烏茲別克斯坦推進(jìn)憲法改革

薛福岐

2023年4月30日，烏茲別克斯坦舉行新憲法全民公投。圖為首都塔什干一家投票站。

5月1日，烏茲別克斯坦中央選舉委員會(huì)公布新憲法全民公投的初步結(jié)果，顯示90.21%的投票支持新憲法，投票率為84.54%。烏社會(huì)各界對(duì)此憲法改革高度重視。在新憲法草案交付全民討論的過(guò)程中，烏相關(guān)部門共收到社會(huì)各界22萬(wàn)多條修改意見(jiàn)。

烏憲法改革力度前所未有

烏茲別克斯坦于1991年宣告獨(dú)立。該國(guó)首部憲法于1992年12月通過(guò)，此后歷經(jīng)數(shù)次修訂和補(bǔ)充。應(yīng)該說(shuō)，在1992至2022年的30年間，這部憲法總體上保障了烏政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，烏國(guó)家發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生巨大變化。2016年米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選烏總統(tǒng)，開(kāi)啟并推動(dòng)“改革與開(kāi)放”新政策。外交方面，米爾濟(jì)約耶夫政府踐行憲法規(guī)定的“大國(guó)平衡與多元化”方針，注重周邊外交，改善與鄰國(guó)關(guān)系。在一系列政策相繼出臺(tái)后，烏各領(lǐng)域改革發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?021年10月，米爾濟(jì)約耶夫連任，隨即制訂了《2022～2026年新烏茲別克斯坦發(fā)展戰(zhàn)略》，欲改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將烏打造成中亞地區(qū)較具活力的經(jīng)濟(jì)體。此外，烏人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，在3600多萬(wàn)人口當(dāng)中，約一半是青年。在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體時(shí)代，其行為模式、價(jià)值觀等與以往相比有很大不同。因此，在新的歷史條件下，為國(guó)家未來(lái)發(fā)展做好“頂層設(shè)計(jì)”，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，可以說(shuō)是此次憲法改革的基本出發(fā)點(diǎn)。

從新版憲法看，未來(lái)國(guó)家和政府既要承擔(dān)更多的社會(huì)保障責(zé)任，還要為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造更為寬松、公開(kāi)公平透明的制度環(huán)境。新版憲法的結(jié)構(gòu)與原憲法保持一致，包括序言和五個(gè)章節(jié)。與原憲法相比，新憲法條款數(shù)量從128條增至155條，條文數(shù)量從275條增至434條。新版憲法開(kāi)宗明義便宣布，烏是“主權(quán)、民主、法治、社會(huì)、世俗國(guó)家”。與原憲法相比，新增“法治”“社會(huì)”“世俗”三個(gè)關(guān)鍵詞。以人為本、增進(jìn)人民福祉是此次憲法改革的最大亮點(diǎn)。總之，烏此次憲法改革的深度、廣度和力度是前所未有的。

第一，一屆總統(tǒng)任期由五年延長(zhǎng)至七年。

第二，重塑國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。按照烏官方說(shuō)法，此次憲法修改的最重要一方面就是重塑國(guó)家與社會(huì)及公民的關(guān)系模式，將原有憲法“國(guó)家—社會(huì)—公民”模式修改為“公民—社會(huì)—國(guó)家”。這意味著烏公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利得到大幅提升，政府機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的責(zé)任也相應(yīng)有所增加。

第三，重視司法公正。例如，取消各級(jí)法院院長(zhǎng)職務(wù)，將其改為首席法官，從而確保其依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

第四，政府職責(zé)有所擴(kuò)大，新憲法規(guī)定政府對(duì)其施政結(jié)果負(fù)集體和個(gè)人責(zé)任。

第五，實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策。新憲法第四章第17條規(guī)定，烏外交政策以各國(guó)主權(quán)平等、不使用和威脅使用武力、各國(guó)邊界不得改變和領(lǐng)土完整、和平解決爭(zhēng)端、不干涉其他國(guó)家內(nèi)政及其他公認(rèn)的國(guó)際法原則為基礎(chǔ)。第18條規(guī)定，烏實(shí)施和平外交政策，旨在全面發(fā)展與各國(guó)和各國(guó)際組織的雙邊和多邊關(guān)系。

第六，對(duì)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。這里是指從憲法層面保障企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)及經(jīng)商自由。但同時(shí)不允許“惡意競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壟斷”。

第七，地方治理方式的變化。根據(jù)新憲法，烏地方兩級(jí)行政首長(zhǎng)（州長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)）不再兼任州、區(qū)議會(huì)的主席，也就是在地方層面將行政權(quán)與立法權(quán)分開(kāi)。

