對外開放，內(nèi)陸也是高地

許幼飛

內(nèi)陸開放是一道世界級難題。

作為西部內(nèi)陸城市，重慶在對外開放上存在許多先天不足：交通基礎(chǔ)設(shè)施不便、觀念落后視野不寬等。2011年，中歐班列（渝新歐）的誕生，為重慶拓寬開放大門提供了另一種思路——通過鐵路聯(lián)通亞歐大陸，打通陸上貿(mào)易通道，參與國際產(chǎn)業(yè)分工。

重慶的成功探索，帶動了沿線城市參與，四川成都便是其中之一。

“成渝兩地合作共建中歐班列是有必要和有價值的，有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為共建‘一帶一路提供有力支撐。”重慶市政府口岸和物流辦公室黨組書記、主任巴川江稱。

此后，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略決策的推動下，中歐班列（成渝）應(yīng)運而生。兩地共享資源、明確責(zé)任、提升服務(wù)，為實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放而不懈奮斗。今年一季度，中歐班列（成渝）跑出“開門紅”，累計開行班列超1500列，同比增長超70%，開行量居全國第一，給我國對外經(jīng)貿(mào)往來注入了新的能量。

拓通道 提高開放效能

4月3日，江津區(qū)小南埡鐵路物流中心。

伴隨著一聲汽笛長鳴，西部陸海新通道跨境鐵公聯(lián)運班列（重慶—瑞麗—緬甸）緩緩駛出站臺。

“這趟班列搭載了32個集裝箱，貨物主要是‘重慶造的硫酸銨、摩托車配件等，貨值約1634萬元。”陸海新通道運營重慶有限公司副總經(jīng)理段本生稱，“這也是首趟通過云南省瑞麗市畹町口岸到緬甸的班列。”

從空間上來看，該班列的成功開行，標(biāo)志著重慶打通了經(jīng)云南瑞麗陸路口岸銜接緬甸、聯(lián)通東南亞的中緬國際通道新路徑，將更好地促進重慶、四川和云南等地與南亞、東南亞國家進行經(jīng)貿(mào)合作；從時間上來看，這條新開辟的路線全程運輸只需10天左右，相較傳統(tǒng)的江海聯(lián)運方式節(jié)約20天左右，大大降低物流中轉(zhuǎn)成本。

通道，是開放的基礎(chǔ)。

2015年，隨著產(chǎn)業(yè)的日益壯大，東西向的長江黃金水道已不能滿足內(nèi)陸開放發(fā)展的需求。對此，重慶開始尋找新的“出海”通道，并同廣西、貴州等地達成合作，于2017年4月測試開行“渝桂新”海鐵聯(lián)運班列（欽州港—重慶）。

這，便是西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列的雛形。

“西部陸海新通道，讓重慶等西部地區(qū)南向開放面貌一新。”城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書長、重慶大學(xué)教授姚樹潔認為。

建設(shè)更加緊密的合作共建機制、推動通道與產(chǎn)業(yè)深度融合、加快拓展國際合作空間……作為通道物流和運營組織中心，在通道建設(shè)上，重慶積極作為。與此同時，成都發(fā)揮國家重要商貿(mào)物流中心作用，增強對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

2022年，西部陸海新通道新開通線路78條，創(chuàng)造通道運營5年來的新高。如今，西部陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋17省（自治區(qū)、直轄市）115個站點，連通全球119個國家和地區(qū)的393個港口。同時，通道基本實現(xiàn)運輸雙向平衡，貨物種類從開行之初的陶瓷、板材以及部分機電產(chǎn)品等50余種，拓展至汽車配件、電腦配件、新能源汽車等940多種。

“此前，西部地區(qū)往東盟出口的體量和質(zhì)量低于東部地區(qū)，貨物組織較慢，貨源參差不齊，貨值含金量也不高。西部陸海新通道的探索創(chuàng)新，讓這個‘老市場基礎(chǔ)更牢、商機更新，活力更足、地位更穩(wěn)固。”姚樹潔說。

