服務國家大選和促進全面復蘇

梁薇

摘要：為確保2023年全國大選順利舉行，2022年，柬埔寨開始提前全面布局，以大選為導向推進各項工作有序、有力、有效開展。在政治方面，除了順利舉行地方選舉，還致力政府改革和下一任領導班子培養工作，力求在柬埔寨民眾面前塑造務實、積極的執政黨形象，以確保柬埔寨人民黨在2023年全國大選時的票倉；基于人民黨愈發成熟的執政表現及民眾對其在疫情防控工作方面的認可，人民黨在2023年的全國大選中獲勝將毫無懸念。在經濟方面，得益于《區域全面經濟伙伴關系協定》《中柬自由貿易協定》《韓柬自由貿易協定》等的全面實施，柬埔寨的投資和貿易發展獲得良好環境，經濟發展向好信號明顯；在多項貿易協定框架下，柬埔寨農業、進出口貿易和外國投資將成為2023年經濟增長的引擎；依靠國際客源的旅游業在柬埔寨全面放開入境限制后增長勢頭迅猛，2023年必將表現亮眼。在外交方面，為了給第7屆全國大選創造相對友好的國際輿論環境，柬埔寨在2022年的對外交往工作中體現“不選邊站”的外交原則，凸顯延續大國平衡外交戰略，在外交工作中繼續深化與中國的關系，同時希望通過元首外交緩和與美歐之間的矛盾；在東盟輪值主席國任內，積極促成東帝汶成為東盟成員國，并努力推動緬甸問題的解決。2023年是中柬建交65周年，亦是“中柬友好年”，進一步推動與中國關系的發展將是2023年柬埔寨外交工作的重點，同時尋求改善與美歐關系的有效路徑也是柬埔寨2023年對外工作的關切。

關鍵詞：柬埔寨； 人民黨； 大國平衡； 中柬友好年

［中圖分類號］ D733；D832；F133.2? ? ?［文獻標識碼］? A? ? ?［文章編號］ 1003－2479（2023）01-036-13

Election-oriented Comprehensive Recovery and Sustainable Development：

Cambodia Retrospect of 2022 and Prospect of 2023

Liang Wei

Abstract： In 2022， in order to ensure the successful national election in 2023， the Cambodian government began to lay out anelection-oriented comprehensive plan ahead of schedule so that everything can be done in an orderly and effective manner. On the political front， in addition to the smooth holding of local elections， it has also focused on government reform and grooming the next generation of leaders， seeking to project a pragmatic and positive image of the ruling party to the Cambodian people in order to secure the votes of the Cambodian People's Party （CPP） in the 2023 national elections.As a result of the CPP's increasingly mature governance and public approval of its efforts to combat Covid-19， there is no doubt that the CPP will win the national election in 2023;on the economic front， benefiting from the full implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）， the China-Cambodia Free Trade Agreement （CCFTA） and the Korea-Cambodia Free Trade Agreement （KCFTA）， Cambodia has gained a favorable environment for investment and trade， with obvious signs of positive economic development.Under a number of trade agreements， Cambodia's agriculture， import and export trade and foreign investment will become the engine of economic growth in 2023.The tourism industry， which relies on international visitors， has been growing rapidly since restrictions were lifted and is set to grow strongly in 2023;in the diplomatic aspect， in order to provide a relatively friendly environment for international public opinion in the 7th National Election， Cambodia has demonstrated its diplomatic principle of 'Not taking sides' in its foreign relations in 2022， highlight the continuation of the diplomatic strategy of "great power balance".Cambodiacontinues to deepen relations with China， and hopes to ease its conflicts with the United States and Europe through the diplomacy of the head of state; during its rotating presidency of ASEAN， Cambodia actively facilitated East Timor's membership in ASEAN and worked hard to promote the settlement of the Myanmar issue. 2023 will mark the 65th anniversary of the establishment of diplomatic ties between China and Cambodia， and also 'theYear of China-Cambodia friendship'. The focus of the diplomatic work in 2023 will be further promoting relations with China and seeking effective ways to improve relations with the US and Europe，

Key Words：? Cambodia; Cambodian Peoples Party; Great Power Balance; Year of China-Cambodia friendship

一、政治：地方選舉順利舉行，全國大選開始籌備

2022年，柬埔寨順利開展地方選舉1，執政的人民黨將本屆選舉中八成鄉分區理事會席位收入囊中。年內，除了加強政府改革工作，人民黨還積極處理老百姓深惡痛絕的網絡賭博問題，堅持為因疫致貧的民眾發放生活補貼，全面放開入境限制，這一系列切實解決民眾需求的措施使人民黨贏得了更多的民意支持。

（一）人民黨成為地方選舉最大贏家

柬埔寨的地方選舉一向被視為全國大選的風向標，開展地方選舉是2022年柬埔寨的頭等大事。2022年6月5日，柬埔寨第5屆地方選舉順利舉行，來自17個政黨的86092名候選人共同爭奪全國1652個鄉分區理事會席位。本屆地方選舉的投票率為80.32%，柬埔寨人民黨共贏得9376席，占總席位數的80.67%。前身為桑蘭西黨的反對黨燭光黨獲得2198席，占比為18.91%2。從地方選舉結果來看，雖然燭光黨位列第二，但由于在此次地方選舉中與人民黨的票數差距太大且獲得的席位數占比不足20%，沒有達到預期，其副主席宋才又因競選時的“過火”言論分別被人民黨和國家選舉委員會起訴，由此看來，燭光黨2023年的參選前景不容樂觀。

（二）構建新生代領導層，為下一屆政府組閣做好準備

自2021年12月柬埔寨人民黨第43次中央委員會宣布支持首相洪森長子洪馬內為下一屆首相候選人后，整個新生代領導層的構建變得愈發明朗，賽沖、蘇慶和狄班等各大實權家族的后備力量紛紛登場，可以說，“后備內閣”已經基本組建成形。這些年輕的高學歷領袖們目前還不能完全替代老部長們的位置，進入實際部門熟悉工作、增加曝光率及話題度成為他們正式亮相前重要的工作內容。人民黨為確保首相之位不會旁落，于2022年8月6日促成了第10次修憲。修改后的《憲法》規定，贏得大選的政黨可以在現任首相逝世或辭職后推薦一位本黨黨員接任首相一職。筆者通過此項修憲內容推測，在2023年的全國大選中，若人民黨獲勝，洪森仍然出任首相的概率很高。至于洪馬內，因其執政經驗尚顯不足，極有可能是待時機成熟時，洪森再以退休的方式讓他正式接任首相一職。

