烏克蘭能否“破格”加入北約？

曹然

4月20日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右）在基輔與到訪的北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格會(huì)面。圖/視覺中國(guó)

結(jié)束對(duì)烏克蘭的突然訪問后，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格近日在北約防長(zhǎng)會(huì)召開前夕表示，北約所有成員國(guó)已達(dá)成共識(shí)：“一旦戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，烏克蘭將最終加入北約。”不過(guò)，他補(bǔ)充道，“沒有人知道這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)何時(shí)以及如何結(jié)束。”

某種意義上說(shuō)，這不是“新聞”：2008年，北約各國(guó)做出過(guò)“烏克蘭未來(lái)將加入北約”的承諾。隨后，雙方在北約烏克蘭綜合援助計(jì)劃的框架下不斷深化合作。2017年，烏克蘭議會(huì)通過(guò)立法，將獲得北約成員資格作為外交和安全戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，自2014年頓巴斯戰(zhàn)爭(zhēng)開始，烏克蘭就不再符合加入北約的先決條件：本國(guó)不處于武裝沖突中。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，烏克蘭高級(jí)官員多次發(fā)聲尋求北約考慮“破格”接納烏克蘭。

近日，烏官員對(duì)媒體透露，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基計(jì)劃出席今年7月在立陶宛舉行的北約峰會(huì)，但希望以“烏克蘭加入北約的路線圖”作為出席的“前提條件”。在此背景下，斯托爾滕貝格此番表態(tài)，被視為對(duì)澤連斯基的立陶宛之行預(yù)熱。然而，斯托爾滕貝格發(fā)言中“當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后”的附帶條件和“最終”的修辭，意味著北約的加盟規(guī)則仍沒有為烏克蘭“破格”。

對(duì)澤連斯基而言，這可能不是好消息。大西洋理事會(huì)高級(jí)顧問、戰(zhàn)略學(xué)家烏爾曼指出，考慮到美國(guó)的戰(zhàn)略中心在向亞太轉(zhuǎn)向，而歐洲主要國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略仍是建立和俄羅斯共存的歐洲安全秩序，一旦烏克蘭的“熱戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“凍結(jié)沖突”，華盛頓還會(huì)為烏克蘭“入約”做多少努力，北約成員國(guó)還能否保持同意烏克蘭加盟的共識(shí)，值得懷疑。

事實(shí)上，即使在當(dāng)下，北約成員國(guó)是否真的存在同意烏克蘭加盟的共識(shí)，已經(jīng)被打上問號(hào)。斯托爾滕貝格發(fā)言后，成員國(guó)之一匈牙利的總理歐爾班，就在社交媒體上用問號(hào)和驚嘆號(hào)予以回應(yīng)。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托瑞斯則表示：“門開了一條縫，但現(xiàn)在不是做決定的時(shí)候。”過(guò)去十年間，德、法等歐洲主要國(guó)家均反對(duì)烏克蘭加入北約。

總的來(lái)說(shuō)，斯托爾滕貝格的表態(tài)并不意味著烏克蘭將加速加入北約的進(jìn)程，也沒有為烏克蘭何時(shí)能啟動(dòng)這一程序給出“時(shí)間表”。不過(guò)，在俄烏沖突陷入僵局、“邊打邊談”將成為主要趨勢(shì)的背景下，有關(guān)烏克蘭多邊安全保障的問題終將成為對(duì)話的焦點(diǎn)，俄烏雙方也都對(duì)此提出過(guò)方案和條件。而斯托爾滕貝格的表態(tài)，反映出北約在該問題上的立場(chǎng)：烏克蘭的安全保障應(yīng)置于北約主導(dǎo)之下。

這亦符合歐美政策界人士近期的主流觀點(diǎn)：不論沖突如何結(jié)束，西方都需要繼續(xù)“武裝”烏克蘭，以此持續(xù)削弱俄羅斯的地緣影響力，促使俄羅斯回到有利于歐洲主要國(guó)家的安全框架談判中，最終實(shí)現(xiàn)斯托爾滕貝格所言：“確保歷史不會(huì)重演。”考慮到俄羅斯一直將“阻止烏克蘭加入北約”作為“特別軍事行動(dòng)”的目標(biāo)之一，這種“武裝”更可能以烏克蘭不直接加入北約的“北約/西方主導(dǎo)的多邊安全保障”形式被提出。

烏克蘭事實(shí)上歡迎這一立場(chǎng)，并試圖通過(guò)不斷在“加入北約”話題上施壓，最終實(shí)現(xiàn)西方主導(dǎo)下的長(zhǎng)期安全保障。在4月底的最新發(fā)聲中，烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)雷茲尼科夫強(qiáng)調(diào)，北約一年多以來(lái)對(duì)烏克蘭持續(xù)、廣泛的援助，讓烏克蘭“已經(jīng)成為聯(lián)盟安全空間的一部分”。

不過(guò)，俄羅斯不可能接受烏克蘭關(guān)于安全保障的提議，烏克蘭亦難以接受俄方提出的中立化方案及有非盟友國(guó)家參與的安全保障機(jī)制。雙方的“邊打邊談”仍處于“初級(jí)階段”，精力仍集中于在戰(zhàn)場(chǎng)上獲取更多談判籌碼。

這也是雷茲尼科夫活躍于北約防長(zhǎng)會(huì)的首要任務(wù)。他在會(huì)后對(duì)媒體表示，烏軍將在西方最新援助下獲得再次反擊的能力，“我們的目標(biāo)已從生存轉(zhuǎn)向勝利。”不過(guò)，當(dāng)有記者在會(huì)上詢問美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀美國(guó)是否會(huì)向?yàn)蹩颂m援助烏方“最想要”的F-16戰(zhàn)斗機(jī)時(shí)，奧斯汀僅回應(yīng)：可以給烏克蘭更多陸基防空武器。