美歐產業補貼加速全球新一輪綠色博弈

張茉楠

近期，美國《通脹削減法案》補貼名單及實施細則正式發布，而歐盟也出臺了《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》，全球新一輪綠色博弈正在加速。

2022年8月，美國國會通過了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act of 2022，簡稱IRA），在該法案中，美國旨在用大規模產業補貼政策引導未來十年投入3690億美元用于能源安全和氣候變化領域投資，發展在岸綠色工業生產和刺激綠色消費，支持和保護本土制造業，保持在全球市場中的競爭力，并力圖在電動車和電池領域“牽制中國”。

根據《通脹削減法案》規定，享受抵免資格必須符合三個條件：一是汽車最終組裝是在北美進行；二是汽車電池關鍵礦物要有一定比例來自北美自由貿易伙伴，或在北美回收；三是電池組件有一定的比例須在北美制造。這實質是將在“美國本土以及北美”以外地區組裝的電動汽車，徹底排除在稅收抵免政策之外。

《通脹削減法案》不僅明顯違背了世界貿易組織的非歧視性原則，更嚴重破壞了開放經濟和公平競爭環境、損害了其他經濟體的產業利益。所以，包括歐盟在內的美國盟友都感受到“背刺”，甚至表示要進行反制。

美歐圍繞《通脹削減法案》展開的博弈，折射出跨大西洋之間的裂痕，“跨大西洋同盟團結”的不對等性進一步凸顯。美歐雖是盟友，但美國視自身利益高于一切，俄烏沖突升級后，美國坐收漁利，而歐洲竭力擺脫對俄羅斯的能源依賴，轉而購買美國液化天然氣（LNG），這種以對美國依賴取代對俄羅斯依賴的制裁，正在“扼殺”歐洲。

《通脹削減法案》意在鼓勵本國及海外企業將生產基地轉移到美國本土，其本質是損害歐洲工業、為美國企業爭取競爭優勢。為了獲得美國產業補貼，歐洲企業紛紛在美建廠。大眾汽車啟動了電池實驗室，并計劃到2027年在北美投資71億美元，寶馬也宣布了進行新一輪電動汽車投資，歐洲制造業外流風險加劇。

出于對更深層次戰略自主的擔憂，以及旨在提高歐盟本土清潔技術能力，幫助歐盟實現清潔能源轉型目標，今年3月中旬，歐盟委員會發布了《凈零工業法案》（Net-Zero Industry Act，簡稱NZIA）和《關鍵原材料法案》。其中，NZIA提出了在2030年至少40％的清潔能源技術要在歐盟內制造，涵蓋光伏、風能、電池/儲能、熱泵、電解槽/燃料電池、可持續沼氣/生物甲烷、碳捕獲和儲存（CCUS）以及電網八項戰略技術。

作為歐盟綠色協議工業計劃（The Green Deal Industrial Plan）中的一部分，NZIA 法案和《關鍵原材料法案》也被視為針對美國《通脹削減法案》的回擊。盡管目前NZIA沒有公布具體的補貼金額，但根據法案內容，歐盟將放寬國家援助規則和稅收抵免限制，支持綠色產業投資，允許歐盟成員國在未經歐盟委員會批準的情況下給予本國綠色產業更多的國家支持，使歐洲政府可以更容易地為氫能、電動汽車和節能產業提供補貼。而根據官方公布的信息，歐盟此前出臺的8000億歐元新冠復蘇基金中的一部分資金，也將被用于支持這項計劃，以幫助歐盟成員國與美國新增的綠色技術補貼競爭，防止企業將產能轉移到美國。預計到2030年，歐盟將對綠色產業投資1700億歐元，用于太陽能、風能、電池、熱泵和氫能生產。

隨著美歐大規模產業補貼箭在弦上，全球補貼競賽可能會被觸發，進而攪動全球供應鏈布局，惡化全球產業生態，中國新能源行業也將面臨嚴峻的挑戰。

近年來，中國在新賽道后來居上。目前，中國新能源電池產能已經占據了全球半壁江山，全球動力電池裝機量前20企業中，有15家是中國企業。作為新能源汽車產業鏈最為完整的國家，中國憑借在新能源汽車整車、鋰電池及其材料等環節具有較強的競爭優勢，已經連續七年成為全球最大的新能源汽車市場，歐洲也成為中國新能源汽車出口主要的目的地之一。

如果說燃油汽車時代，歐洲向中國輸送標準、品牌和產品，那么新能源汽車時代正好相反。中國新能源車很可能會向歐盟以及全球輸送更多的標準、品牌和產品，而這也引起了歐盟的警惕。近段時期以來，歐洲綠色保護主義全面升級，依托本國產品低碳優勢強化產品碳壁壘的傾向將更加明顯，中國車企對歐投資正面臨包括《凈零工業法案》《關鍵原材料法案》《新電池法》、碳邊境調節機制（CBAM）等在內的一系列歐盟法律法規規制的約束，必須未雨綢繆，做好戰略應對。