（三）政府工作穩步推進，執政黨管理能力大幅提升

除了順利開展地方選舉，柬埔寨政府還通過機構改革，推進數字政府建設，成立打擊各類非法賭博活動的專項工作組等，確保政府各項工作平穩運行，以此筑牢人民黨領導核心，增強其在即將來臨的大選中的競爭力。

2022年12月7日，柬埔寨政府改革“3+1”協同發展戰略和愿景正式啟動。“3”是指內政部、財經部和公務員部這3個主要職能部門；“1”是指司法部，即配合這項改革順利開展的行政部門。該項政府改革工作主要強調政府部門間的協同性，并以服務柬埔寨國家發展戰略為最終目的，其改革的主要內容包括內政部主導的地方行政改革、經濟和財政部主導的公共財政改革、公務員部主導的公共職務改革，以及司法部主導的法律和司法系統改革。此項改革若能順利施行，將對提高柬埔寨政府部門工作效率大有助益。

2022年1月4日，柬埔寨郵電部啟動數字政府合作中心，該中心將支持2022—2035年的柬埔寨數字政府項目建設1。若能成功實現政府數字化轉型，將對轉變柬埔寨政府職能、優化營商環境、實現市場公平競爭、解決貪腐頑疾起到極大的促進作用。柬埔寨官員的貪腐問題一直受到社會各界詬病，雖然柬埔寨于2010年出臺了《反貪污法》，但是因執行力度不夠，貪腐問題仍然廣泛存在于各級政府中。如今，柬埔寨政府高度支持數字政府轉型，讓網上政務服務成為可能，這將大大有利于減少各級政府的貪腐現象。

除了貪腐問題，各類非法賭博活動亦是柬埔寨的頑疾，不僅危害柬埔寨國內的社會治安，而且對柬埔寨國際形象建設極其不利。柬埔寨政府于2019年發布的“8·18”禁賭令曾在一段時間內有效地遏制了國內的各類非法賭博活動，但冰凍三尺，非一日之寒，這些非法賭博活動及其相關的黑色產業鏈2目前在柬埔寨的殘存量仍不容小覷。2022年7月19日，柬埔寨被美國列入國務院發布的2022年度人口販賣報告黑名單3；8月26日，聯合國柬埔寨人權狀況特別報告員威迪·蒙丹蓬（Vitit Muntarbhorn）在訪問柬埔寨行程結束后的新聞發布會上，公開建議柬埔寨加大對人口販賣及網絡詐騙等犯罪活動的打擊力度4。年內，柬埔寨涉及被非法拘禁和販賣人口案件的報案求助數量明顯增多，僅在內政部部長蘇慶的個人“臉書”（Facebook）主頁，1天內就接到93宗涉及被非法拘禁和販賣人口案件的報案求助5。以上種種，讓柬埔寨政府下定決心直面問題，再次加大對全國范圍內的非法賭博活動及其相關黑色產業鏈的打擊力度。2022年9月16日，柬埔寨政府成立以內政部國務秘書宋坡為組長、國家警察總署總監涅沙文和內政部副國務秘書諾萊那為副組長、移民總局總監吉占塔列及全國25個省（市）一把手為成員的專項工作組，力求讓打擊非法賭博專項工作落到實處。工作組成立后，各地行動迅速，如在首都金邊市，9月17日—10月3日，共搗毀非法賭博窩點1338個、非法當鋪74家6。除了國內行動，柬埔寨還加大與中國、美國、越南、泰國等國家在聯合打擊跨國網絡賭博和詐騙方面的合作力度，向國際社會展示了柬埔寨政府的執行能力及打擊各類非法賭博活動的決心。

（四）民生問題獲得切實解決

據柬埔寨計劃部數據，2020年6月—2022年6月，柬埔寨新增100萬因疫致貧的人口，貧困率7在首都金邊為4.2%，在鄉村則高達22.8%。為緩解疫情給民生帶來的壓力，自疫情在柬埔寨暴發以來，柬埔寨政府按月向貧困戶發放45美元/戶的補助。截至2022年6月，共有超過70萬戶的貧困家庭獲此援助。在兩年時間里，柬埔寨政府該項支出金額已超過8.6億美元1。這些生活補助的適時發放不僅切實解決了最基本的民生問題，而且為人民黨贏得了好口碑，使人民黨在2022年6月的地方選舉中獲得更多民眾的支持。

（五）入境限制全面放開

自新冠疫情暴發以來，柬埔寨政府一直以積極的態度應對疫情變化，通過援助與商采并行的方式獲取疫苗，推行全民疫苗接種計劃。截至2022年7月，柬埔寨民眾兩劑疫苗接種率達90%，且已連續48天無新增病例報告。鑒于此，柬埔寨政府評估民眾免疫屏障已經建立，決定自2022年7月11日起全面解除旅客入境隔離限制，但需旅客出示疫苗接種證明及要求未接種或未完全接種疫苗的外國旅客入境時進行付費快速檢測2。10月3日，柬埔寨入境限制完全放開，入境旅客無需再出示疫苗接種證明3。這反映出柬埔寨對經濟復蘇的渴望，希望以更加開放的姿態迎接各國投資者和游客的到來。