不僅如此，川渝兩地還在加快建設(shè)涪江雙江航電樞紐、嘉陵江利澤航運樞紐等項目，聚焦長江黃金水道優(yōu)勢，構(gòu)建通江達海、首尾聯(lián)動的東向國際開放通道，擴大與日韓、歐美等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

同時，“空中開放走廊”的網(wǎng)絡(luò)也越織越密。

據(jù)統(tǒng)計，成都已開通國際（地區(qū)）航線131條，規(guī)模穩(wěn)居中國中西部第一。隨著重慶新機場規(guī)劃和建設(shè)提上日程，未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一小時通行半徑內(nèi)，將覆蓋4座國際機場，開放能級再次提升。

建平臺 提高開放能級

重慶和四川的外貿(mào)企業(yè)正享受著一項便利——能夠跨關(guān)區(qū)辦理電子口岸業(yè)務(wù)。相較以前，單次業(yè)務(wù)辦理費用節(jié)約近1000元，辦理時間縮短三分之二以上。

這一實惠，源于重慶和四川兩地海關(guān)聯(lián)手打造的“關(guān)銀—KEY通”川渝一體化模式——一項川渝聚焦兩地企業(yè)跨區(qū)域辦理電子口岸業(yè)務(wù)需求推出的自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措。

跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)，需要在確保安全的前提下，經(jīng)中國電子口岸數(shù)據(jù)中心授權(quán)才可以操作。此前，國內(nèi)從未有過先例。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確，要“建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)”“加大力度推進首創(chuàng)性、差異化改革”。川渝兩地便將跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)作為自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)“破題”的關(guān)鍵。

“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的核心，而且兩地有2000多家企業(yè)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈范圍內(nèi)存在跨區(qū)域進出口業(yè)務(wù)辦理需求。”重慶海關(guān)相關(guān)負責(zé)人稱，“打通相關(guān)渠道，將進一步提升通關(guān)便利化水平，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

對此，兩地海關(guān)在中國海關(guān)總署和中國電子口岸數(shù)據(jù)中心的支持下，聯(lián)合中國建設(shè)銀行股份有限公司四川省分行和重慶市分行，推出“關(guān)銀—KEY通”川渝一體化模式。

2021年9月8日，鴻富錦精密電子（成都）有限公司在重慶跨關(guān)區(qū)成功辦理電子口岸業(yè)務(wù)，并領(lǐng)取了編號為“川渝（重慶）00001號”的紀念證書。

“我們是一家在成都注冊的企業(yè)，但在重慶也有業(yè)務(wù)，之前電子口岸業(yè)務(wù)必須在成都當(dāng)?shù)剞k理。”鴻富錦公司中央關(guān)務(wù)主管譚禮彬稱，“現(xiàn)在通過‘關(guān)銀—KEY通，我們可以在重慶的網(wǎng)點辦理電子口岸業(yè)務(wù)，不用往返跑。相比之前，公司每年節(jié)約成本近10萬元，辦事效率也提高了。”

與此同時，圍繞高標(biāo)準建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，兩地商務(wù)主管部門共同召開工作推進會，互派干部掛職交流，聯(lián)合印發(fā)示范區(qū)建設(shè)年度工作要點，共同起草《川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案（2023—2025年）（征求意見稿）》；兩地自貿(mào)試驗區(qū)法院簽署知識產(chǎn)權(quán)司法保護合作備忘錄，確立信息共享機制，加強重大案件跨區(qū)域協(xié)作等。

而在川渝兩地合作共建平臺的過程中，也暴露出一些短板。例如，兩地資本要素市場發(fā)展相對緩慢、營商環(huán)境與國際先進水平相比還有差距、高水平創(chuàng)新主體和高層次創(chuàng)新人才較少等。

四川省社會科學(xué)院研究員盛毅認為，川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)應(yīng)該充分吸納、借鑒國內(nèi)外自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等在探索貿(mào)易制度自由化方面的一些突破。

