這兩個國家要合并？

近日，西非國家布基納法索總理凱利姆·德·坦貝拉在訪問鄰國馬里時，建議兩國“合并”，以組建一個聯邦制國家。這兩個國家究竟為何要合并，新聯邦能順利誕生嗎？其前景又如何？

近日，西非國家布基納法索總理凱利姆·德·坦貝拉在訪問鄰國馬里時，建議兩國“合并”，以組建一個聯邦制國家，主要目的是增強經濟影響力，并且共同打擊極端組織。這兩個國家究竟為何要合并，新聯邦能順利誕生嗎？其前景又如何？

同病相憐

布基納法索和馬里是兩個知名度并不高的國家。它們位于非洲內陸薩赫勒地區，屬于世界上最貧窮和最動蕩的國家。近年來，兩國遭遇的困難格外相似。

首先是經濟發展滯后。布基納法索和馬里都是聯合國認定的“最不發達國家”，并且長期上榜。在經濟結構上，兩國都以農牧業為主，工業基礎非常薄弱。

其次是極端組織泛濫。兩國所在的薩赫勒地區目前是全球極端組織最活躍的地區。在法國的打擊下，這些組織的控制區域收縮，但其活動范圍卻大為擴展。近年來，極端組織將襲擊范圍擴大到整個薩赫勒地區，而極端分子的活動也逐漸向南移向幾內亞灣。其中，馬里與布基納法索邊境地區是重災區。

再次是法國的干涉。2013年以來，法國以打擊“恐怖主義”為名，先后在薩赫勒地區發動“藪貓行動”和“新月形沙丘行動”。其中，“藪貓行動”較為成功地壓制了這一地區極端組織的活動。此外，法國還控制著當地的經濟命脈，通過非洲法郎等金融手段和一系列“協議”掠奪當地資源。近年來，馬里、布基納法索、尼日爾等薩赫勒地區國家多次發生反法示威游行。

最后是政局的持續動蕩。由于貧困、極端組織活躍和大國干涉等原因，近年來布基納法索和馬里兩國政局持續動蕩。2010年以來，兩國分別發生了三次政變，近兩年更是連續發生政變。

兩國為何要合并

兩國為何要合并？坦貝拉在訪問馬里時道出了想合并的原因。

首先是經濟發展的需要。坦貝拉說：“如果我們各走各的路，就沒有太大的影響力。但如果把馬里和布基納法索的棉花、黃金和牛的生產放在一起，就會產生一個強國。”這三樣也是兩國共同可以拿出手的資源。

其次，兩國合并存在現實需要。兩國近期都在短時間內發生了兩次政變，受到了國際社會的譴責與孤立。加之兩國的發展和安全面臨著相似問題，布基納法索此時提出合并的主張，有“報團取暖”應對內政外交壓力的考慮。

再次是與法國關系的轉變。兩國在軍事政變后都對法國駐軍下了“逐客令”。2021年政變后，馬里軍政府加強了與俄羅斯的關系，要求法國撤出駐軍。法國最終于2022年8月完全撤出在馬里的駐軍。而在布基納法索方面，軍政府也面臨來自國內外的壓力，法國駐軍也一直飽受詬病。于是在2023年1月，該國政府譴責了自2018年12月以來有關法國在其領土駐軍的協議，要求法軍盡快撤離。

最后，兩國軍政府都面臨還政于民選政府的壓力。坦貝拉說，在權力還給平民之前，現在就應該著手建立一個新的聯邦，“因為當政客們回來時，事情會很棘手”。這也是非洲國家政治中一個普遍存在的悖論：民選政府往往長于為自己的民族或部族分利，而短于治國；軍政府或強人政府雖然貪腐，但是有相對較強的治理能力。

新國家值得期待嗎

盡管布基納法索提出了組成聯邦的建議，但由于很多現實問題，兩國“合并”的前景并不樂觀。非洲歷史上有過許多次國家間“合并”的案例，但是絕大多數都未能走遠。

比如，1982年，西非國家塞內加爾和岡比亞簽署協議組成一個邦聯制的新國——塞內岡比亞邦聯。然而，由于兩國圍繞新“國家”的主導權爆發激烈博弈，這個“邦聯”僅維持了7年多就解體了。

再比如，在強人卡扎菲的倡導下，利比亞與埃及、敘利亞聯合成立的“阿拉伯聯邦共和國”，最終因埃及與以色列關系緩和而崩潰。這件事還導致利比亞與埃及關系持續惡化，雙方一度兵戎相見。

而布隆迪、剛果民主共和國、肯尼亞、盧旺達等國關于建立“統一的聯邦主權國家”的設想自1960年就開始醞釀，但是直到現在仍然沒有落到實處。

事實上，兩個國家“合并”要比一場婚姻復雜得多，其涉及到復雜的政治、經濟和社會安排，并不是一兩個領導人簡單拍板就能實現的。一旦內外環境發生變化，事情隨時有可能生變。

（澎湃新聞網）