二、經濟：全面復蘇跡象明顯

2022年，在世界經濟增長不穩定、疫情持續、烏克蘭危機導致全球石油和食品價格高漲的背景下，柬埔寨經濟增長受到影響，6月，通貨膨脹率飆升到7.85%，是近10年來的最高值。為維持宏觀經濟穩定、緩解通脹壓力，柬埔寨政府采取增薪、發放補貼和調高養老金等措施確保社會保障政策實施，加大國內循環；助推個人和企業貸款、擔保、稅收減免等優惠扶持措施的落實，為國家經濟復蘇做好準備；柬埔寨國家銀行謹慎實施貨幣政策，以保持瑞爾的購買力及確保低收入群眾的利益。在《區域全面經濟伙伴關系協定》《中柬自由貿易協定》和《韓柬自由貿易協定》全面實施的利好條件下，制衣業失去美歐關稅優惠帶來的沖擊得以緩解，柬埔寨的投資和貿易發展獲得良性刺激，區域價值鏈的融入變得更加有效，傳統支柱性的農業、制衣業和旅游業為經濟增長貢獻了力量，全面解除入境限制也為經濟發展松綁。綜合來看，柬埔寨經濟復蘇跡象明顯。據世界銀行預測，2022年，柬埔寨經濟增速為4.8%。柬埔寨政府對本國經濟發展預期則更為樂觀，據柬埔寨財政部預測，2022年，柬埔寨經濟增速將達到5.6%4。

（一）農業發展優勢漸顯

農業是柬埔寨政府的優先發展產業，對其經濟發展有著舉足輕重的作用。近年來，柬埔寨政府加大對農業的投入，通過如ASPIRE項目5等方式助推小農經濟，優化農產品種類和擴大種植面積，希望借此增強本國在農業方面的優勢。水稻、蔬菜、天然或人工養殖珍珠和橡膠是柬埔寨農業經濟的重要增長點，尤其在《中柬自由貿易協定》《韓柬自由貿易協定》簽署后，關稅優惠政策刺激了柬埔寨農產品的出口種類及數量增加。

水稻是柬埔寨的主要農作物，柬埔寨政府通過加大種植面積和推廣科技手段提高畝產量來增加國內大米總產量。在政府的政策鼓勵下，近年來，柬埔寨大米出口量頻頻榮登出口農產品榜首。2022年，柬埔寨共向59個國家和地區出口63.7萬噸大米，同比下降3%。其中，中國是柬埔寨大米最大的出口市場，出口量為28.8萬噸，占總出口量的45.4%；歐盟位居第2，出口量為22.1萬噸，占比為34.7%；向4個東盟國家（馬來西亞、文萊、新加坡和越南）的出口量共6.4萬噸，占比為10.2%。值得一提的是，雖然柬埔寨向越南出口大米的數量不多，但是出口稻谷的數量卻是最多的。2022年，柬埔寨共向越南出口了347. 7萬噸稻谷，出口額達8.41億美元1。

柬埔寨的蔬菜種植技術在2016年以前較為落后，導致國內市場需求常常無法滿足。為了改善這一情況，2016年，柬埔寨政府特別撥款2000萬美元用于發展蔬菜種植業，重點改善種植技術水平，擴大種植面積。經過6年的發展，柬埔寨的蔬菜種植業獲得了質的提升，不僅滿足了國內市場的需求，還為國家賺回了外匯。2022年，柬埔寨可食用蔬菜和某些根莖類出口額近4.4億美元，同比增長66.9%。

柬埔寨地處中南半島南端，雖然海岸線不長，但是海域內海水水質量優良，適合中高端珍珠的生長繁育。2022年，柬埔寨天然或人工養殖珍珠出口額達2.6億美元，同比增長74.6%。這類高附加值初級農產品在出口貿易中的亮眼表現預示著柬埔寨開始走上高端農產品規模化生產的道路。

柬埔寨的氣候條件和紅土地資源非常適合橡膠樹的種植，因此，柬埔寨農林漁業部制定了《2030年天然橡膠發展戰略計劃》。為大力推動橡膠園的發展，對于種植戶，柬埔寨政府積極提供向種植戶出臺貸款優惠政策和給予技術及管理方面的相關扶持。得益于此，柬埔寨橡膠園生產力獲得提升，出口量也相應增加。2022年，柬埔寨橡膠及橡膠制品出口額達5.4億美元，同比增長28.3%。中國、越南、馬來西亞、新加坡、印度和歐盟是柬埔寨橡膠的主要出口市場。

（二）制衣業增長放緩

自柬埔寨王國政府成立以來，制衣制鞋業在其經濟領域的支柱性地位從未改變。2008年以前，衣鞋制品在柬埔寨總出口產品中的占比連年高達90%以上，這直接導致了柬埔寨產業結構過于單一。為了實現產業結構多元化，2008年以后，柬埔寨政府積極推動工業發展，逐步提高其他產業的競爭力，電子電器、自行車和汽車零部件等產業有所發展，制衣制鞋業在產業結構中的占比開始逐漸下降。2022年，柬埔寨衣鞋制品占總出口產品的47.9%2。除了柬埔寨出口產品逐漸多元化這一影響因素，美歐這兩個柬埔寨衣鞋制品的最大出口市場處于經濟低迷時期導致的購買能力受到影響，以及柬埔寨制衣業工人對工資的要求逐年上漲導致的利潤空間的縮減令相關新項目投資者產生觀望心態等，也是影響柬埔寨衣鞋制品出口的關鍵因素。

（三）旅游業恢復生機

自柬埔寨2022年3月正式恢復落地簽證、7月解除入境旅客隔離限制以來，入境的外籍旅客數量開始攀升。2022年前11個月，柬埔寨接待國際游客數量超過191.4萬人次，同比增長近12倍。雖然該數據與疫情暴發前的2019年同期相比下降了67.6%，但是入境旅客人數較2021年同期大幅增加，這標志著柬埔寨旅游業的回暖。泰國、越南、中國、美國和老撾是柬埔寨前五大入境客源國。在2022年前11個月的入境旅客中，有76.6%的入境旅客以“度假”為目的，19.9%的旅客以“商務”為目的，3.5%的旅客以“其他”為目的3。為減輕疫情對旅游業帶來的影響，柬埔寨政府推出一系列吸引外國游客的優惠措施。例如，針對長居4柬埔寨的外籍人士推出吳哥古跡免費參觀證，針對國際游客推出暹粒特色旅游套餐，針對高消費群體和退休人士這類潛在客戶推出特殊旅游政策等。中國游客是柬埔寨旅游業最想爭取的客源之一，受疫情影響，中國赴柬埔寨游客數量逐年呈斷崖式下降。為了吸引更多的中國游客在柬埔寨入境政策放開后來柬埔寨旅游，柬埔寨旅游部推出了更多的便利化服務措施，以加強吸引中國游客戰略計劃（“China Ready”白皮書）的順利實施。