“我認為，作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，川渝在推動貿(mào)易便利化方面已經(jīng)做得很好，實現(xiàn)了時間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)，但是在貿(mào)易自由化方面，還有一些制度障礙需要突破。”盛毅提到，比如人才的自由進出、資金的自由進出、數(shù)據(jù)的有限開放等都需要深入探索，才能找到最適合我們這個區(qū)域進行開放的制度創(chuàng)新舉措。

強經(jīng)濟 提高開放水平

《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)行動方案（2023—2027年）》提出，到2027年，全市進出口總額要達到1.1萬億元，實際使用外資年均增長率達到10％、位居西部前列，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

“這要求我們要構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟體系。”重慶市商務(wù)委員會相關(guān)負責(zé)人稱。

市場采購貿(mào)易方式，是指在指定市場集聚區(qū)內(nèi)采購商品快速辦理清關(guān)的一種出口貿(mào)易方式，非常適合小批量、多批次、多種類的貨物出口。

這種誕生于浙江義烏的外貿(mào)新模式，于2022年下半年在重慶落地，大足龍水五金市場成為唯一試點區(qū)域。

經(jīng)營主體對此類信息總是格外敏感。

2月1日，兆泰貿(mào)易（重慶）有限公司相關(guān)負責(zé)人便聞訊而來。今年1月，該公司在重慶市商務(wù)會組織的“百團千企”出海拓市場搶訂單行動中，簽約了金額達500萬美元的采購訂單。如何進一步落實“百團千企”合作訂單，成為其思考的重點。

“可以說是一拍即合。”易貿(mào)供應(yīng)鏈（重慶）有限公司董事長鄭小明感慨道，“兆泰貿(mào)易主要從事微型農(nóng)林機械、五金制品及汽摩配件等產(chǎn)品的銷售工作，非常契合大足本地產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品特性也十分適合采取市場采購貿(mào)易方式出口。所以實地考察后，我們在大足成立了易貿(mào)供應(yīng)鏈（重慶）有限公司。”

3月2日，在易貿(mào)供應(yīng)鏈（重慶）有限公司的組織下，貨值39萬元的農(nóng)機產(chǎn)品以市場采購貿(mào)易方式在永川港順利通關(guān)，發(fā)往越南太原，架起重慶到東南亞出口的新模式。

“我們對市場采購貿(mào)易方式還有更大的期待。”鄭小明透露，在這一新模式下，他們將加大與東盟國家和“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易出口，目標(biāo)在今年底，通過市場采購貿(mào)易方式，讓出口金額達到5000萬元。

“市場采購貿(mào)易方式，不僅是重慶外貿(mào)的新模式，更將成為重慶外貿(mào)增長的新動力。”重慶市商務(wù)委黨組成員、副主任許新成稱。

2022年，重慶外貿(mào)穩(wěn)中有進，進出口總值達8158.4億元，同比增長2%。但如今全球經(jīng)濟萎縮、國際形勢多變，外貿(mào)進出口壓力重重，“找到新增長點”是重慶在外貿(mào)方面需要著力的重點。

在許新成看來，國家認定大足龍水五金市場為市場采購貿(mào)易方式的試點區(qū)域，不代表只有大足可以運用這一新的外貿(mào)模式。其他區(qū)縣同樣可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特性，尋找相匹配的產(chǎn)品，再以這一模式擴大進出口規(guī)模，從而推動重慶整體外貿(mào)發(fā)展。

許新成的話并非虛言。重慶有很多適合這一模式的專業(yè)市場和外貿(mào)業(yè)態(tài)，未來都可以與市場采購貿(mào)易方式相疊加，從而釋放更多動能。比如跨境電商，就與市場采購貿(mào)易方式非常契合，兩者聯(lián)動，完全可能實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

如今的重慶，正站在一個全新的歷史方位上，與世界的距離被“無限”拉近。

“下一步，重慶將抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等領(lǐng)域，推動重慶外貿(mào)良性發(fā)展，讓重慶開放更有活力。”重慶市商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人稱。