農村黨員干部思想政治教育的現實困境及對策

王曉為　劉佳琪

［摘? 要］農村黨員干部是農村發展的關鍵力量，加強農村黨員干部思想政治教育是促進農村經濟發展的重要途徑，對于全面推進鄉村振興、促進農業農村現代化、鞏固脫貧攻堅成果具有重要的現實意義。改善農村黨員干部思想政治教育現狀是新時代黨的工作中不可避免的重要內容，就當前的農村黨員干部思想政治教育情況來看，還存在物質環境不夠完善、干部隊伍整體素質低、接受科學理論思想不足等問題。改善思想政治教育物質環境、積極組織農村黨員干部學習先進理論、著力提高農村黨員干部隊伍整體素質是逐步改善農村黨員干部思想政治教育現狀的切實對策。

［關鍵詞］農村黨員干部；思想政治教育；理論學習能力；政策解讀能力

［中圖分類號］D64? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）01-0061-06

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的重要講話中強調，一定要重點抓好黨員干部的思想政治教育，營造良好的社會輿論氛圍。［1］農村是中國共產黨進行群眾意識形態教育的重要實踐場所，農村發展是影響新時代中國走向更高更遠的一個極為重要的因素，思想政治教育是中國共產黨意識形態工作的重點，是進行農村工作的“生命線”［2］。思想政治教育為整個農村發展提供智力支撐，也是提高農村發展整體素質的重要手段，對推動鄉村經濟發展具有重要意義。農村黨員干部是溝通基層黨組織與上級組織的重要橋梁和紐帶，加強農村黨員干部思想政治教育能夠提高農村黨員干部整體素質和道德品質，能夠為農村工作營造良好的氛圍，為農村發展提供重要的思想支撐，對農業農村現代化發展、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興、實現全體人民共同富裕具有重要意義。

一、農村黨員干部思想政治教育的現狀及問題分析

農村發展一直是國家戰略發展的重中之重，農村黨員干部作為農村發展中的特殊群體是帶領鄉村發展走向更好、更強的領頭羊。新中國成立以來，農村、農民思想政治教育理論在實踐中不斷豐富、深化，不斷深入與新時代思想理論的結合，與時俱進、開拓創新，農村經濟、文化發展也獲得了源源不斷的精神動力。農村黨員干部思想政治教育，對整個思想政治教育有著不可忽視的影響，因此，研究農村黨員干部思想政治教育，總結思想政治教育過程中的經驗教訓，對推動整個思想政治教育理論的完善和發展具有重要的指導作用。

（一）經濟建設為先，忽略思想政治教育

當前國家重點實施鄉村振興戰略，積極實施農業農村優先發展政策，優化農村經濟產業結構，為提高農村的生活質量，更是大力興修水、電、道路等基礎設施。近年來，由于國家政策的扶持，農村經濟也在持續向上發展，生產方式、生產模式不斷升級轉型，農村農業生產不斷邁上新臺階，為國家的經濟穩定發展提供了有力支撐。雖然農村基礎設施不斷完善，生產生活環境不斷改善，但許多農村地區經濟發展仍存在諸多問題，城鄉差距依然較大，不利于社會的和諧穩定發展。

1.思想政治教育缺乏財力物力的支持。由于經濟比較落后，部分農村地區更關注農村經濟方面的建設，集中力量發展經濟，卻忽視了思想意識方面的建設與發展。農村黨員干部將大量的精力放在農村經濟建設上，有部分農村黨員干部在著重發展經濟的過程中鉆政府政策的空子，貪圖個人利益，很難起到帶領群眾實現共同致富的模范帶頭作用。此外，因為經濟發展緩慢，部分農村地區沒有充分的財力投入，導致教育資源不足。

2.思想政治教育受到農村黨員干部流動性的影響。對于流動性農村黨員干部的教育正逐漸成為農村工作的難題。隨著我國城市經濟的迅速發展，在城鎮化的進程中，農村大量勞動力開始向城市靠攏，導致農村黨員干部的流動性變大，即部分農村黨員干部可能一年中很長時間在外務工、經商，或者在農村任職的黨員干部很多來自上級委派、大學生兼任，農村流動性黨員干部的數量越來越多，這樣很難對農村黨員干部進行有針對性教育，導致農村黨員干部的思想政治教育不能得到好的實施。

（二）文化建設不足，不良社會風氣“趁虛而入”