暹粒省、西哈努克省和金邊市是各類旅客在柬埔寨旅游時選擇的常規目的地。為豐富游客旅游體驗，2022年4月，柬埔寨旅游部開始著手制定《鄉村旅游模范村標準》草案，計劃在全國范圍內打造鄉村旅游名村，以鄉村特色風景和文化為亮點，助力鄉村振興及促進旅游業復蘇，并將部分旅游收入用于保護當地文化和自然資源，最終形成良性循環1。

（四）進出口總額增長較快

2022年，柬埔寨出口總額為224.8億美元，同比增長16.4%；進口總額為299.4億美元，同比增長4.3%；貿易逆差為74.6億美元，同比減少20.6%。美國是柬埔寨最大的出口市場，出口額達89.7億美元，同比增長19.7%；其次為越南，達21.7億美元，同比增長9.2%；中國排名第3，為12.4億美元，同比下降17.9%（表1）。服裝類產品及其附屬品（織物及非織物）、機電設備、皮革制品、鞋襪類制品和五谷是柬埔寨排名前5的主要出口商品，其在20種主要出口商品中的占比分別為40.2%、8.9%、8.3%、7.7%和5.4%（表2）。中國、越南和泰國在柬埔寨進口國家和地區中排名前3，其中，自中國進口額為104.5億美元，同比增長7.9%；自越南進口額為39.7億美元，同比增長26.2%；自泰國進口額為38.3億美元，同比增長10.7%（表1）。礦物燃料和礦物油及其蒸餾產品、針織或鉤編織物、鐵路或有軌電車以外的車輛及其零部件、小型機器設備和電器材料及其零部件、電機和電氣設備及其零部件是柬埔寨排名前5大進口商品，它們在20種主要進口商品中的占比分別為12.2%、9.7%、7.9%、4.9%和4.9%（表3）。

由上可見，得益于《區域全面伙伴關系協定》的全面實施，2022年，柬埔寨總出口額增長較快，貿易逆差同比減少20.7%，美國依然是柬埔寨最大的出口市場。雖然五谷躋身出口排名前5的產品行列，但是服裝和鞋類制品在柬埔寨的出口產品結構中占比仍然較大，可見，柬埔寨主要出口產品結構較之以往未有太多改變。在主要進口產品中，礦物燃料和礦物油及其提煉物同比上升了52.6%，鐵路或有軌電車以外的車輛及其零部件同比上升了20.7%，電機和電氣設備及其零部件同比上升了23%，這些原材料和工業制成品類的增加可從側面反映出柬埔寨對原材料需求增多，工業發展處于積極狀態。

（五）外國投資信心十足

在全球經濟增長乏力的背景下，東盟國家的外國投資數量不減反增，可見，東南亞地區經濟發展前景被投資者們看好，總體預期樂觀。外國直接投資是柬埔寨經濟發展的重要引擎之一，因受美歐經濟制裁掣肘，柬埔寨以更加積極的態度擁抱各類區域和國際合作，促進更多的雙邊及多邊經貿合作協議簽署及實施，如與中國和韓國分別簽署雙邊自由貿易協定，以及簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》。這為柬埔寨帶來了更多的關稅優惠政策，有助于柬埔寨吸引更多的外國投資，承接產業轉移，提高本國在全球產業鏈中的地位，淡化因美歐經濟制裁造成的負面影響。為了吸引外資和人才，近年來，柬埔寨政府積極采取措施改善當地營商環境和基礎設施，如出臺新《投資法》明晰投資導向和優惠政策，以及開始修建高速公路，提高首都金邊到各重點省市的互聯互通效率等。2022年7月22日，柬埔寨政府開始正式實施“柬埔寨，我的第二家園”投資移民計劃（Cambodia My 2nd Home），符合條件的外籍人士可以通過這項計劃在柬埔寨享受居住和投資方面的便利，并擁有10年不限次數出入境柬埔寨的簽證，且在長居5年后可申請獲得柬埔寨國籍。在柬埔寨政府的努力下，2022年前8個月，柬埔寨從123個外國投資項目中共獲得近33億美元的投資，這些投資項目主要集中在制衣制鞋、箱包制作、水果加工和汽車組裝等行業1。這些外資的進入，體現出外國投資者對柬埔寨發展前景的信心，為柬埔寨經濟實現疫后復蘇創造了有利條件。

三、外交：突出體現大國平衡戰略

為了給2023年全國大選創造相對寬松的國際輿論環境，柬埔寨在2022年的外交工作中突出大國平衡外交戰略，無論是現任首相洪森，還是被選定為洪森接班人的洪馬內，均曾于2022年內在公開場合強調柬埔寨“不在大國之間選邊站”的外交原則。故此，柬埔寨在持續深化與中國關系的同時，努力緩和與美歐之間的關系，力求體現大國平衡戰略。

2022年，柬埔寨順利接任東盟輪值主席國，在地區形勢復雜多變的情況下，柬埔寨成功舉辦了第55屆東盟外長會議、第40屆和第41屆東盟峰會1，以及一系列東盟部長和高官會議。第40屆和41屆東盟峰會是疫情暴發以來東盟國家領導人首次舉行的面對面會議由柬埔寨舉辦，可以說，這是對柬埔寨政府實力和組織能力的一次檢驗。這些會議的成功舉辦有助于推動東南亞地區的和平、穩定和發展，是強化東盟“中心地位”和加強東盟團結的重要體現。2022年，柬埔寨擔任東盟輪值主席國期間積極促成東帝汶成為東盟成員國，并努力推動緬甸問題的解決。

（一）與中國關系繼續走深走實

2022年是《中柬自由貿易協定》實施的第一年，中國繼續保持柬埔寨最大貿易伙伴國、最大外資來源國地位，兩國政治互信度更高，經貿合作更實，人民情誼更深。

1.高層交往密切

中柬兩國高層保持密切溝通，2022年3月18日，中國國家主席習近平與柬埔寨首相洪森通電話，雙方就堅定推動中柬命運共同體建設達成重要共識，為下一階段中柬關系發展指明了方向2。年內，柬埔寨對華外交以深化各項合作為主要目標，重點推進兩國在基礎設施建設、經貿、農業和人文領域的交流合作。

