量資源分配制度的制定與實(shí)施，做到客觀的宏觀調(diào)控與精準(zhǔn)把控相結(jié)合。

三、大學(xué)在我國(guó)創(chuàng)新體系中的作用

高等教育院校是我國(guó)人才的輸出者，也是新知識(shí)與新技術(shù)的創(chuàng)造者，在我國(guó)，大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中至關(guān)重要的行為主體之一，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平提升的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.大學(xué)輸出的創(chuàng)新人力資源是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的強(qiáng)大支柱。創(chuàng)新是人在創(chuàng)新，新知識(shí)與新技術(shù)的產(chǎn)生離不開(kāi)創(chuàng)新型人才，高等教育單位承擔(dān)著為社會(huì)輸出大量高品質(zhì)創(chuàng)新人員的責(zé)任。顯然，大學(xué)的創(chuàng)新人才資源以及培養(yǎng)出的人才群體在實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究水平提升上發(fā)揮著核心作用，因此大學(xué)在我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的人才輸入作用。

2.大學(xué)是新知識(shí)與新技術(shù)的生產(chǎn)主體。高校具備大量的科研資源以及優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)，這些物質(zhì)基礎(chǔ)與人力基礎(chǔ)是產(chǎn)生創(chuàng)新行為的重要基礎(chǔ)，因此大學(xué)是我國(guó)新思想、新知識(shí)的發(fā)源地，更是新技術(shù)的生產(chǎn)源動(dòng)力。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)大學(xué)的科研實(shí)力不斷提升，這使得高校擁有了更強(qiáng)的學(xué)科實(shí)力，也讓這些創(chuàng)新成果與培養(yǎng)出的高水平科研人才與社會(huì)接軌，使他們更多地參與到社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)下，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)不具備充足的研發(fā)能力，在這樣的時(shí)代背景下大學(xué)能夠與社會(huì)組織產(chǎn)生合作，促進(jìn)校企合作，主動(dòng)承擔(dān)創(chuàng)新技術(shù)的任務(wù)。因此，大學(xué)在我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)中的社會(huì)生產(chǎn)力提升上具有重要作用。

3.大學(xué)承擔(dān)著各類創(chuàng)新行為主體間的鏈接作用。我國(guó)高等教育學(xué)府具備創(chuàng)新所需要的知識(shí)與人才儲(chǔ)備，這對(duì)我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出是十分重要的。一個(gè)健康的創(chuàng)新環(huán)境包含眾多機(jī)構(gòu)與組織，各個(gè)參與主體間的合作以及創(chuàng)新成果的順利轉(zhuǎn)化都需要關(guān)鍵成員在其中起到橋梁和紐帶的作用。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景下，政府相關(guān)部門(mén)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供創(chuàng)新所需的必備外部基礎(chǔ)條件，但政府部門(mén)無(wú)法提供創(chuàng)新智力輸入，而科研團(tuán)隊(duì)以及高校正好具備創(chuàng)新過(guò)程中需要的知識(shí)與人才。此時(shí)，高校產(chǎn)生的知識(shí)創(chuàng)新成果能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此大學(xué)能夠通過(guò)知識(shí)的傳遞與擴(kuò)散有效地將三者緊密聯(lián)系起來(lái)，扮演好銜接與引領(lǐng)的角色。

四、中國(guó)大學(xué)創(chuàng)新力評(píng)價(jià)中的問(wèn)題分析

國(guó)際先進(jìn)的大學(xué)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)都是面向全世界的優(yōu)秀大學(xué)，選取的也是全球范圍內(nèi)部分頂級(jí)學(xué)校，中國(guó)的絕大部分大學(xué)都不在這些評(píng)價(jià)體系內(nèi)，也就不能通過(guò)這些評(píng)價(jià)體系來(lái)了解中國(guó)大學(xué)創(chuàng)新性的整體情況。從主流的綜合指標(biāo)體系中涉及科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面的指標(biāo)看，存在一些問(wèn)題。

1.重全面輕特色，創(chuàng)新性特征體現(xiàn)不明顯。面向中國(guó)全體大學(xué)的評(píng)價(jià)，是綜合性的衡量指標(biāo)體系，大多數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)共性高，主要以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究作為共同的切入點(diǎn)，其評(píng)價(jià)核心一般集中在大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)資源、科研水平等方面。因此，對(duì)于我國(guó)大學(xué)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)這些指標(biāo)顯然是不具有特色性的。而且相比國(guó)外的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，國(guó)內(nèi)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上往往追求龐大，涵蓋方方面面，容易導(dǎo)致“大而全”的巨無(wú)霸大學(xué)在評(píng)價(jià)體系中占據(jù)有利位置，而一些“小而精”的特色大學(xué)處于不利位置。