改革開放以來，各級政府和相關部門加大對農村文化設施的投入，推進農村文化建設，使得農村思想道德建設不斷加強，農村居民文化水平不斷提高，農村文化環境也在不斷改善。農村黨員干部作為農村文化建設的主要力量，對農村思想文化的發展起到帶頭作用，但部分農村地區文化建設長期投入不足，一些封建迷信、貪污腐敗、人情消費等不良社會風氣仍然存在。

1.部分農村黨員干部貪污腐敗較為嚴重。在全國范圍內，農村居民勞作之余，文化生活較為單調，給消極文化現象的產生、發展留下了極多的時間和極大的空間。［3］在發展農村經濟的過程中，一些黨性低、缺乏法律意識的農村黨員干部貪污腐敗情況較嚴重。例如貪污農業補貼，國家為了讓農民的種地成本降低，給一些符合條件的農民下發農業補貼，這些農業補貼要經過一些農村黨員干部下發，有部分農村黨員干部直接扣取這項費用，讓農民群眾失去了這份利益。這樣思想存在問題的黨員干部在一些偏遠鄉村數量相對較多。還有一些農村黨員干部，對于國家政策，覺得政策符合自己利益則去作為，不涉及自己個人利益的則不作為甚至濫作為。

2.部分農村黨員干部人情消費現象較為嚴重。人情消費的不良社會風氣在農村也是比較常見的，例如在進行村干部競選時，有些人投票選舉不是看能力而是看關系，靠家族勢力當選黨員干部的現象在農村依舊存在。在開展扶貧工作時，一些真正貧困的家庭得不到補貼，而一些農村黨員干部不符合條件的親戚卻能享受。這樣的農村黨員干部的存在不僅影響國家的政策實施更影響農村的發展。

（三）整體素質偏低，主導地位穩定性不足

農村黨員干部是黨在農村地區的骨干力量，農村黨員干部整體素質的高低直接影響黨在人民群眾心中的位置，直接決定農村的經濟發展和社會進步。近年來，由于國家戰略扶持和經濟的快速發展，農村地區群眾的知識水平、道德水平等不斷提高，農村黨員干部隊伍建設更是邁向新臺階，為農村地區的發展提供了源源不斷的精神動力。但農村黨員干部的整體素質水平相對而言依舊偏低，仍有很大的提升進步空間。

1.部分農村黨員干部文化層次較低。在農村地區，存在轉為嚴重的農村黨員干部隊伍組成結構不合理問題，農村黨員多為中老年黨員，缺乏新生力量，這些中老年黨員干部的受教育水平大多為初中或小學，他們由于年齡、知識水平的限制，缺乏時代性科學性；還有一些農村黨員干部面對開放復雜的網絡信息，容易受到網絡上不良信息的影響，缺少科學明辨是非的能力，這對開展農村黨員干部思想政治教育造成很大困擾。

2.部分農村黨員干部法治觀念較為淡薄。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會重要講話中指出：“抓好黨員干部的思想政治教育，一定要堅持法治和德治相結合。”［1］有部分農村黨員干部缺乏法治觀念，不能運用法律法規治理鄉村，會增加鄉村治理的困難性，更有一些農村黨員干部因為法律意識的缺乏，對于國家政策喜歡按照習以為常的方式去處理，不按法律辦事，不斷尋找規避、變通的空間和可能性，法律制度被架空，致使違法違規行為出現的可能性變大；部分農村地區黨員干部具有一定的“小農”思想，缺少科學觀念，這種思想在農村黨員干部身上的體現就是只滿足自己的溫飽或者全家人的溫飽，只注重自己的個人利益，涉及個人利益的去做，不涉及個人利益的就得過且過甚至不作為。

3.部分農村黨員干部理論學習能力、政策解讀能力不足。調查走訪發現，在村委擔任職務的農村老黨員干部，以男性居多，他們一年中一半及以上的時間要忙農活以及一些“家務”活，這樣兩頭忙的黨員干部在農村較多，在這種情況下，農村黨員干部很難抽出時間和精力開展思想理論工作。農村基層黨組織工作任務量大、內容繁雜、責任重，特別是在一些偏遠封閉的山區組織農民群眾開展工作更是一件任務量巨大的工作，農村黨員干部理論學習不足加上文化層次低，以致農村黨員干部思想政治教育開展一直受到制約。