2022年2月3日，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼抵達中國北京，出席北京冬季奧林匹克運動會開幕式及相關活動。西哈莫尼作為北京冬奧會的25個來華政要之一，不僅體現了中柬友好關系，還為推動兩國雙邊關系發揮了重要作用。

2022年8月3日，國務委員兼外交部部長王毅赴柬埔寨出席東亞合作系列外交部部長會議，并應柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆的邀請訪問柬埔寨。王毅與布拉索昆在會談時就加強地區事務協調交換了意見。雙方強調，在復雜的外部環境下，更要堅定不移地發展中柬友好，推進兩國全面戰略合作伙伴關系不斷取得新成果3。

2022年11月8日，國務院總理李克強赴柬埔寨出席第25次中國—東盟（10+1）領導人會議、第25次東盟與中日韓（10+3）領導人會議和第17屆東亞峰會（EAS），并應柬埔寨首相洪森的邀請對柬埔寨進行正式訪問。雙方就中柬雙邊關系及共同關心的國際和地區問題深入交換了意見，達成廣泛共識，有力地推進了中柬全面戰略合作伙伴關系向前發展。此次訪問明確中國向柬埔寨提供2億人民幣的援助以幫助柬埔寨改善民生；向柬埔寨提供2億美元的貸款，用于實施桔井省湄公河大橋及接線公路和7號公路斯昆至磅湛段升級改造項目。涉及農業和農產品貿易、海關、科技、教育、民生、中醫藥、基礎設施、應對氣候變化等領域的18項雙邊合作文件在李克強訪問柬埔寨期間得以簽署45。

2.經貿合作進階

2022年是《中柬自由貿易協定》實施的第一年，協定內容覆蓋兩國合作的經貿、旅游、交通和農業領域，雙邊各項合作繼續向縱深方向發展。由于柬埔寨優先發展本國農業，中柬兩國在農業合作領域的互補性較強，故而農業經貿合作成為近兩年來雙邊經貿合作的主角，尤其是柬埔寨農產品國際貿易將在較長一段時間內成為兩國農業經貿合作的重點。在《中柬自由貿易協定》《區域全面經濟伙伴關系協定》正式生效帶來的寶貴歷史機遇下，中國已成為柬埔寨多項主要農產品的最大出口市場，如大米、香蕉和芒果等。2022年，在疫情蔓延背景下，為確保柬埔寨農產品輸華程序的進展，中國創新工作方式，采取遠程視頻方式高效完成了柬埔寨巴沙魚、龍眼和玉米等農產品的風險評估工作1，切實推動了柬埔寨輸華農產品種類的多樣化及相關產業的發展。在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國表示要全面發揮《區域全面經濟伙伴關系協定》的作用，盡早啟動中國—東盟自由貿易區3.0版建設，愿在未來5年力爭從東盟進口1500億美元的農產品。這一決定對柬埔寨農產品國際市場的開發及中柬兩國農業貿易的開展將大有裨益。

隨著兩國經濟發展水平的提高，農業合作陸續拓展到農業基礎設施建設、涉農產業投資、涉農優惠貸款和農產品深加工等領域。柬埔寨基礎設施較為落后，相關建設領域需求旺盛，與中國高速發展的基礎設施建設水平形成互補。2022年8月，由中國援建的柬埔寨第一條高速公路——金西高速2正式通車，為沿線旅游業和農業經貿發展帶來了便利。柬埔寨大力推動農業發展，涉農基礎設施建設亟待中資投入。此外，隨著柬埔寨農業的發展，農產品上下游產業的發展空間增大，從前期的種植到后期的包裝，都有大量的投資及合作機會。由此可見，涉農領域必將成為未來中柬經貿合作的新增長點。

此外，隨著越來越多的中國企業進入轉型升級關鍵期，中柬兩國在產能合作方面依托高度的互補性和全球產業鏈布局的需求，具有較為廣泛的合作前景，柬埔寨將成為中國企業投資和產能合作的優先選擇。

3.合作機制順暢

為助力中柬各領域合作的順利開展，兩國政府設立多種合作機制，如中柬執法合作協調辦公室、中柬政府間協調委員會、中柬經貿合作委員會、中柬稅務合作機制及中柬兩軍交流合作機制等，為雙邊合作保駕護航。2022年，兩國相關部門通過各項合作機制的運轉，順利推進雙方在經貿、執法和安全等領域的合作。近兩年來，兩國通過加強中柬執法合作協調辦公室的建設，持續開展聯合執法行動，在執法合作方面取得了較大成效。2022年4月6日，中國公安部與柬埔寨內政部線上簽署了新的執法合作行動計劃，加大對網絡賭博、電信詐騙、人口販運及相關衍生惡性犯罪的打擊力度，這對降低柬埔寨全國尤其是西哈努克省的犯罪率、提高當地居民安全指數發揮了積極作用3。

（二）期待緩和與美歐關系

自2017年救國黨被解散后，歐美與柬埔寨之間關于柬埔寨政黨和人權問題的矛盾越發明顯。美歐還試圖通過經濟制裁的手段來實現他們對柬埔寨政黨和人權方面的主張，但柬埔寨不接受美歐的“指導”，仍然堅定地走自己的道路，這不可調和的矛盾橫亙在柬埔寨與美歐之間，令雙方關系遇冷。2022年，雖然柬埔寨與美歐之間的政治關系不算融洽，但是柬埔寨政府對緩和與美歐之間的關系表現得誠意十足。年內，洪森不僅率團訪問美國，還首次訪問美國駐柬埔寨大使館，積極尋求改善雙邊關系。此外，在政治關系存在阻礙的情況下，柬埔寨與美歐之間的經濟關系維持良好，柬埔寨對美國和歐盟的出口仍保持大幅增長。