2.重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，生產(chǎn)和創(chuàng)新的界限混淆。雖然我國(guó)對(duì)各類創(chuàng)新成果的產(chǎn)出數(shù)量近些年都有穩(wěn)步提升，但是從創(chuàng)新質(zhì)量上來(lái)看我們?nèi)匀挥羞M(jìn)步的空間。例如從SCI論文的引用來(lái)說(shuō)，雖然2009年到2014年的6年間我國(guó)的論文數(shù)量位列世界第2，但是我國(guó)的引用次數(shù)卻排名世界第15名，這種結(jié)果從側(cè)面反應(yīng)了我國(guó)論文質(zhì)量有待提升。綜合來(lái)看，我國(guó)的創(chuàng)新性科研成果在數(shù)量上的成長(zhǎng)速度很快，但是其創(chuàng)新成果的質(zhì)量卻不盡如人意，沒(méi)有將知識(shí)從核心部分進(jìn)行創(chuàng)新，更多的僅僅是停留在模仿層面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)源頭性的探索與發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)在創(chuàng)新成果缺乏原創(chuàng)性和前沿性。目前上得到廣泛應(yīng)用的評(píng)價(jià)系統(tǒng)更多的是以“數(shù)量”為主導(dǎo)衡量指標(biāo)，這顯然是缺乏客觀性與科學(xué)性的。在這個(gè)創(chuàng)新帶動(dòng)時(shí)代發(fā)展的階段，國(guó)家在衡量大學(xué)創(chuàng)新能力的過(guò)程中要重視成果質(zhì)量、重視成果市場(chǎng)化的應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)提升大學(xué)對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量的重視進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從科研“跟跑”向創(chuàng)新“領(lǐng)跑”層面的過(guò)渡與轉(zhuǎn)變，這就要求在評(píng)價(jià)我國(guó)大學(xué)創(chuàng)新力的相關(guān)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中注重體現(xiàn)原始創(chuàng)新和源頭供給。

3.重研究輕轉(zhuǎn)化，未體現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。與國(guó)際尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校相比，我國(guó)的在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展上還存在很大的追趕空間。而造成這種差距的原因很大程度是上我國(guó)大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制以及創(chuàng)新成果價(jià)值取向造成的，對(duì)我國(guó)高校來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)創(chuàng)造出來(lái)的新知識(shí)僅僅停留在“知識(shí)”層面，沒(méi)能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)今我國(guó)每年產(chǎn)出的新成果數(shù)量不斷增加，但是新成果落實(shí)到實(shí)際的轉(zhuǎn)化率卻并未有明顯的提升與改善，造成了我國(guó)知識(shí)創(chuàng)造與價(jià)值創(chuàng)造之間的存在鴻溝的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象讓社會(huì)該是重視一個(gè)問(wèn)題：國(guó)家對(duì)我國(guó)大學(xué)的科學(xué)研究投入到底產(chǎn)生了怎樣的影響與效果？逐年增加的創(chuàng)新成果數(shù)量為什么沒(méi)有對(duì)提升我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平起到可觀的效果？顯然，在我國(guó)的大學(xué)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)中對(duì)于成果轉(zhuǎn)化角度的考慮是不足的，該方向不論是指標(biāo)數(shù)量還是指標(biāo)權(quán)重都不高，也就是說(shuō)我國(guó)對(duì)于大學(xué)創(chuàng)新力評(píng)價(jià)過(guò)程中忽視了成果轉(zhuǎn)化的重要性。但是在實(shí)際社會(huì)發(fā)展中，科研成果真正發(fā)揮能效一定要通過(guò)轉(zhuǎn)化到實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用，才能使我國(guó)的創(chuàng)新成果切實(shí)服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

4.重科研輕教學(xué)，未展示創(chuàng)新性人才培養(yǎng)成果。在我國(guó)，大學(xué)作為高等教育機(jī)構(gòu)的首要社會(huì)責(zé)任就是為國(guó)家輸出創(chuàng)新型人才。但由于當(dāng)下的外部環(huán)境影響以及內(nèi)部環(huán)境的錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致眾多大學(xué)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新力產(chǎn)出的過(guò)程中將教育教學(xué)與科學(xué)研究割裂開(kāi)來(lái)，這種現(xiàn)象被伯頓·克拉克稱之為“科研漂移”和“教學(xué)漂移”。我們可以將該學(xué)著所說(shuō)的“漂移”理解為分層的現(xiàn)象，具體來(lái)說(shuō)就是雖然教育是大學(xué)的首要任務(wù)，但在實(shí)際的學(xué)校經(jīng)營(yíng)過(guò)程中其將教學(xué)活動(dòng)的重要性排在日常經(jīng)營(yíng)的末位任務(wù)，而將學(xué)術(shù)研究放在最重要的位置。以致有學(xué)者驚呼為“教育的終結(jié)”，這對(duì)于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)非常不利。而從目前的評(píng)價(jià)指標(biāo)看，創(chuàng)新力的指標(biāo)體系只涉及創(chuàng)新成果（論文、專利等），而綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)中的人才培養(yǎng)，多以人數(shù)和入學(xué)、就業(yè)率為主，創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的特征沒(méi)有具體的體現(xiàn)，因此在新的創(chuàng)新性評(píng)價(jià)測(cè)度體系設(shè)計(jì)時(shí)，有必要結(jié)合創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)要求設(shè)計(jì)指標(biāo)。