政策解讀能力是農村黨員干部思想政治教育工作的一部分，農村黨員干部不僅要具備學習理解上級政府所傳達政策內容的能力，還要具備用喜聞樂見的形式向農民群眾解讀文件的能力。但是由于部分黨員干部理論學習不夠，缺乏對專業知識、現代科學知識、法律法規等知識的學習，造成自身理論能力不足，以致理論與實踐結合不夠，無法將學習的知識融會貫通，導致政策無法得到貫徹落實。農民群眾沒有接收到、感受到國家政策對他們的影響，部分農民誤以為政府不作為，影響了政府公信力，從而形成惡性循環。所以農村黨員干部的理論知識水平以及解讀文件能力是影響農村思想政治教育發展的重要原因。

4.部分農村黨員干部主體能動性不足。隨著經濟文化的快速發展，多元文化也進入了農村生產生活中，這就需要黨員干部發揮主導作用、發揮主觀能動性，但部分農村黨員干部主體能動性不足，對于上級的各類政策及其精神只是程序性傳達，或將其他區域的實踐成果照搬照做，沒有發揮農村黨員干部的帶頭作用，缺乏主動性和創造性。

二、改善農村黨員干部思想政治教育現狀的措施

加強農村黨員干部思想政治教育是促進農村發展的必然途徑，是實現農業農村現代化的重要手段，也是新時代鄉村振興建設的重點工作。改善思想政治教育物質環境、加強黨員干部理論學習的能力和水平，調整黨員干部隊伍結構，從而提升黨員干部隊伍整體素質，對改善農村黨員干部思想政治教育現狀至關重要。

（一）改善思想政治教育的物質環境，激發農村黨員干部工作的生機活力

在鄉村振興戰略下，促進農村經濟健康發展、增加農民收入是主要任務。當前農村經濟發展緩慢的原因之一就是農村發展模式、生產方式的落后。經濟基礎決定上層建筑，發展農村經濟是改善農村黨員干部思想政治教育現狀的首要任務。

1.促進農村經濟持續健康發展，為思想政治教育發展提供動力。長期的粗放型農業發展模式對土地資源造成了較大的浪費，農村黨員干部應深入考察本土文化，利用本土資源，打造具有特色的鄉村經濟。可以利用先天的地理優勢，打造綠色、宜居的鄉村［4］，發展獨具特色的農村旅游業。轉變農村生產方式的前提是一定要對農村進行深入的考察，不能盲目改變、盲目跟風。這就需要農村黨員干部一定要發揮好農村發展先鋒隊的作用，對該區域進行深入了解，從而制定適合該地區發展的策略。

農村經濟想要得到發展，一定要加強對公共基礎設施的建設，除增設醫療衛生服務等基礎設施外，也要重視教育資源的投入，并且定期開展黨員干部的思想政治教育活動，例如學習會，業務知識、專業知識培訓班。保證對思想政治教育的資金投入，避免教育資源浪費的現象。農村黨員干部一定要注意處理好集體利益與個人利益的關系，切實發揮主觀能動性推動農村經濟發展。

2.提高農村黨員干部薪資收入，創新黨員干部監督、管理機制，讓農村黨員干部干事有奔頭。調查走訪發現，不少農村黨員干部表示工資補貼較低，必須從事其他工作來提高收入，想要做到安心工作很難；農村黨員干部的工作是最苦最累的，并且農村黨員干部工作環境較差，工作量大、繁雜。要使農村黨員干部更加注重思想工作，就要創新黨員干部管理、監督機制，上級組織和有關部門應該適當提高農村黨員干部的福利待遇，鼓勵農村黨員干部安心留在農村工作，例如可以制定農村黨員干部動態管理辦法，差異化提高村干部薪酬，可以將農村黨員干部分級考察；可以將農村黨員干部的薪資獎勵與發展農村經濟聯系起來，農村經濟發展越好，農村黨員干部所獲得的補貼就越多，充分調動農村黨員干部的工作活力。這樣一方面可以提高農村黨員干部收入，促使農村黨員干部的工作認真負責、有積極性，另一方面也可以充分發揮農村黨員干部的能力，帶動農村的經濟發展。

建立自上而下的經費投入機制和經費使用的監督機制，實施經費責任制、村級經費保障機制［5］，保證政府下發的關于農村建設的經費真正落實到農村建設上，經費的投入真正使農村得到改變而不是“打水漂”。由于建設農村經費投入的特殊性，要眾多部門經手，因此政府一定要做到齊抓共管，上下聯動，自上而下每一級都要保證經費的投入，監督機制也要同步跟進。