1.與美歐之間難以調和的政治分歧

2022年3月8日，在聯合國人權理事會第49屆會議的一般性討論中，柬埔寨常駐聯合國日內瓦辦事處代表安宋肯對美國以選擇性、偏見和雙重標準批評柬埔寨人權狀況進行回擊，指責美國的雙重標準和虛偽1。5月12日，洪森率團赴美國華盛頓出席美國—東盟特別峰會。在美國訪問期間，洪森曾表示，柬美仍存在著一些誤會，希望兩國加強溝通對話，以化解這些誤會2。柬埔寨此舉表明其有意修復與美國的關系，希望通過元首外交打開與美國關系的新局面，但收效甚微。

在洪森訪問美國后，2022年8月3日，美國國務卿布林肯赴柬埔寨參加東南亞地區安全論壇期間，與原救國黨黨魁金索卡舉行了會談。11月12日，美國總統拜登赴柬埔寨金邊參加美國—東盟峰會，并在訪問期間與洪森進行會談。拜登在會談時敦促柬埔寨政府釋放因政治動機而被關押的活動人士，并希望柬埔寨在2023年選舉前開放政治和公民空間3。美國此舉表明，雖然美國也有意提升美柬關系，但是柬埔寨政黨和人權問題仍然是其核心關切。

2022年5月5日，歐洲議會通過決提案，譴責柬埔寨政府對政治反對勢力的持續打擊，并警告稱，若仍持續該情況，歐盟委員會將采取一切制裁手段，包括全面撤銷關稅優惠待遇，以懲罰柬埔寨政府“嚴重和有系統地侵犯人權。”4

2.對美歐出口大幅增長

自2020年8月12日起，歐盟以柬埔寨嚴重違反《公民權利和政治權利國際公約》中的人權原則，部分撤銷柬埔寨對歐盟市場的“除武器外全部免稅”（EBA）優惠準入，服裝、鞋類、旅游產品和食糖等柬埔寨主要出口產品均涉其中，數額占柬埔寨向歐盟出口額的五分之一。2021年11月，美國也曾發布商業警示，稱考慮取消對柬埔寨的貿易優惠政策。在此背景下，柬埔寨向歐盟和美國的出口壓力增大，令柬埔寨國內不少政府、企業和經濟界人士憂心忡忡。自2020年8月歐盟對柬埔寨部分撤銷EBA優惠以來，時間過去了，從數據上看，柬埔寨對美歐的出口量并沒有受到太大影響，在2022年世界經濟低迷的情況下仍保持兩位數增長，可見柬埔寨出口產品的競爭力較強且對美國和歐盟出口的產品是美國與歐盟市場的剛需。2022年，美國仍為柬埔寨最大的出口市場，出口額達89.7億美元，同比增長19.7%。歐盟國家中的德國、比利時、荷蘭、法國和西班牙也是柬埔寨產品出口的主要市場。其中，柬埔寨向德國的出口額為10.8億美元，同比增長23.0%；向比利時的出口額是6.4億美元，同比增長26.3%；向荷蘭的出口額達5.5億美元，同比增長25.2%；向法國的出口額為4.2億美元，同比增長27.9%；向西班牙的出口額是4.7億美元，同比增長39.0%（表1）。

（三）穩定發展與越南的傳統關系

2022年是柬埔寨與越南建交55周年，亦是“越柬友好年”。越南是柬埔寨的重要鄰國，年內，柬越兩國高層保持互訪，如1月20日，越南外交部部長裴青山訪問柬埔寨；9月12日，柬埔寨國會主席韓桑林訪問越南；11月8日，越南政府總理范明政訪問柬埔寨等，為兩國開展全面合作、保持長期穩定關系把握方向。訪問越南期間，柬埔寨國會主席韓桑林與越南國會主席王庭惠就《2030年柬越經濟互聯互通總體規劃》的早日完成達成共識1。

越南是對柬埔寨投資最多的東盟國家。為推動柬越雙邊經貿往來，柬埔寨積極支持開展柬埔寨直達越南的鐵路建設項目可行性研究。2022年8月，在金西高速建成通車后，柬埔寨開始著手國內第二條高速公路——金巴高速（金邊—巴域）的建設事宜，力求早日建成連通首都金邊至柬越邊境的高速公路。2021年，越南政府通過了《越南鐵路網2021—2030年規劃和2050年愿景》，共計劃建設9條鐵路，其中一條將連接胡志明市至柬越邊境的平福華閭國際口岸。全長138千米的金巴高速將連通柬越陸地經濟走廊，對兩國邊貿的發展發揮極大的促進作用。

2022年，柬越雙邊進出口額達61.4億美元。其中，柬埔寨從越南進口產品總值達39.7億美元，進口的主要產品包括成衣和紡織原料、汽油、鋼鐵、肥料、紙張和紙制品；柬埔寨向越南出口產品總值達21.7億美元，主要產品為腰果和橡膠2。

（四）與東盟其他國家關系友好，在東盟內部表現活躍

2022年，柬埔寨第3次擔任東盟輪值主席國。柬埔寨十分重視此次機會，在其任內成功舉辦了第55屆東盟外長會議、第40和41屆東盟峰會及一系列東盟部長和高官會議，并努力促成東帝汶加入東盟，積極尋求解決緬甸問題的途徑，在東盟舞臺上頻頻發聲，強調加強東盟中心地位和東盟團結。

為促成東帝汶加入東盟，柬埔寨在增強東帝汶與東盟之間的溝通交流方面做了不少實際工作。2022年1月26日，應柬埔寨副首相兼外交與國際合作大臣巴速坤之邀，東帝汶外交與合作部部長阿達吉扎·阿爾貝蒂娜·澤維爾·雷斯·馬尼奧訪問柬埔寨，雙方就加強柬埔寨與東帝汶的交流與合作、加強東帝汶與東盟間的關系，以及推動東帝汶加入東盟進行了會談。在柬埔寨的支持與推動下，2022年11月11日，東帝汶正式被東盟接納成為第11個成員國3。