五、結(jié)論與建議

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)大學(xué)創(chuàng)新力評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行剖析，認(rèn)為大學(xué)創(chuàng)新力評(píng)價(jià)過(guò)程的核心是根據(jù)大學(xué)創(chuàng)新力的特征進(jìn)行分析，從人才培養(yǎng)創(chuàng)新性、科學(xué)研究創(chuàng)新性、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新性、治理體系創(chuàng)新性進(jìn)行綜合測(cè)度，來(lái)全面反映大學(xué)的創(chuàng)新力。根據(jù)分析得到的問(wèn)題與原因提出如下對(duì)策和建議。

1.踐行評(píng)價(jià)機(jī)制改革，助力大學(xué)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)大學(xué)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。新時(shí)代下高校的社會(huì)服務(wù)性不斷增強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促發(fā)展作用不斷顯現(xiàn)，但當(dāng)下我國(guó)高校的科技創(chuàng)新成果并未完全應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)生活中，未能充分體現(xiàn)科技成果對(duì)我國(guó)生產(chǎn)體系的影響，沒(méi)有將科研創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。所以在對(duì)我國(guó)大學(xué)的創(chuàng)新力進(jìn)行衡量的過(guò)程中要重視大學(xué)在成果轉(zhuǎn)化角度的表現(xiàn)，進(jìn)而引導(dǎo)大學(xué)將創(chuàng)新成果落實(shí)到成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)大學(xué)作為社會(huì)創(chuàng)新主體的社會(huì)服務(wù)性，將科研創(chuàng)新過(guò)程與社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接并逐步實(shí)現(xiàn)高度融合。

2.重視教育教學(xué)質(zhì)量，聚焦創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。大學(xué)的首要任務(wù)是培養(yǎng)人才，所以大學(xué)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的貢獻(xiàn)也同樣首先反映在創(chuàng)新人才輸出層面上。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高水平科研團(tuán)隊(duì)，是大學(xué)創(chuàng)新能力的重要衡量指標(biāo)。因此大學(xué)要通過(guò)教育教學(xué)改革、完善人才政策等手段提升學(xué)校的教學(xué)與培育人才的能力，并以此作為評(píng)價(jià)大學(xué)創(chuàng)新力的指標(biāo)之一來(lái)判定其人才輸出質(zhì)量，為學(xué)校的發(fā)展與改革提供前進(jìn)方向。

3.改革科研資源分配模式與結(jié)構(gòu)，人才配置趨向合理化。大學(xué)首先要拓寬科研資源的使用途徑，加快科研資源配置改革，將有限的資源和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理配置。此外，大學(xué)要從源頭上解決問(wèn)題，通過(guò)制定合理的使用機(jī)制避免資源投入的浪費(fèi)、低效。其次，除了控制資源消耗之外，高校相關(guān)部門(mén)也要制定合適的資源分配模式，將經(jīng)費(fèi)投入向成果轉(zhuǎn)化層面傾斜，鼓勵(lì)科研人員將科研潛力發(fā)揮到能夠提升社會(huì)生產(chǎn)能效的地方，激勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化積極性；通過(guò)本文的問(wèn)題分析來(lái)看，高效的人才資源分配制度是實(shí)現(xiàn)高效科研力產(chǎn)出的重要催化劑，因此大學(xué)要合理分配人力資源、優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，平衡好科研工作者與在教學(xué)和科研之間的平衡板，不斷提升高校科研人員、科研團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，助力高水平科研成果的產(chǎn)生。

4.加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用，確保創(chuàng)新資源與政策的實(shí)施與落地。相關(guān)部門(mén)對(duì)創(chuàng)新資源把控與引導(dǎo)不力時(shí)，很大程度上會(huì)消耗資金與政策環(huán)境對(duì)創(chuàng)新的扶持力度，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)利用效率低下、政策架空等一系列問(wèn)題的發(fā)生。首先，政府部門(mén)要從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策等多角度、多環(huán)節(jié)對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督與管控，確保資金的合理利用、確保科研人才享受應(yīng)得的福利待遇等等。此外，通過(guò)政策引導(dǎo)大學(xué)的創(chuàng)新架構(gòu)改革，能夠促進(jìn)大學(xué)發(fā)揮科研潛力。其次，政府在一定范圍內(nèi)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的投入，而非盲目擴(kuò)張，能更加有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)與高校之間的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向的作用，在一定程度上促進(jìn)大學(xué)科研活動(dòng)與市場(chǎng)相結(jié)合，并能在很大程度上緩解政府資金壓力，也為科研團(tuán)隊(duì)的科研成果實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化提供發(fā)展機(jī)遇與可能性。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 江蘇南京 211800）

[作者簡(jiǎn)介：丁子儀（1996—），女，天津人，碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理等；陳紅喜（1973—），男，江西蓮花人，教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：科技創(chuàng)新與政策、綠色金融等。]（責(zé)編：建峰）