（二）加強理論學習，增強農村黨員干部在農村建設中的主導作用

對于理論的把握是思想政治教育的重要一環，是農村實現現代化的必要途徑，農村黨員干部應以理論學習為突破口，發揮好帶頭示范作用。這就要求農村黨員干部不僅要自己加強對中華優秀文化以及社會主義核心價值觀等理論的學習，還要用理論武裝頭腦，通過現身說法、榜樣教育等各種方式，促進先進理論思想文化融入農村生產生活，使廣大農民群眾將其內化于心、外化于行，共同營造一個具有良好風氣的農村社會。

1.加強對中華優秀傳統文化的傳承和弘揚。習近平總書記在黨的二十大報告中多次提及中華優秀傳統文化的重要性，并指出：“以社會主義核心價值觀為引領，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，滿足人民日益增長的精神文化需求。”［6］農村地區是學習中華優秀傳統文化的重要陣地。首先，農村黨員干部要在學習中華優秀傳統文化中起到示范引領作用，一方面自身要認真學習、傳承中華傳統文化，另一方面要組織農民群眾加強對傳統文化的學習，并且鼓勵引導群眾學習弘揚中華優秀傳統文化中與時俱進的思想以及一些利于農村發展的思想，例如孝義文化，有關社會公德、家庭公德方面的文化。其次，學習中華優秀傳統文化一定要融入實踐，要將傳統文化與農村工作結合。最后，黨員干部將中華優秀傳統文化融入思想政治教育工作時一定要注意傳統文化的創造性轉化、創新性發展，例如可以充分利用互聯網平臺。傳統文化融入思想政治教育工作一定要緊跟時代步伐，同時要發揮中華優秀傳統文化的感染熏陶作用，將其潛移默化地融入農村生產生活中，讓農村黨員干部、農民群眾都能感受到中華優秀傳統文化的魅力與價值。

2.學習和踐行社會主義核心價值體系。加強農村黨員干部的思想政治教育，使其成為有能力、有追求的黨員干部，一定要加強其對社會主義核心價值體系的學習和踐行。社會主義核心價值體系是理論、理想、精神、道德不同層面構成的一個完整體系，對社會輿論具有導向、規范、熏陶作用。農村黨員干部加強對社會主義核心價值體系的學習，有利于把握先進文化的發展方向，及時地對思想工作作出調整，將先進文化融入農村建設中來。要深入考察本地的鄉土文化，結合先進文化以及村民的思想實際，利用本土資源打造具有特色的鄉村文化。在進行農村文化建設時，要積極宣傳中國特色社會主義先進文化，使黨員干部的思想觀念與先進文化保持一致并且相互融合，提高農村黨員干部隊伍的文化素質，提高農村黨員干部的文化自覺和文化自信，從而提高農村黨員干部的思想政治教育水平。加強農村黨員干部隊伍的日常管理，提升農村黨員干部思想工作自覺性、主體能動性，發揮農村黨員干部在農村建設中的主導作用。

農村黨員干部是農村建設的領頭羊，在農村的生產生活中起到模范帶頭作用，農村黨員干部只有充實自己的理論頭腦、堅定自己的理想信念，才能真正發揮出在農村建設中的主導作用，把握在農村建設中主導權，更好地帶領廣大農民走向共同致富之路。

（三）優化農村黨員干部隊伍組織結構，提高黨員干部整體素質能力

習近平總書記在黨的二十大報告中對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出全面部署，提出“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”［6］的重大任務，具有深遠的戰略考量和重大的現實意義。所以，現如今加強和改進農村黨員干部工作，提高農村黨員干部整體素質，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的戰略意義。

1.為農村黨員干部隊伍添加“新鮮血液”。結構不合理、老齡化嚴重、文化層次低等，使農村黨員干部隊伍缺少應有的生機和活力，不合理的結構會很大程度阻礙農村黨組織隊伍的發展，并且由于農村黨員干部錄用渠道窄［7］，缺乏真正了解農業農村的治理良才，所以吸引更多優秀干部人才來到基層、服務基層、扎根基層，還需要在錄用機制上下功夫。政府需要破除人才錄用的體制障礙［8］，拓寬人才引進渠道，積極創新人才引進方式，不斷更新充實農村黨員干部隊伍，對于不作為、不合格的農村黨員干部進行嚴肅處理，提升農村黨員干部隊伍質量。