第八，調(diào)整基層治理制度。烏一直都有“馬哈拉”這一十分獨(dú)特的民眾自我管理方式。新憲法將“馬哈拉”定義為“公民自我管理機(jī)構(gòu)”，并強(qiáng)調(diào)其不屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)序列，但其人員薪資由財(cái)政予以保障。

總體而言，烏此次修憲有兩大特點(diǎn)：一是重視對(duì)公民權(quán)利的保障。烏1992年憲法經(jīng)過(guò)多次修訂，但主要涉及調(diào)整總統(tǒng)、政府和議會(huì)之間的關(guān)系及修改選舉制度。烏此次憲法修改的過(guò)半條款與公民權(quán)利相關(guān)。二是社會(huì)保障方面的條款有很多變化。如退休金、社會(huì)補(bǔ)助等不能低于烏最低生活標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家向公民提供免費(fèi)醫(yī)療和公費(fèi)教育；等等。

親歷烏政治社會(huì)改革瞬間

在此次新憲法公投前的4月17日～18日，一場(chǎng)主題為“憲法改革的實(shí)質(zhì)與意義：新烏茲別克斯坦—新憲法”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在烏首都塔什干舉行，筆者應(yīng)邀赴烏出席。自2022年啟動(dòng)憲法改革以來(lái)，烏已在境外舉辦15場(chǎng)國(guó)際學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，此次研討會(huì)是修憲公投前舉行的最后一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，因而規(guī)模和層級(jí)相對(duì)較高，反映出烏改革的較多動(dòng)向。

來(lái)自17個(gè)國(guó)家和五個(gè)國(guó)際組織約70多位代表出席此次研討會(huì)。參加此次會(huì)議的國(guó)外代表包括波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基、斯洛文尼亞前總統(tǒng)帕霍爾等前政要，英國(guó)議會(huì)上下兩院的議員、美國(guó)和奧地利兩家律師事務(wù)所的合伙人以及中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、土耳其、匈牙利等國(guó)學(xué)者。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、格魯吉亞等“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家的代表也出席了會(huì)議。

4月18日舉行的研討會(huì)分為五個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)言人眾多，日程十分緊張，會(huì)議從上午9時(shí)一直持續(xù)到晚間7時(shí)。當(dāng)天研討會(huì)的第一個(gè)環(huán)節(jié)是由烏議會(huì)立法院反腐敗與司法問(wèn)題委員會(huì)主席什里諾夫做主旨報(bào)告，對(duì)憲法改革做全面說(shuō)明。在接下來(lái)的發(fā)言環(huán)節(jié)中，波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基和上合組織前秘書(shū)長(zhǎng)、烏國(guó)際中亞研究所所長(zhǎng)諾羅夫分別作主旨發(fā)言。筆者是首個(gè)發(fā)言的與會(huì)學(xué)者。筆者發(fā)言圍繞烏憲法改革的政治和社會(huì)維度展開(kāi)，從政治發(fā)展理論出發(fā)分析烏憲法改革框架下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整及其意義。筆者在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，過(guò)去30年，整整一代人在獨(dú)立后的烏茲別克斯坦出生長(zhǎng)大，其政治取向和訴求與烏老一代人完全不同，因此必須認(rèn)真對(duì)待青年的發(fā)展。烏方多位專家學(xué)者以及會(huì)議主辦方負(fù)責(zé)人對(duì)作者發(fā)言表示認(rèn)同。

美國(guó)俄勒岡州地方法院的法官卡蘇拜結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，討論了法官人才培養(yǎng)等問(wèn)題。出席研討會(huì)的英國(guó)代表團(tuán)的陣容十分“豪華”，包括一位上院議員和兩位下院議員。在參會(huì)的國(guó)際組織當(dāng)中，總部位于斯洛文尼亞的“地區(qū)對(duì)話”（Regional Dialogue）20多年來(lái)一直在烏開(kāi)展活動(dòng)，幫助烏方解決性別平等、民間組織等問(wèn)題。

值得特別說(shuō)明的是，烏憲法改革積極吸納其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，但始終堅(jiān)持從自身國(guó)情出發(fā)，絕不照抄照搬別國(guó)模式。烏舉行的新版憲法全民公決，無(wú)疑是該國(guó)獨(dú)立30多年以來(lái)政治生活中的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著烏國(guó)家和人民決心在新的歷史條件下開(kāi)啟新進(jìn)程。