自柬埔寨接任東盟輪值主席國后，洪森在推動和平解決緬甸問題方面表現積極。2022年1月7日，應緬甸國家管理委員會主席敏昂萊的邀請，洪森攜防疫物資訪問緬甸，成為自2021年2月緬甸發生軍事政變后首位到訪的外國領導人，也因此備受國際社會關注。洪森訪問緬甸期間，雙方探討東盟雙邊和多邊合作發展問題并交換意見。3月21日，應緬甸國家管理委員會的邀請，柬埔寨副首相兼外交與國際合作大臣、東盟輪值主席國特使巴速坤訪問緬甸，與緬甸有關方面討論積極推動落實東盟領導人達成的解決緬甸危機的“五點共識”、向緬甸提供人道主義援助的條件及與東盟的合作。6月29日，巴速坤再次訪問緬甸，以跟進緬甸在落實東盟“五點共識”及向緬甸提供人道主義援助的情況4。

四、2023年柬埔寨發展展望

目前，柬埔寨處于“備戰”全國大選的關鍵期，以大選為導向的政治和外交工作路徑明確；在全球經濟增長乏力的背景下，柬埔寨經濟發展機遇與挑戰并存，保穩定柬埔寨是2023年經濟發展的主旋律。

（一）全國大選人民黨有望贏得選舉

2023年是柬埔寨的全國大選年，順利舉行全國大選并實現成功組閣是本屆政府2023年工作的重中之重。關于這場大選，無論從國際環境還是國內情況上看，柬埔寨人民黨都均有望贏得選舉。

從國際環境上看，持續低迷的經濟走勢和復雜的國內環境令歐美國家無暇顧及柬埔寨的選舉問題，美歐對柬埔寨反對黨的“聲援”和人權問題的“指導”不僅不被柬埔寨執政黨接納，還因“插手別國內政”與柬埔寨執政黨生出嫌隙。總而言之，歐美的“紙上談兵”終難對柬埔寨選舉產生實際影響。

從國內情況上看，在過去兩年多時間里，人民黨通過各級政府的有效組織成功防控疫情，這一特殊時期的施政理念和措施深得人心，使人民黨獲得了大量的支持。一路走來，人民黨的執政手段愈發成熟，在以往的地方選舉乃至全國大選中，反對黨總能找到屬于自己的施展空間。然而從2022年的地方選舉情況來看，人民黨表現出色，無可爭辯地獲得鄉分區理事會總席位數的八成，令反對黨步履維艱。由此可見，人民黨將毫無懸念地在2023年全國大選中勝出。洪馬內作為人民黨既定的首相候選人，尚需積累從政經驗并加大在國際舞臺的曝光度和國內事務中的參與度，待時機成熟時將接任柬埔寨首相一職。

（二）經濟回暖穩定發展

2022年，在《區域全面經濟伙伴關系協定》《中柬自由貿易協定》《韓柬自由貿易協定》全面實施的良性刺激下，柬埔寨經濟發展迎來了新的機遇期，制衣業失去美歐關稅優惠帶來的沖擊得以緩解，農業、進出口貿易和外國投資發展良好，支柱性的旅游業在全面放開入境限制后恢復迅速，經濟發展總體增勢明顯。然而，政府財政赤字和制衣業發展中面臨的勞工成本上漲、訂單不穩定及鄰國同質類產品競爭加劇等問題將成為今后柬埔寨經濟發展過程中需要解決的新問題。2023年是《柬埔寨2019—2023年國家發展戰略計劃》的收官之年，柬埔寨第6屆政府在該五年發展戰略計劃中設定的7%的經濟增速受疫情影響恐難實現，但集中力量推動疫后經濟復蘇和實現包容性增長，落實《區域全面經濟伙伴關系協定》《中柬自由貿易協定》《韓柬自由貿易協定》等，提升柬埔寨在區域和全球的競爭力，實現國際市場和出口產品多元化，融入區域價值鏈仍是柬埔寨經濟發展的重點。在2023年舉行全國大選的政治背景下，柬埔寨確保經濟運行穩定的目標更加突出。

（三）延續大國平衡外交戰略營造可持續發展的國際“朋友圈”

為服務2022年和2023年的國家選舉需求，柬埔寨的外交工作更為凸顯大國平衡戰略，力求為2023年的全國大選贏得相對寬松的國際輿論環境。與中國和美歐之間的關系一直是柬埔寨大國外交工作的重點。

2023年是中柬建交65周年，亦是“中柬友好年”。在既往的良好關系基礎上，兩國政治互信度更高，雙方常來常往，在必要的時候為對方發聲，給予相互支持；雙方深化互利合作，基礎設施建設、金融、人文和減貧等領域將是兩國今后開展合作的重點。2022年1月1日開始正式生效實施的《中柬自由貿易協定》將成為兩國經貿關系發展新的里程碑，雙方貨物貿易零關稅產品稅目比例均達到90%以上，服務貿易市場開放承諾也體現了各自給予自貿伙伴的最高水平。在《中柬自由貿易協定》的刺激下，雙邊投資合作將向縱深方向發展。

2022年，柬埔寨期望通過元首外交來改善與美歐之間的關系，但由于雙方在政黨和人權問題上的矛盾難以調和，柬埔寨與美歐關系不僅沒有緩和，還因即將到來的2023年全國大選變得更加微妙。即便困難重重，柬埔寨執政黨仍積極尋求與美歐之間政治關系的平衡點，密切與法國之間的聯系，希望以法國為突破口重塑與歐盟和美國之間的關系，為即將于2023年成立的新一屆政府爭取到更為友好的國際輿論環境。

除了努力加強與大國之間的聯系，柬埔寨還重視參與區域合作，促進東盟共同體的建設進程。柬埔寨關注東盟地區安全問題，繼續加強與鄰國泰國、越南和老撾在防務方面的合作，這些雙邊合作基本聚焦于打擊偷渡、販毒、詐騙、網絡賭博、跨國人口販賣及軍事訓練合作等方面，體現柬埔寨長期維持地區和平、安全和穩定的愿望。

（責任編輯：顏? 潔）

1即鄉分區理事會選舉。

2陸積明.柬埔寨鄉選投票結果正式出爐 洪森領導人民黨贏得八成議席［EB/OL］.（2022-06-24）［2022-10-24］. https：//cc-times.com/posts/18369.