2.提高農村黨員干部理論學習、解讀政策能力。首先要提高農村黨員干部理論學習能力，使其在農村建設事業中承擔應有的責任，始終保持昂揚向上的精神，堅持農民群眾的利益高于一切，不辜負黨和人民的希望。人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者，農村黨員干部要虛心向人民群眾學習，站在群眾角度思考問題，設身處地為群眾著想，在政策范圍內，盡全力為群眾辦好事，辦實事。農村黨員干部要樹立終身學習的理念，永不懈怠，努力使自己的思想觀念、文化水平、道德品質與先進文化保持一致，使自己的專業知識、工作方法等與先進生產力相適應，通過學習保持思想與行動的一致，時刻保持先進性。可以定期組織專題培訓班，開展對村支書等主要的農村黨員干部的業務知識培訓，并且農村黨員干部一定要提高對學習重要性的認識，不能得過且過、“對付型”學習。農村黨員干部要向實踐學習，不要關門研究政策、方針，要理論聯系實際，深入考察和研究，了解農村的真實情況，在實踐中總結經驗，將政策精神與實踐結合才能將政策真正落到實處。農村黨員干部還必須要有堅定的共產黨員的信念，樹立中國特色社會主義的理想信念，堅持對共產主義的信仰和追求，處理好個人利益與集體利益的關系，為農村建設事業貢獻最大的力量。

其次要提高黨員干部解讀政策的能力，這是農民是否能夠真正了解政府政策的關鍵，是政府在農村樹立公信力的關鍵。農村黨員干部直接面對群眾，是國家政策的具體執行者，如果農村黨員干部對于政策只是盲目地傳達信息，就會直接影響到政策的貫徹落實，甚至會引發許多不確定因素。應立足以下三個方面的要求提高農村黨員干部的政策解讀能力。

第一，農村黨員干部要對政策進行全面和準確的把握，不能片面、機械地理解政策信息。農村黨組織要進行定期的政策學習，不單單要學習政策內容，還要充分了解政策提出的背景、條件、目的等有關內容，這也要求農村黨員干部要有認真的學習態度和較強的學習能力。

第二，農村黨員干部要學會用農民群眾喜聞樂見的形式解讀政策，然后用這種形式幫助農民群眾理解政府政策的內容，以便后續政策在群眾中的落實。例如可以召開網格長會議，充分利用農村的網格化管理制度，點對點服務，不落下一人，這樣既可以減少個人的任務量也可以提高效率。只有讓農民群眾都理解政策的內容、目的，才會使后續的每一個政策在農村地區得到有效實施，從而提高政府的公信力。

第三，農村黨員干部解讀政策要具有預見性和創新性。在政策出臺后，會出現一些新現象和新問題，需要農村黨員干部提前作出對策，及時給農民群眾作出答復和解釋，并且農村黨員干部解讀政策要有創新性，不能照搬照抄其他區域的政策制度，要深入實踐，理論聯系實際，對于政策實施作出科學的安排。

通過以上措施提升農村黨員干部理論學習、政策解讀的能力，調整農村黨員干部隊伍組織結構，提高農村黨員干部隊伍整體素質，從而改善農村黨員干部的思想政治教育的現狀，對于農村思想工作、經濟建設發展以及國家政策的有效實施都具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

［1］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［J］.西部大開發，2014（10）：34-37.

［2］田丹.農村思想政治工作方式創新研究［J］.中國果樹，2022（10）：111.

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［4］雷明，于莎莎，陸銘.多維理論視域下的全面鄉村振興［J］.廣西社會科學，2022（2）：130-140.

［5］宗高峰，韓強.加強農村基層服務型黨組織建設的思考——以武陵山片區為例［J］.中共福建省委黨校學報，2019（2）：78-84.

［6］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［7］張喆，郭春燕.黨的干部隊伍建設的歷史演進——基于新中國成立以來歷次黨代會報告的文本分析［J］.中共青島市委黨校（青島行政學院學報），2022（4）：29-36.

［8］畢孟琴，姜中強.農村基層黨建存在的問題及對策［J］.人民論壇，2010（32）：42-43.

責任編輯? 宋桂祝

［收稿日期］2022-12-17

［作者簡介］王曉為（1969— ），女，黑龍江哈爾濱人，東北農業大學馬克思主義學院教授，博士，主要從事思想政治教育研究。

劉佳琪（1999— ），女，黑龍江齊齊哈爾人，東北農業大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。