1柬郵電部啟動數字政府合作中心［EB/OL］.（2022-01-04）［2022-10-04］.http：//www.cafta.org.cn/show.php？contentid=96082.

2如人口販賣、性交易和洗黑錢等。

3嘉豪.被美國列入黑名單柬埔寨決心打擊人口販運［EB/OL］.（2022-08-13）［2022-10-20］.https：//cc-times.com/posts/18883.

4胡晨馨.聯合國人權專家建議柬埔寨更有力地解決人口販運問題［EB/OL］.（2022-08-27）［2022-10-27］.https：//cc-times.com/posts/19022.

5一天內93名外國人向蘇慶求助 其中39人來自中國［EB/OL］.（2022-09-28）［2022-10-28］.https：//cc-times.com/posts/19342.

6金邊市長：繼續掃蕩非法賭博［EB/OL］.（2022-10-06）［2022-10-26］.https：//api.58cam.com/wap/thread/view-thread/tid/757726.

7柬埔寨貧困線標準為：在首都金邊，家庭日收入低于2.5美元；在金邊以外的省會城市，家庭日收入低于2.3美元；在鄉村，家庭日收入低于2.1美元。

1疫情以來新增100萬貧民 柬埔寨政府累計發放紓困金8.6億美元［EB/OL］.（2022-11-25）［2022-12-05］.https：//cj.sina.com.cn/articles/view/5182171545/134e1a99902001gd3d.

2柬埔寨最新入境政策：沒打疫苗也不用隔離了［EB/OL］.（2022-07-09） ［2022-12-09］. https：//www.163.com/dy/article/HBRIL3ES0534H0Z

S.html.

3［EB/OL］.（2022-10-03）［2022-12-03］.http：//moh.gov.kh/category/announcements/.

4［EB/OL］.（2022-12-13）［2022-12-25］.https：//mef.gov.kh/.

5全稱為Agriculture Services Programme for Innovation， Resilience and Extension，是2015年10月啟動的柬埔寨政府與國際農業發展基金（IFAD）合作的一項為期7年的減貧項目。

1胡晨馨.去年柬埔寨大米出口額4.1億美元［EB/OL］.（2023-01-14）［2023-01-24］.https：//cc-times.com/posts/20307.

2［DS/OL］.（2023-01-12）［2023-01-20］. https：//stats.customs.gov.kh/publication.

3Int'l visitors top 1.9M in Jan-Nov， on track to hit full-year targe［EB/OL］.（2023-01-04）［2023-01-09］. https：//www.tourismcambodia.org/official-activities/int-l-visitors-top-1-9m-in-jan-nov-on-track-to-hit-full-year-targe.

4柬埔寨政府規定外籍人士在柬埔寨居住2年以上即為長居。

1胡晨馨.柬埔寨深挖鄉村特色 打造旅游發展新引擎［EB/OL］.（2022-04-30）［2022-12-30］.https：//www.sohu.com/a/542761009_121123529.

1今年前8個月柬埔寨獲123個新投資項目 總投資額近33億美元［EB/OL］.（2022-09-05）［2022-12-05］.http：//m.freshnewsasia.com/index.php/en/business/256198-2022-09-05-07-25-44.html.

1受疫情影響，兩屆峰會合并舉行。

2新華社.習近平同柬埔寨首相洪森通電話［EB/OL］.（2022-05-18） ［2022-12-18］. http：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/18/content_5679757.htm.

3嘉豪.王毅：外部環境越復雜，越要堅定不移發展中柬友好［EB/OL］.（2022-12-04）［2022-08-04］.https：//cc-times.com/posts/18800.

4吳長偉，鄭明達.李克強抵達金邊出席東亞合作領導人系列會議并對柬埔寨進行正式訪問［EB/OL］.（2022-11-08）［2022-12-08］. http：//politics.people.com.cn/n1/2022/1108/c1024-32561710.html.

5國務院總理李克強訪柬兩國簽署18項合作文件［EB/OL］．（2022-11-10）［2023-03-14］.http：//www.mofcom.gov.cn/artic/e/zwjg/zwxw/zwxwyz/202211/20221103366295.shtml

1中華人民共和國駐柬埔寨王國大使館經濟商務處.2022年中柬農業合作要事回顧［EB/OL］.（2023-01-09）［2023-01-12］. http：//cb.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202301/20230103378230.shtml.

2即自金邊市到西哈努克市斯登豪縣的高速公路。

3嘉豪.柬埔寨與中國簽署新執法合作行動計劃 西港是執法重點［EB/OL］.（2022-04-07）［2022-11-08］. https：//cc-times.com/posts/17631.

1柬埔寨常駐聯合國代表批美國搞人權雙標［EB/OL］.（2022-03-11）［2022-12-11］.https：//www.sohu.com/a/529010885_99978839.

2那利，嘉豪.稱柬埔寨與美國誤會多 洪森：愿與美方加強溝通對話［EB/OL］.（2022-05-12）［2022-12-12］.https：//cc-times.com/posts/17942.

3那利.拜登會見洪森：要求柬埔寨對中國援助海軍基地的作用保持透明［EB/0L］.（2022-11-13）［2022-11-14］.https：//cc-times.com/posts/19766.

4歐洲議會譴責柬埔寨打壓反對黨 警告將全面撤銷EBA待遇［EB/OL］.（2022-05-10）［2022-12-10］.https：//cc-times.com/posts/17952.

1柬埔寨國會主席韓桑林正式訪問越南，兩國國會主席首次面晤［EB/OL］.（2022-10-14）［2022-12-14］. https：//www.toutiao.com/article/7143112353754743304/？log_from=c36a1050a355c_1663209924219&wid=1673769648106.

2［DS/OL］.（2023-01-10）［2023-01-14］.https：//stats.customs.gov.kh/.

3那利，嘉豪.東盟迎來新成員 東帝汶獲準加入［EB/OL］.（2022-11-11）［2022-11-28］.https：//cc-times.com/posts/19737.

4嘉豪.東盟特使巴速坤啟程 開啟第二次訪緬［EB/OL］.（2022-08-29）［2022-12-29］.https：//cc-times.com/posts/18410.